基于全生命周期理論的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

鮑丹 路威銘 刁雅靜

摘 要：近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)且呈增長趨勢，本文從全生命周期法的角度出發(fā)，結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理實踐的經(jīng)驗，提出全生命周期減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)各階段應(yīng)注意的問題，并將高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)職責做出劃分，形成系統(tǒng)、法制、科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理構(gòu)架。

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理；全生命周期

高校突發(fā)事件是指“那些突然發(fā)生、危及師生生命和財產(chǎn)安全、對學(xué)校和社會的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學(xué)校甚至政府快速應(yīng)對的負面事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件除具有突發(fā)事件的共性，又因其特定的發(fā)生場所——高校而具有了其特性。高校作為知識傳播的場所，近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，這不僅影響了高校正常運作，影響師生的學(xué)習和生活，同時也給學(xué)校造成諸多負面影響。因此國內(nèi)外很多專家學(xué)者展開了對應(yīng)急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應(yīng)急管理理論。趙林度在城市應(yīng)急方面做了大量研究。其他學(xué)者從政策理論角度給出了對高校應(yīng)急的相關(guān)策略。但在已有的研究中，缺乏針對中國高校的系統(tǒng)的應(yīng)急理論研究和應(yīng)急體系的構(gòu)建。在此背景下，本文以應(yīng)急管理的全生命周期為主線，研究高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制，并提出相關(guān)策略。

一、基礎(chǔ)理論

1.高校應(yīng)急管理

管理學(xué)對應(yīng)急管理的觀點有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認為應(yīng)急管理是關(guān)于應(yīng)急為何生，以及如何能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究；羅伯特·希斯認為應(yīng)急管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認為，危機管理的一個重要特征是“事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度”。對于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，丁烈云、楊新起等認為，校園突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指學(xué)校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的應(yīng)急管理機制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護學(xué)校和社會的穩(wěn)定。

2.全生命周期

全生命周期法將應(yīng)急管理的全過程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個階段。減輕階段是應(yīng)急管理的第一個階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人為致災(zāi)因子或降低脆弱性的行動”。在高校突發(fā)事件應(yīng)急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生可能性或減輕突發(fā)事件造成的危害和損失的行動”。這一階段所采取的安全措施是建校時就應(yīng)注意的，在日后高校應(yīng)急管理中不易補救的措施，如：高校選址、建筑設(shè)計、電路水管的布置、各處安全設(shè)施的配置等問題。該類措施使得高校在遭遇同等突發(fā)事件的沖擊時，能將損失降到最小。就緒階段是發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力的階段，該階段的任務(wù)包括：成立應(yīng)急辦公室、制定預(yù)案，進行預(yù)案演練等。該階段任務(wù)完成后，高校應(yīng)基本具備應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件的能力，即為應(yīng)對突發(fā)事件已準備就緒。該階段在發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞時應(yīng)及時補救。響應(yīng)階段是事件的爆發(fā)、控制與解決的過程。應(yīng)急響應(yīng)過程可分為三個步驟，分別為信息獲知、有效反應(yīng)、重點應(yīng)對?；謴?fù)階段是在突發(fā)事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過程，主要包括排除危險因素，防止次生災(zāi)害、評估損失并修復(fù)受損設(shè)施、災(zāi)后公眾心理干預(yù)、評價獎懲以及應(yīng)急管理預(yù)案的終止。

基于全生命周期的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究就是從生命周期的各個階段，研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)注意的問題。

二、應(yīng)急管理的全生命周期

1.減輕階段

減輕階段是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)，也是最易被忽視的環(huán)節(jié)，該階段要求高校選址避開突發(fā)事件易發(fā)地帶；建筑質(zhì)量及安全通道的設(shè)置符合國家標準；電路鋪設(shè)為暗線，有效防止私接私拉問題；水管布局應(yīng)與應(yīng)急設(shè)施布局相適應(yīng)。

