檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定、司法公正的實踐與思考

張玉林 張偉

摘 要：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、公正執(zhí)法是檢察工作職責(zé)所在。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定，司法公正，首先應(yīng)當(dāng)搞清司法公正的基本內(nèi)涵；弄清當(dāng)前影響司法公正的主要問題；理清為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的著力點。以實際行動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力司法保證。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；經(jīng)濟(jì)社會；和諧穩(wěn)定；司法公正

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、司法公正是社會主義法治理念的重要內(nèi)容之一，也是檢察機(jī)關(guān)在司法活動中必須牢固樹立的理念。曹建明檢察長在全國檢察長會議上多次強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不僅是全黨全國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

一、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、司法公正”，檢察工作職責(zé)所在

發(fā)展和穩(wěn)定，是當(dāng)前黨和國家的兩大重要課題。黨的十八大明確指出，要把發(fā)展和穩(wěn)定作為當(dāng)前的首要任務(wù)。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。檢察工作必須在黨和國家工作大局的統(tǒng)率和主導(dǎo)下開展，檢察機(jī)關(guān)要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，緊緊圍繞黨和國家中心工作開展檢察工作。曹建明檢察長曾多次強(qiáng)調(diào)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)，其核心內(nèi)容就是檢察機(jī)關(guān)如何為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障，其重點就是突出檢察機(jī)關(guān)的角色定位和功能。在新的歷史時期，社會矛盾更加凸顯、對敵斗爭日益尖銳、刑事犯罪總量仍在高位運行、反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、訴訟活動中執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。因此，檢察機(jī)關(guān)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作為工作的首要任務(wù)，體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感和大局意識。

二、對司法公正內(nèi)涵的認(rèn)識和把握

1.司法公正的含義

司法公正，是指嚴(yán)格依法監(jiān)督和裁判，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 ，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。廣義的司法包括法官、檢察官和警察等司法人員的司法活動。在這里的“司法”指狹義的司法，即僅指檢察機(jī)關(guān)的各項司法活動。而公正的含義則包括公平、平等、正當(dāng)、正義、不偏不倚等。

司法公正是社會公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求。法律從產(chǎn)生那天起， 就具有調(diào)整社會各主體之間的利益沖突的作用，也就是說，當(dāng)事人之所以把糾紛訴諸法律是由于他相信執(zhí)法者 會給他公正的處理。如果結(jié)果不是公正的，法律在人們心中就會一文不值。筆者認(rèn)為，司法不公是最大的不公。正像英國著名學(xué)者培根所說“一次不公正的判決比多次不法的行為為禍尤烈， 因為這些不法的行為不過弄臟了水流， 而不公正的判決則把水源給破壞了?！?/p>

2.司法公正的內(nèi)容

司法公正的內(nèi)容一般包括程序公正和實體公正兩個方面， 前者指的是在整個司法過程的正義， 即在司法過程中始終貫徹訴訟裁判者中立；訴訟主體平等；訴訟程序民主、公開和科學(xué)的原則。實體公正指的是司法判決結(jié)果的正義， 即應(yīng)以“事實為依據(jù)， 以法律為準(zhǔn)繩”，在準(zhǔn)確認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上， 正確適用法律而作出的公正裁判。只有實現(xiàn)了程序和實體公正， 司法公正才能真正得到實現(xiàn)。馬克思曾經(jīng)指出“二者之間的關(guān)系如此密切， 就像植物的外形和根部的聯(lián)系， 動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣?！背绦蚬c實體公正都是司法公正的重要組成部分，是司法的最終和最高目標(biāo)。

三、當(dāng)前司法公正存在的問題及其原因分析

1.司法的地方化

這一點，恐怕大家都深有感觸的。主要是基層檢察院，包括市州一級的檢察院“碗掛在政府的鍋上”， 使檢察官們產(chǎn)生“寄人籬下”的感覺；何況檢察長們都是有一定行政級別的，不免產(chǎn)生“為官一任、造福一方”的思想，不能讓當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)給自己戴上“胳膊肘往外拐”的帽子，從而影響自己的前程。由此，地方保護(hù)主義在中國滋生和蔓延就不足為怪了。

