有關(guān)改革退休政策問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

曹宇

摘 要：在人口老齡化加速，退休人員不斷增多的背景下，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力越來(lái)越大。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義在2004年提出了“推遲退休年齡”的想法。2012年6月初，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)又表示：相應(yīng)推遲退休年齡已是必然趨勢(shì)。本文將總結(jié)各方對(duì)推遲退休年齡的觀點(diǎn)，探討在老齡化加速和各方訴求不同狀況下，可嘗試的改革措施。

關(guān)鍵詞：改革退休制度；延遲退休年齡；彈性退休制度

一、現(xiàn)行退休政策

我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)職工退休年齡的規(guī)定仍是上世紀(jì)50年代基于當(dāng)時(shí)的低預(yù)期壽命制定的：男性60歲，女干部55歲，女工人50歲退休，特殊工種可以提前5年退休。

從建國(guó)開(kāi)始，我國(guó)便實(shí)行的是“雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休職員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。自1992年國(guó)企改革倒逼養(yǎng)老金制度改革開(kāi)始，養(yǎng)老金制度一直在逐漸改革，卻始終未能面對(duì)、觸動(dòng)最根本的問(wèn)題。

二、推遲退休年齡提出的背景

延長(zhǎng)退休年齡的考慮我國(guó)現(xiàn)階段的人口老齡化背景下的產(chǎn)物。我國(guó)在建國(guó)初期，即上世紀(jì)50年代初，男性的預(yù)期壽命為40歲，而女性為42.3歲，人口的平均壽命較低。發(fā)展到現(xiàn)在，由于醫(yī)療衛(wèi)生狀況的改善和人民生活水平的提高，人口的預(yù)期壽命已經(jīng)提高到了70多歲。自從1999年中國(guó)步入人口老齡化社會(huì)后，發(fā)展速度十分迅速，態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。截至2012年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。人口老齡化是一個(gè)關(guān)系社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭生活以及個(gè)人生命周期的各個(gè)方面。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，尤其對(duì)社會(huì)保障的影響上很明顯，例如由于人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障支出快速膨脹，養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)的快速增加。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，現(xiàn)在的比例是，6個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員。在人口老齡化加速，退休人員不斷增多的背景下，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力越來(lái)越大，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和所需支付的養(yǎng)老金存在一定缺口。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義在2004年提出了“推遲退休年齡”的想法。

三、推遲退休年齡的各方觀點(diǎn)

對(duì)于當(dāng)前是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡，與老百姓的切身利益相關(guān)，因此各種觀點(diǎn)都有。在很大程度上取決于微觀層面的個(gè)體因素，包括個(gè)人的職業(yè)、社會(huì)地位、受教育水平、收入、家庭負(fù)擔(dān)，以及心理特質(zhì)和偏好等。

1.從職業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看

目前，比較贊成延長(zhǎng)退休年齡的是公務(wù)員、教師、科研工作者、醫(yī)生等腦力從事者。比如高校教授，按照我國(guó)的規(guī)定是教授60歲退休，女教授可以55歲退休，但50～70歲正是知識(shí)積累到一定程度開(kāi)始出成果的時(shí)候，國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子要投入很多資本，從投入至產(chǎn)出比來(lái)看也是對(duì)中國(guó)資源的一個(gè)極大浪費(fèi)。又比如醫(yī)生，也是有一個(gè)逐步積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，越是年齡大的經(jīng)驗(yàn)越豐富。對(duì)這部分人的過(guò)早退休無(wú)疑也是人力資源的浪費(fèi)，因此希望推延退休年齡，以延長(zhǎng)其人力資本投資收益期。

持反對(duì)意見(jiàn)的大多是企業(yè)內(nèi)退的職工、下崗職工和部分在職職工。這部分人多從事體力勞動(dòng)。根據(jù)目前就業(yè)狀況和政策變化的趨向更愿意早日退休，早日拿到退休金。一方面，正式退休后拿到的退休金或養(yǎng)老金比目前拿到的企業(yè)內(nèi)部退休金、下崗生活費(fèi)甚至在職時(shí)的工資都要穩(wěn)定。另一方面，他們因?yàn)槟贻p，完全有能力再?gòu)氖乱恍﹦e的工作得到收入。

2.從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看

即將退休的職工，尤其身心健康，工作能力較強(qiáng)的，家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的將退休人員，他們比較希望延長(zhǎng)退休年齡。而社會(huì)新增勞動(dòng)力，面對(duì)著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，他們更希望不要推遲退休年齡，希望更多的人離開(kāi)工作崗位好給予他們更多的工作機(jī)遇。

