雍正治貪

韓立堅(jiān)

雍正的父親康熙大帝是康乾盛世的開(kāi)創(chuàng)者，無(wú)論文治還是武功都非常杰出。但是，康熙在統(tǒng)治后期，有一種功成名就的滿足感，加之因儲(chǔ)位問(wèn)題耗費(fèi)了大量精力，逐步倦于政務(wù)，思想日趨保守?？滴跷迨辏?711年）三月，他說(shuō)：“今天下太平無(wú)事，以不生事為貴。興一利，即生一弊。古人云多事不如少事，職此意也?！痹谶@種維持現(xiàn)狀的思想指導(dǎo)下，文過(guò)飾非，導(dǎo)致社會(huì)矛盾越積越多，一些社會(huì)弊端越來(lái)越嚴(yán)重。除了儲(chǔ)位和朋黨之爭(zhēng)外，最突出的問(wèn)題就是官員貪墨，賄賂公行，國(guó)庫(kù)空虛百姓不堪重負(fù)，已經(jīng)危及到清王朝的長(zhǎng)治久安。

雍正9歲就隨父巡行，19歲隨父征戰(zhàn)，21歲封貝勒，22歲建府參與政事，直至45歲繼帝位。在漫長(zhǎng)的“旁觀者”位置上，他對(duì)乃父倦政所產(chǎn)生的后果看得清清楚楚。他說(shuō)：“朕在藩邸四十余年，凡臣下之結(jié)黨懷奸，夤緣請(qǐng)托，欺罔蒙蔽，陽(yáng)奉陰違，假公濟(jì)私，面從背非，種種惡劣之習(xí)，皆朕所深知灼見(jiàn)”；“于群情利弊事理得失無(wú)不周知”。正是由于看到了社會(huì)積重難返的弊病，因而有著“政治一新”宏圖大略的雍正，即位后就向臣下表示革除前朝積弊的決心：“朕欲澄清吏治，又安民生，故于公私毀譽(yù)之間，分別極其明晰，曉諭不憚煩勞，務(wù)期振數(shù)百年之頹風(fēng)，以端治化之本”。治貪成為雍正施政的重中之重，是只準(zhǔn)成功、不準(zhǔn)失敗的第一大戰(zhàn)役和長(zhǎng)期堅(jiān)持的治國(guó)方略。

雍正治貪有一整套舉措。一是清查虧空。雍正即位前，內(nèi)閣草擬登基恩詔，按慣例開(kāi)列豁免官員虧空一條，被雍正堅(jiān)決堵住。他即位剛一個(gè)月，就向戶部下發(fā)了全面清查錢糧的詔令；翌年正月十四日，發(fā)出在中央設(shè)立會(huì)考府（專司審核各部院開(kāi)銷的機(jī)構(gòu)）的上諭，由怡親王允祥、舅舅隆科多、大學(xué)士白潢、尚書朱軾會(huì)同辦理。他對(duì)允祥說(shuō)：“爾若不能清查，朕必另遣大臣；若大臣再不能清查，朕必親自查出?！痹谟赫膰?yán)厲督查下，清理虧空、懲辦貪官的工作迅速地、大規(guī)模地開(kāi)展起來(lái)。

在清查虧空中，雍正采取三個(gè)手段：

第一，罷官。針對(duì)前朝“留任補(bǔ)虧”讓貪官們得以勒索百姓補(bǔ)虧的弊端，雍正堅(jiān)持先罷官后索賠，一定要貪官們自掏腰包賠補(bǔ)，不讓他們留在任上假公濟(jì)私。雍正十年（1732年），直隸總督李衛(wèi)上奏：通省府廳州官員，在任三年以上已寥寥無(wú)幾了。

第二，索賠。雍正下令，查出虧空的，無(wú)論什么人，決不寬貸。自己還不起的，家人和親戚代還；畏罪自殺的，人死債也不爛，仍由其家屬親戚代償。

第三，抄家。贓官們罪證一經(jīng)核實(shí)，就把他們的家產(chǎn)抄個(gè)干干凈凈，連他們的子弟、親戚也不放過(guò)，雍正也因此得到“抄家皇帝”的綽號(hào)?？滴醯谑勇目ね鯇⒓矣闷髅髷[到大街上變賣，以便補(bǔ)虧；第十子敦郡王賠了數(shù)萬(wàn)金尚未賠完，就被抄家。戶部、內(nèi)務(wù)府官員虧空概由涉案官員包括其前任予以賠償。地方上的那些按察使、布政使、巡撫等大員也紛紛被革職抄家，不夠償還的則責(zé)令其家人賠償。《紅樓夢(mèng)》作者曹雪芹的家庭和他的姑父蘇州織造李煦都因任上虧空被抄了家。清查虧空搞得如火如荼，歷代皇帝中未有如此徹底者。在清查虧空的同時(shí)，對(duì)于新貪者更是嚴(yán)懲不貸，不但革職抄家，有的還被殺了頭。

二是耗羨歸公。耗，是正稅以外的附加稅。這種火耗朝廷沒(méi)有明確規(guī)定，但實(shí)際上默許?；鸷牟簧辖唬瑸榈胤焦賳T私用，結(jié)果這種火耗越征越多，河南、山東等省的火耗率達(dá)到80%左右，不但加重了百姓的負(fù)擔(dān)，而且成為官吏們半合法的腐敗收入。雍正深知其弊，他在即位之初即發(fā)動(dòng)廷臣和地方官員討論耗羨（實(shí)際損耗的剩余部分）提解和歸公問(wèn)題，后來(lái)見(jiàn)雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，就于雍正二年七月初八日作出了耗羨歸公的乾斷。他說(shuō)：“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司提火耗以養(yǎng)州縣乎！”耗羨歸公政策的實(shí)行，不但斷了地方官半明半暗的財(cái)路，而且也在一定程度上減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，各省火耗率普遍降低，特別是河南、山東的火耗率分別降低到13%、18%，不足原來(lái)的1/6、1/4。