2.司法的行政化

現(xiàn)代司法制度的一個重要特點就是司法的非行政化。由于受到政治文化傳統(tǒng)和司法傳統(tǒng)的制約， 我國的司法體制、司法運行過程都帶有明顯的行政化的色彩。據(jù)悉，全國檢察機(jī)關(guān)仍然實行著“廳、局、處、科”的管理模式。一個很簡單的例子：一個不懂法律，從未從事過檢察工作的人，組織決定他到一檢察院任檢察長，他搖身一變，就可以馬上成為一名等級檢察官。行政官位甚至成為檢察官能力與水平高低的衡量器。

3.少數(shù)檢察官的基本素質(zhì)差

實現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴(yán)格依法辦事。馬克思曾指出：“要運用法律就需要法官、檢察官。如果法律可以自動運用，那么法官、檢察官也就是多余的了。法官、檢察官必須是一個專門化的特殊的法律職業(yè)群體，而不是一個普通的公務(wù)員，對法官、檢察官的素質(zhì)要求要比對公務(wù)員的要求還要高，未經(jīng)過長期的法律學(xué)習(xí)和實踐，就是再高級的公務(wù)員也是不能勝任做法官和檢察官的?！碑?dāng)前，我國的檢察官素質(zhì)不高，斷層、斷檔、人員結(jié)構(gòu)老化等問題還很嚴(yán)重，在一定時期內(nèi)引起了社會各界的關(guān)注，但問題沒有得到較好的解決。

4.法律監(jiān)督“鋼”性不足

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督一直以來影響著自身執(zhí)法公信力建設(shè)，說到底，是不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督，監(jiān)督不到位的問題， 尤其是對自身的監(jiān)督和執(zhí)法不公的法律監(jiān)督。曾經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為，“如果檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督上失去主陣地，檢察機(jī)關(guān)就沒有存在的任何價值”。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的最大問題是監(jiān)督不力的問題，有些看似在監(jiān)督，卻往往流于形式。

5.輕視具體辦案法律程序

新修訂的《刑事訴訟法》對辦案程序規(guī)定更加明確。程序是司法公正的生命線。司法作為對訟爭進(jìn)行權(quán)威性裁斷的活動和過程，是以程序為核心展開的，訴訟行為依照程序而進(jìn)行，訴訟關(guān)系通過程序來聯(lián)結(jié)，訴訟制度通過程序來體現(xiàn)，裁決結(jié)果通過程序才形成。這同樣也適用于檢察機(jī)關(guān)的檢察官們。在一些地方的司法實踐中，長期存在偏重實體、輕視程序等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致司法實踐中出現(xiàn)告狀難、執(zhí)行難、辯護(hù)難、檢察官查辦案件先入為主 、涉檢上訪時時不斷等現(xiàn)象。因此，誘發(fā)司法不公，滋生司法腐敗，貶損司法權(quán)威。

其實，影響檢察機(jī)關(guān)司法公正的原因也受到了社會各方面的關(guān)注。但我們注意到，對于這種原因的一些討論，往往過于簡單化和片面化。在學(xué)術(shù)理論界，不少學(xué)者把司法不公現(xiàn)象的原因歸結(jié)于一點，即“司法不獨立”，并且直接或間接地認(rèn)為，只要實行司法獨立，司法不公的一切問題都會迎刃而解；而在社會公眾中，人們則更多地把司法不公與司法腐敗相聯(lián)系，認(rèn)為司法腐敗是造成司法不公的根本或主要原因。筆者認(rèn)為，影響檢察機(jī)關(guān)司法公正的因素是多方面的、綜合的，既有司法自身的原因，也有立法、地方政治生態(tài)、社會環(huán)境等方面原因，并且還與中國社會發(fā)展的階段性特征相聯(lián)系。