當(dāng)然，也不是所有的即將退休的職工都希望延遲退休年齡。像企業(yè)內(nèi)已經(jīng)內(nèi)退的職工、下崗職工，他們不掛靠于任何企業(yè)，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)的8%得由自己繳納，另統(tǒng)籌賬戶(hù)的20%繳納費(fèi)用也需由自己繳納。如果延遲退休年齡的話，就相當(dāng)于他們需要多繳納幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力，所以也不支持延遲退休年齡。

3.從偏好來(lái)看

在其他條件相同的情況下，與閑暇偏好比較強(qiáng)的人相比，收入偏好或工作偏好較強(qiáng)的人更傾向于延遲退休；與社會(huì)流動(dòng)預(yù)期不高的人相比，社會(huì)流動(dòng)偏好更強(qiáng)的人更希望留在職場(chǎng)。

綜觀當(dāng)前對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的看法，很大程度上取決于微觀層面的個(gè)體因素，但也與我國(guó)現(xiàn)行的“雙軌制”的退休制度不無(wú)關(guān)系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的28%，居全球最高水平之列。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個(gè)人交錢(qián)。退休時(shí)養(yǎng)老金卻是前者的3倍。這種不公平成為目前普通民眾反對(duì)延遲退休的主要原因。對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工來(lái)說(shuō)，退休工資本質(zhì)上是他們延期支付的工資，延遲退休年齡反而對(duì)他們更為有利，他們是既得權(quán)益者，因?yàn)樗麄兛梢允顾麄兯诼毼簧系臋?quán)力效用最大化；而對(duì)于企業(yè)職工而言，養(yǎng)老金卻是他們經(jīng)過(guò)繳納社會(huì)保險(xiǎn)獲得的，延遲退休年齡對(duì)他們而言就意味著多繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，而少了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

四、推遲退休年齡的可行性思考

退休年齡政策的改革，是一個(gè)社會(huì)政策領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及多方利益。我們必須充分考慮收入再分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)、工資制度等，才能公平地保障每一個(gè)勞動(dòng)者的退休權(quán)利及相關(guān)權(quán)益。

1.延長(zhǎng)退休年齡與收入再分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系

在收入再分配領(lǐng)域，建國(guó)初期由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)原因那些老職工沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)積累，從1995年社會(huì)保障制度改革以來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有按照“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式實(shí)行而是實(shí)行“混賬管理”，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分是收入的代際間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致的后果是截止到2004年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)到7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。這7400億元被挪用的資金絕大部分被用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。而當(dāng)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，當(dāng)代人便會(huì)承受更大的財(cái)務(wù)壓力。

由此延長(zhǎng)法定退休年齡對(duì)我國(guó)來(lái)講具有一定的可行性。一方面，我國(guó)退休年齡偏低，有上調(diào)的空間。另一方面，延長(zhǎng)退休年齡可以相對(duì)縮短退休期限相對(duì)延長(zhǎng)就業(yè)期限。從而減少急劇上升的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出，增加養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，適當(dāng)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供求的矛盾?！巴诵菽挲g的推遲對(duì)養(yǎng)老金持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)是可以計(jì)算的。專(zhuān)家已經(jīng)預(yù)算出，在我國(guó)退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億，減支160億，緩減基金200多億?！?/p>

2.延長(zhǎng)退休年齡與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系

從我國(guó)目前的勞動(dòng)力供求來(lái)看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力：大量的失業(yè)人員、下崗職工；大量的應(yīng)屆畢業(yè)生、往屆畢業(yè)生在等待就業(yè)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；退伍轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人。在失業(yè)率較高、年輕人就業(yè)困難的情況下，現(xiàn)行的退休政策都難以維持，社會(huì)上普遍存在提前退休現(xiàn)象，作為一項(xiàng)為年輕勞動(dòng)力讓出就業(yè)崗位的緩沖政策措施，再推遲退休年齡使我國(guó)目前就已經(jīng)存在的勞動(dòng)力供大于求的矛盾更加尖銳，并引起代際矛盾緊張。

一味提高法定退休年齡，將引發(fā)勞動(dòng)力供給的大規(guī)模增加，造成更大的就業(yè)壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)似乎可以減輕，然而卻加大了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)救助的開(kāi)支，政府的負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，反而還有可能加大，引發(fā)社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和人民對(duì)政府的信任危機(jī)。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)際上延長(zhǎng)退休年齡對(duì)就業(yè)沒(méi)有直接的影響。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的就業(yè)情況取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少，而不是將退休人員所占崗位的多少。事實(shí)上，退休人員所占據(jù)的工作崗位往往不是新增勞動(dòng)力所能替代，特別是對(duì)于一些腦力勞動(dòng)者及從事技術(shù)性較強(qiáng)工作的勞動(dòng)者講，他們創(chuàng)造的社會(huì)效益不比新增勞動(dòng)力的少。因此要解決就業(yè)問(wèn)題主要靠的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是提前退休。