2.就緒階段

（1）應(yīng)急組織機構(gòu)。將學(xué)生管理辦公室內(nèi)分管突發(fā)事件的部分與保衛(wèi)處分管突發(fā)事件的部分合并，成立一個專門應(yīng)對高校突發(fā)事件的辦公室——應(yīng)急辦。應(yīng)急辦向上接受校辦、黨辦領(lǐng)導(dǎo)，向下負責協(xié)調(diào)后勤部門、衛(wèi)生科、宣傳部門、心理部門、法律咨詢部門工作，形成一個三級一體的領(lǐng)導(dǎo)體系。

（2）高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是針對該?？赡馨l(fā)生的重大事件或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對本校實際情況，全面具體地考慮突發(fā)事件的種種可能情況，并在實際應(yīng)急工作中不斷完善。

①應(yīng)急預(yù)案制定。制定高校預(yù)案總則，明確高校有關(guān)部門相應(yīng)職責，形成有序的常規(guī)化管理。按突發(fā)事件類別制定預(yù)案。高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的類別制定，并結(jié)合高校自身情況有針對性的細化到某類事件。在同類事件的預(yù)案中，再對突發(fā)事件發(fā)生地點、發(fā)生時間以及事件等級制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應(yīng)急方案。

由于高校突發(fā)事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰(zhàn)難以對所有突發(fā)事件做出預(yù)案。鑒于此種情況，本文擬將高校預(yù)案進行校際共享，對于已發(fā)生的高校預(yù)案中未曾出現(xiàn)的情況，可以參考高校突發(fā)事件預(yù)案庫，再結(jié)合高校自身特點制定出適合本校的事件處理方案。

②預(yù)案演練與評估。對于可積極應(yīng)對的群體性突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)預(yù)案進行定期演練。

演練前，宣傳部門負責進行應(yīng)急知識普及，注意形式多樣化，舉辦專家講座、開展應(yīng)急活動周活動，或者是應(yīng)急知識進課堂，作為一門課程普及應(yīng)急知識，調(diào)動同學(xué)參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細解釋演練流程。

演練中，注意秩序，確保安全。對于耗費應(yīng)急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應(yīng)急器材使用方法。其他演練，應(yīng)盡量使可能受影響人群都加入演練當中。

演練后，及時做好總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，進行改正，并將演練結(jié)果及時反饋給參與演練人群。

（3）應(yīng)急資源資金。高校在突發(fā)事件發(fā)生后能否迅速做出適當?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一所大學(xué)的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的。

①資金。高校應(yīng)急資金來源較為單一，一般應(yīng)提取一部分資金作為預(yù)備費用，以應(yīng)對突發(fā)事件。這類資金的資金量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模而定。資金分為兩部分，一部分流動資金，由后勤部門負責，用以購買更新應(yīng)急設(shè)施。一部分固定資金，用以應(yīng)對突發(fā)事件。

②資源。應(yīng)急資源的配置應(yīng)按國家標準定，同時兼顧學(xué)校自身重點，關(guān)注突發(fā)事件易發(fā)地帶。應(yīng)急完畢后，后勤部門及時動用應(yīng)急資金中的流動資金購買補充應(yīng)急物資，從而形成良性循環(huán)。

（4）學(xué)生心理問題監(jiān)測。前諸多高校突發(fā)事件因?qū)W生心理問題而起，而該問題因平時不易發(fā)覺，破壞性大而成為高校應(yīng)急中的棘手問題。據(jù)此，高?？稍谛律雽W(xué)時進行心理健康檢查，建立高校學(xué)生心理健康庫，對檢查中暴露出的一些有心理隱患的學(xué)生應(yīng)給予關(guān)注，適當?shù)赜尚睦砝蠋熃槿?；加強日常師生溝通，確保及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理障礙，及時排除隱患。

（5）高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的評價。以組織彈性來衡量高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的工作水平。高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的彈性是指其在危機事件發(fā)生之后能夠恢復(fù)到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力， 包括恢復(fù)到正常績效水平 （應(yīng)急資源儲備、專業(yè)救援人員比率等 ）的速度。只有高校應(yīng)急系統(tǒng)具有足夠彈性，才能有效應(yīng)對各種突發(fā)事件。