從司法自身看。我國司法制度恢復(fù)僅30多年，在此過程中，無論是檢察機(jī)關(guān)還是法院的建設(shè)和發(fā)展都經(jīng)過了一個不斷地探索過程，而這種探索性決定了檢法兩院的工作必然會出現(xiàn)一些偏差，既可能存在為推進(jìn)檢法兩院現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程而忽略司法與社會環(huán)境和社會條件的融合問題，從而出現(xiàn)司法與社會在一定程度上的脫節(jié)，也可能存在為回應(yīng)各種復(fù)雜的社會訴求而忽略司法對法律規(guī)則的倡揚與堅守，從而降低了司法的權(quán)威性。這些偏差其實是造成司法不公的深層次因素。

從立法環(huán)節(jié)看。一方面，“宜粗不宜細(xì)”的立法取向固然增加了司法的靈活度，但同時也多少影響著司法的嚴(yán)肅性，加之我國立法解釋大大滯后，規(guī)范資源的缺乏已成為司法活動中常見的現(xiàn)實難題，這就使公正司法失卻應(yīng)有的基準(zhǔn)和依據(jù)；另一方面，有些立法規(guī)定脫離社會實際情況，缺少應(yīng)有的合理性。

從政治層面看?，F(xiàn)行體制下，無論檢察機(jī)關(guān)還是法院，不僅是地方實現(xiàn)社會發(fā)展和社會治理不可或缺的力量，同時在人、財、物等方面也與地方具有明確的依存關(guān)系。地方黨政部門往往基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或維護(hù)地方秩序的考慮，對一些個案的處理提出自己的主張和要求，由此可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)案件處理的失當(dāng)。在一些涉及地方政府實際利益的行政訴訟中，無論行政行為是否合法或恰當(dāng)，政府往往都把自己置于剛性勝訴的地位，由此形成人民群眾對政府和司法的雙重失望。然而，更為突出的問題是，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或者基于主觀任性，或者受某種利益驅(qū)使，利用自己的權(quán)力位勢，隨意向司法單位批轉(zhuǎn)案件材料，直接或間接地表達(dá)自己對案件處理的意見與要求。以利益驅(qū)動政治權(quán)力，又以政治權(quán)力影響司法行為，這是當(dāng)前我國司法乃至政治領(lǐng)域中最為突出的弊病之一，也是為人民群眾所深惡痛絕的政治腐敗和司法不公現(xiàn)象。

從社會環(huán)境看。我國是高度重視人脈關(guān)系的國度，由親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、上下級等為紐帶的人脈關(guān)系在包括司法活動在內(nèi)的一切社會生活中都不同程度地產(chǎn)生影響和作用，這就容易使司法公正的天平發(fā)生傾斜。 “一切皆有可能”成為很多人的生活信條，即便是法律的明確規(guī)定，通常也認(rèn)為可以突破和超越。由此進(jìn)一步加大了公正司法的難度。

四、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定對策措施

1.要堅持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位

認(rèn)真履行訴訟監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑法執(zhí)行監(jiān)督，真正落實依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)原則。

2.要充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)職能

2009年，曹建明檢察長在全國檢察長工作會議上強(qiáng)調(diào)，“全國檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步理清工作思路，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的著力點，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)的職能作用，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極的貢獻(xiàn)?！?/p>

3.要切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

要嚴(yán)格執(zhí)法，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，堅持該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，做到既有力打擊犯罪，又促進(jìn)社會和諧。堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。正確把握逮捕、起訴條件，對具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人落實依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會關(guān)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)涉檢信訪工作，建立信訪督查專員制度，加大責(zé)任倒查和責(zé)任追究力度。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時解決群眾的合理訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

4.要牢固樹立正確的執(zhí)法理念

當(dāng)務(wù)之急，就是要認(rèn)真貫徹落實修改后的刑事訴訟法，牢固樹立社會主義法治理念，強(qiáng)化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識。認(rèn)真落實曹建明檢察長提出的“六個并重”要求，即始終堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、始終堅持程序公正與實體公正并重、始終堅持全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、始終堅持司法公正與司法效率并重、始終堅持強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重、始終堅持嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重。

5.要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實履行監(jiān)督職責(zé)