3.延長(zhǎng)退休年齡與工資制度的關(guān)系

當(dāng)前很多企業(yè)的工薪獎(jiǎng)勵(lì)是與工齡掛鉤，一個(gè)人的工齡越長(zhǎng)所得到的工薪獎(jiǎng)勵(lì)越多。所以這種延長(zhǎng)退休年齡會(huì)使企業(yè)的直接用工成本增加；另一方面工人工作時(shí)間延長(zhǎng)，企業(yè)為工人所繳納的保險(xiǎn)金就越多。所以在制定退休政策的時(shí)候，不得不考慮不同類(lèi)型企業(yè)的工資制度，因?yàn)橐晃兜匮娱L(zhǎng)退休年齡，各企業(yè)都或多或少地加大勞動(dòng)力成本，從而削弱企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、改革退休政策的構(gòu)想

1.借鑒國(guó)外退休政策，實(shí)行彈性退休制度

如瑞典1999年進(jìn)行的退休年齡改革中，允許勞動(dòng)者在65歲這一法定退休年齡的基礎(chǔ)上，選擇61～67歲之間退休；丹麥法律規(guī)定，最低退休年齡為65歲，但勞動(dòng)者可選擇推遲到70歲退休；芬蘭允許勞動(dòng)者在63～68歲之間選擇退休。

退休年齡的調(diào)整和收益是密切相關(guān)的，在實(shí)行彈性退休制度的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金收益也進(jìn)行彈性調(diào)整。如減少提前退休收益，增加晚退休收益。在一定程度上抑制了提前退休，鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。瑞典相關(guān)政策規(guī)定，如果勞動(dòng)者在61～65歲之間領(lǐng)取養(yǎng)老金，則養(yǎng)老金每月將會(huì)減少0.5%，如果在70歲以后領(lǐng)取，則養(yǎng)老金每月將會(huì)增加0.7%。

2.局部調(diào)整退休政策，提高女性退休年齡

建國(guó)初期考慮到女性受教育的機(jī)會(huì)、家務(wù)負(fù)擔(dān)、生理機(jī)制等因素，規(guī)定女性退休年齡為50歲，女干部為55歲?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生的改進(jìn)，我國(guó)預(yù)期壽命也有了很大的提高。因此，我國(guó)的退休年齡尤其是女性就和預(yù)期壽命不相適應(yīng)了。并且男女現(xiàn)在大多數(shù)都享有同樣的受教育的機(jī)會(huì)，因此可以考慮先將女性的退休年齡做相應(yīng)的調(diào)整。

首先，統(tǒng)一女性退休年齡。但是在調(diào)整女性退休年齡時(shí)，還是要考慮不同職業(yè)的特點(diǎn)，不同人群的需求和偏好。一部分婦女比如下崗職工、企業(yè)內(nèi)退職工乃至在職職工根據(jù)目前的就業(yè)狀況和政策變化取向更愿意早日退休，拿到退休金；還有一部分婦女認(rèn)為丈夫有能力養(yǎng)家，愿意在家做全職太太?？紤]到各種群體的心里等方面的承受能力，我們還不能對(duì)退休年齡“一刀切”，可以緩慢地分階段進(jìn)行調(diào)整。

其次，將女性退休年齡的上限提高到60歲。從55歲上調(diào)到60歲這個(gè)階段需要長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整期。考慮到不同的職業(yè)對(duì)人的素質(zhì)要求不同，應(yīng)該是區(qū)分不同的行業(yè)選擇不同的退休年齡。在此，我們要特別提出“男女同齡退休”建議的女性可能是婦女中的“強(qiáng)勢(shì)代表”，并不代表大多數(shù)婦女意志的聲音，不應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。

延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)各個(gè)群體，涉及面很廣，需要多方協(xié)調(diào)才能使得改革順利推進(jìn)。延長(zhǎng)年齡是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，只是時(shí)機(jī)與具體政策的問(wèn)題。在改革退休政策的同時(shí)，必須和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革相協(xié)調(diào)配套。及早解決個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題，使退休政策的改革可以輕裝上陣，確保養(yǎng)老制度的初衷有效實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：蘇州大學(xué)）