3.響應(yīng)階段

當突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場人員及時將信息反饋至應(yīng)急辦，應(yīng)急辦負責學(xué)生工作與安全保衛(wèi)工作的人員第一時間趕至現(xiàn)場，通知相關(guān)部門，合力控制局面。同時以電話方式口頭報告黨辦、校辦相關(guān)負責人。黨辦、校辦接到報告后，及時組織應(yīng)急管理各部門召開緊急會議。會議上，應(yīng)急辦人員介紹突發(fā)事件起因及目前情況，對事件發(fā)展作出評估，而后根據(jù)高校已有預(yù)案或參考預(yù)案庫中預(yù)案，制定解決方案，分配各部門任務(wù)。

各部門根據(jù)會議安排，負責相應(yīng)工作。衛(wèi)生處負責傷員健康恢復(fù)工作；后勤部負責應(yīng)急物資的供給；學(xué)生處處理與學(xué)生有關(guān)事件，安撫學(xué)生；保衛(wèi)處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對外新聞發(fā)言人，負責向校內(nèi)外公布事件進展，避免謠言產(chǎn)生，同時防止媒體過多報道產(chǎn)生負面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢部門負責對突發(fā)事件涉及人員的心理干預(yù)，穩(wěn)定師生情緒；法律咨詢部門確保事件的處理依法進行，收集事件處理過程中相關(guān)資料，為事后處理問題做準備。

4.恢復(fù)階段

恢復(fù)階段首要任務(wù)是排除危險因素，防止次生災(zāi)害，該工作主要由保衛(wèi)處和后勤部負責。其次，評估損失，由應(yīng)急辦聯(lián)合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書面報告，報黨辦校辦，動用應(yīng)急資金修復(fù)受損設(shè)施。 再次，心理干預(yù)，由心理咨詢部門有心理咨詢師資格的老師對涉及人員進行心理干預(yù)，減輕心理創(chuàng)傷，助其走出陰影。對于受打擊較大的人群，需進行長期心理干預(yù)。然后是經(jīng)濟賠償問題，突發(fā)事件最難解決的問題是賠償問題，雙方常在賠償金額問題上進行拉鋸戰(zhàn)，嚴重影響事件的快速解決。高?？稍O(shè)置法律咨詢部門，由具有律師資格的人員常駐該機構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后參與賠償問題的談判，從法律角度加速賠償問題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開突發(fā)事件應(yīng)急總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，會議內(nèi)容整理成知識，以報告形式存入應(yīng)急管理預(yù)案系統(tǒng)。對此次應(yīng)急中人員表現(xiàn)進行獎懲，發(fā)布應(yīng)急終止通知。

三、各類突發(fā)事件應(yīng)對策略

上文中提到高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類，每一類相應(yīng)的應(yīng)對策略有所不同。各類突發(fā)事件的應(yīng)對策略如下：

1.自然災(zāi)害類

自然災(zāi)害類突發(fā)事件，是指高校駐地發(fā)生自然災(zāi)害危及高校的高校突發(fā)事件。一般包括氣候災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害類應(yīng)對策略為：遏制致災(zāi)因子，降低高校脆弱性，做好各個方面的監(jiān)控和相應(yīng)管理工作，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。具體有：注意建校選址，遠離地震帶和火災(zāi)高發(fā)區(qū)；建立和定期疏通排水系統(tǒng)等。組建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急辦公室。明確責任人及其職能，并進行相應(yīng)培訓(xùn)，從而在事件發(fā)生時能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門各司其職，在應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下有序應(yīng)對高校突發(fā)事件，確保受災(zāi)人員安置及救災(zāi)資源供給。

2.事故災(zāi)難類

事故災(zāi)害類突發(fā)事件是指高校發(fā)生各類事故災(zāi)害所造成的高校突發(fā)事件。主要包括：火災(zāi)事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災(zāi)害類事件中需要注意的問題外，事故災(zāi)難類突發(fā)事件中還需要注意的是：保衛(wèi)處制定日常行為規(guī)范，遠離和監(jiān)控各種可能的致災(zāi)因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內(nèi)車輛限速行駛等；后勤部門注意安全設(shè)施的維護和更新，對安全通道進行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門聯(lián)合組織應(yīng)急疏散演練；應(yīng)急辦負責人在事故發(fā)生時第一時間趕到現(xiàn)場，安排人員疏散，報警接警；衛(wèi)生科負責現(xiàn)場急救；宣傳部門發(fā)布事件起因及進展，避免謠言產(chǎn)生；心理咨詢部門對受影響人群進行心理干預(yù)。最后，由應(yīng)急辦調(diào)查事故原因，明確事故責任人，進行相應(yīng)處理。