要在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督上下功夫，見成效，防止監(jiān)督工作形式化，尤其要防止監(jiān)督工作弱化現(xiàn)象。要采取有力措施，建立健全法律監(jiān)督有效機(jī)制。

6.要強(qiáng)化對檢察權(quán)的監(jiān)督制約，切實解決少數(shù)檢察人員腐敗現(xiàn)象

按常理分析，檢察官作為監(jiān)督者，其本身被查辦的風(fēng)險性似乎相對小于其他公務(wù)員群體。但如果檢察人員發(fā)生腐敗，哪怕只有很少，就會在社會上引起較大反響，進(jìn)而對檢察機(jī)關(guān)整體形象造成較大損害，就會失去檢察公信力。

五、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定、司法公正實踐與思考

近年來，武威市兩級檢察院認(rèn)真落實中央關(guān)于檢察工作要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，司法公正的決策要求，狠抓工作落實，取得了明顯成效。

1.加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，為重點工程提供司法保障

石羊河流域重點治理工程是中央領(lǐng)導(dǎo)和全國人民十分重視和關(guān)注的建設(shè)工程，國家規(guī)劃總投資47.49億元，涉及移民搬遷、退耕還林、日光溫室建設(shè)等多建設(shè)項目，是一項重大民生工程、生態(tài)工程，努力遏制在項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”，既是中央確定的預(yù)防和懲治腐敗重點試點任務(wù)，又是省人民檢察院確定的預(yù)防和懲治腐敗的重點項目。武威市檢察機(jī)關(guān)積極投身到黨委預(yù)防和懲治腐敗的大格局中，積極探索工程建設(shè)預(yù)防工作規(guī)律，堅持從工程招投標(biāo)、資金監(jiān)管、項目管理、權(quán)力運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，建章立制，堵塞漏洞，查防并舉，源頭預(yù)防，保證了工程建設(shè)健康進(jìn)行，制定出臺了《武威市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于在石羊河流域重點治理工程中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

2.立足武威實際，努力服務(wù)中心工作

2008年以來，武威市人民檢察院圍繞實施“城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市”三大戰(zhàn)略，先后研究出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用服務(wù)“十二五”規(guī)劃促進(jìn)武威經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的意見》《關(guān)于服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，引導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)綜合運用打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)等職能，依法保障招商引資、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作順利推進(jìn)。針對全市大工程、大項目多的實際，重點對13個重大建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，積極幫助解決法律問題，受到了市委和市政府的好評。

3.著力加強(qiáng)對小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的法律服務(wù)

2013年，積極探索構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、聯(lián)系人民群眾的平臺，在武威市五個工業(yè)園區(qū)成立了駐園區(qū)檢察服務(wù)室。制定了《關(guān)于在武威五個工業(yè)園區(qū)設(shè)立武威市檢察機(jī)關(guān)駐園區(qū)檢察服務(wù)室的實施意見》，駐園區(qū)檢察服務(wù)室的成立，對檢察機(jī)關(guān)有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局將起到十分重要的作用，同時，也是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉、踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”理念、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有益探索。

如何理解和把握檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，司法公正，關(guān)鍵要看有沒有科學(xué)的思維方式和與時俱進(jìn)的工作理念。當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。這就要求檢察工作不斷適應(yīng)變化的形勢，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮作用。檢察工作必須自覺將自己融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點。充分發(fā)揮檢察職能，努力營造優(yōu)質(zhì)的區(qū)域法治環(huán)境。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中的作用不是去辦企業(yè)，不是去實施項目，不是去招商引資，而應(yīng)該是依照法律的規(guī)定，通過履行法律監(jiān)督職能來實現(xiàn)。辦案作為法律監(jiān)督的主要形式，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，要一如既往地堅持檢察工作方針和檢察院工作思路，按照“多辦案、辦好案、強(qiáng)監(jiān)督”的要求，切實把“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題落實在具體實踐中。

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[基金項目：甘肅省檢察機(jī)關(guān)2013年資助重點為課題-檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、司法公正方略研究與實踐]

（作者單位：武威市檢察院、武威市委黨校）