三是取締規(guī)禮。雍正即位前和即位之初，地方官必須按規(guī)定向上司饋送禮金，問(wèn)題極其嚴(yán)重。雍正元年（1723年），山東巡撫黃炳報(bào)告他所主管的衙門，以前每年收規(guī)禮銀達(dá)11萬(wàn)兩，規(guī)禮不除，吏治難清。雍正元年發(fā)出上諭，禁止欽差接受地方官饋贈(zèng)，督撫也不得以此向州縣攤派。對(duì)于貪戀規(guī)禮的官員，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，就嚴(yán)加處理。巡察御史博濟(jì)、山東巡撫黃炳及博爾多、余甸等都受到嚴(yán)厲處置。同時(shí)，雍正還加強(qiáng)對(duì)中央官員的約束，清理和取締“部費(fèi)”（相當(dāng)于回扣）。取締規(guī)禮成為一場(chǎng)嚴(yán)厲的反貪斗爭(zhēng)。

四是發(fā)銀養(yǎng)廉。清朝實(shí)行低俸祿制度，雍正即位初時(shí)國(guó)家歲入約為四千萬(wàn)兩，而王公百官的俸祿不及一百萬(wàn)兩。作為封疆大吏的總督年俸只有一百八十兩，至于縣令以下官員那就更少了，僅僅四十兩、三十兩左右，不但無(wú)法開(kāi)支請(qǐng)辦公人員等費(fèi)用，連自身生計(jì)也難以維持。于是雍正下詔從耗羨中取出一部分設(shè)立“養(yǎng)廉銀”，讓官吏們生活上過(guò)得去，不去作非分之想。從總督到州縣官，根據(jù)官職不同和辦事需要，養(yǎng)廉銀從上萬(wàn)兩到一千兩不等；對(duì)于京官，除了正俸外，發(fā)放“恩俸”（實(shí)際上就是加薪），使官員們得以脫離非法斂財(cái)（許多為生計(jì)所迫）的惡性循環(huán)，享受合法待遇。

五是信用干員。雍正用人有其嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，那就是“忠、公、能”三者兼?zhèn)洹！爸摇?，就是?duì)大清王朝特別是對(duì)他個(gè)人忠誠(chéng)無(wú)二；“公”，不僅自身廉明，而且能為朝廷、能為皇上著想；“能”，當(dāng)然是才具，能辦事。

在這種用人思想指導(dǎo)下，雍正有一批被他寵信的、能力很強(qiáng)的王公大臣，其中有“忠敬誠(chéng)直勤慎廉明”的怡親王允祥，有“居公虛心”的果親王允禮，有出將入相被雍正譽(yù)為“公忠弼亮”的鄂爾泰，有“第一宣力”的漢大臣張延玉，有“模范督撫”田文鏡，有“勇敢任事”的總督李衛(wèi)。雍正對(duì)這些大臣推心置腹。放手任用，對(duì)他們的創(chuàng)舉極力褒獎(jiǎng)并加以推行；當(dāng)他們受到彈劾、圍攻時(shí)，他力保過(guò)關(guān)，全力支持；當(dāng)發(fā)現(xiàn)他們有缺點(diǎn)時(shí)，則“惜之，教之”，寵信不衰。這些寵臣成為他推行新政、厲行治貪的得力臂膀。

但是，對(duì)于過(guò)分出格者，雍正就是另一種態(tài)度了。寵臣年羹堯被封為撫遠(yuǎn)大將軍，加太保。他自恃位高權(quán)重、皇上寵信，逐漸驕橫跋扈，貪贓納賄，成為清代罕見(jiàn)的“貪贓大將軍”。雍正斷然處置，將年羹堯革職抄家，最后賜其自盡。正是這種恩威并重的駕馭手段，使雍正有一批戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的骨干力量。

康熙為政尚寬仁，特別是在晚期，寬仁實(shí)質(zhì)上成為放縱，以致貪暴橫行。而雍正即位后則認(rèn)為，“人心玩偈已久，百弊叢生”，形勢(shì)已不容許再寬仁了，主張嚴(yán)猛政治，“且猛做去”?？滴鯇捜?，得盛名；而雍正嚴(yán)猛，得罵名。但實(shí)際上卻是，寬仁（放縱）則百弊生，嚴(yán)猛則吏治新。雍正深知，不僅依靠貪官反不了地方上的貪暴，即使是清官，也可能因?yàn)榉椒矫婷骊P(guān)系以及切身利害得失而放不開(kāi)手腳。他的對(duì)策是，派出比較精明強(qiáng)干的欽差大臣，并抽調(diào)一批候補(bǔ)官員隨同下省，查處一個(gè)，候任官員就補(bǔ)上一個(gè)。查處者不但無(wú)后顧之憂，而且可以得到實(shí)缺，何樂(lè)而不為？同時(shí)，成立會(huì)考府，整治部院腐敗。雍正在嚴(yán)厲打擊貪暴的同時(shí)，設(shè)立養(yǎng)廉銀，超過(guò)正俸許多倍。這樣，不但把大多數(shù)迫于生計(jì)的官吏解脫出來(lái)，使他們能夠奉公守法，盡職盡責(zé)，而且也使貪暴者更加孤立，更加不得人心，從而也更有利于治貪斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

（摘自《文史春秋》）