3.公共衛(wèi)生事件類

公共衛(wèi)生類突發(fā)事件是指高校突然發(fā)生造成或者可能造成師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴重影響師生健康的事件。該類事件應(yīng)注意監(jiān)控校內(nèi)及高校周邊食品衛(wèi)生安全，普及相關(guān)常識。在高校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生科針對該問題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴散。宣傳部及時公開事件處理進展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢部聯(lián)合對師生進行心理干預(yù)，避免恐慌和謠言。事后，應(yīng)急辦調(diào)查事件原因，并由法律咨詢部門負責處理相關(guān)經(jīng)濟賠償工作。

4.社會安全事件類

社會安全事件類突發(fā)事件是指高校內(nèi)發(fā)生的社會恐怖事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。預(yù)防和應(yīng)對該類事件，高校應(yīng)根據(jù)自身特點制定相關(guān)政策，對少數(shù)民族進行相應(yīng)照顧，避免民族宗教事件的發(fā)生；安保部門防止校外閑雜人員進入校園，遏制該類事件的致災(zāi)因子。心理咨詢部門根據(jù)心理健康庫的資料，普及心理健康教育，避免師生出現(xiàn)極端情緒。注重安保部門人員的日常訓(xùn)練，加強安保監(jiān)控力度。事件發(fā)生后，應(yīng)急辦人員及時趕至現(xiàn)場，保護案發(fā)現(xiàn)場，第一時間聯(lián)系警方，配合警方調(diào)查。事后宣傳部門進行相關(guān)信息公布，心理咨詢部門對相關(guān)人員進行心理干預(yù)。

四、結(jié)論與研究展望

隨著高校規(guī)模的不斷擴大化，社會對高校的關(guān)注度不斷加強，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理問題急待解決。本文根據(jù)全生命周期理論將高校突發(fā)事件分為減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段，并結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理實踐的經(jīng)驗，提出各階段應(yīng)注意的問題。將數(shù)據(jù)庫知識運用到高校應(yīng)急中，建立師生心理健康庫，隨時監(jiān)控，防止他人因心理問題暴力傷人。將法制觀念引入高校應(yīng)急管理，以法制化加速突發(fā)事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運用媒體公布訊息，避免謠言，同時防止媒體過多報道使事件成為反面教材。隨著科技發(fā)展，類似于三維GIS技術(shù)也將運用于高校突發(fā)事件的管理，使得管理科學(xué)化。一個越來越系統(tǒng)、法制、科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急體系必將有助于高校突發(fā)事件的避免和解決。

參考文獻

[1] 丁烈云，楊新起，等.校園突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2009：25.

[2] 施雪華，劉耀東.中國高校應(yīng)急管理的意義、問題與對策[J].新視野，2011（2）.

[3] （美） 伊恩·I·米特若.危機！防范與對策[M]. 北京：北京電子工業(yè)出版社，2004.

[4] 婁鈺華，李生校.高校危機管理策論：一個模型分析[J]. 中國高等醫(yī)學(xué)教育，2006（9）.

[5] 薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理 [M].北京：清華大學(xué)出版社，2003：43-45.

[6] 王宏偉.應(yīng)急管理理論與實踐[M].北京：社會科學(xué)出文獻版社，2010（8）.

[7] 肖瀟，朱大明，夏蓉.基于三維 GIS 的校園火災(zāi)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)研究[J].河南科學(xué)，2011（1）.

[8] GwyndafWilliams，S tuart Batho，LynneRussell.Responding to Urban Crisis- The Emergency Planning Response to the Bombing of Manchester City Centre [ J].Cities， 2000， 17（ 4 ） ： 293-304.

[9] 趙林度，程婷.城際重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同彈性研究[J].軟科學(xué)，2008（3）.

[10] 高平平，朱建松等.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理與案例評析[M]，成都：西南交通大學(xué)出版社，2012（6）.

（ 作者單位：江蘇科技大學(xué)）