新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展特色與功能優(yōu)化★

◎毛志強

新疆和平解放后，隨著農(nóng)業(yè)合作化、集體化運動的開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟應運而生。新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟體制的演變以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革為分界點，大體分為人民公社體制時期和集體、農(nóng)戶雙層經(jīng)營體制時期。探索新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的完善與壯大路徑，必須對其農(nóng)村改革以來的發(fā)展狀況予以考察。

一、農(nóng)村改革以來新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展特色

新疆在完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普及后，農(nóng)村集體并未放松對于農(nóng)業(yè)的規(guī)劃與服務。集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的統(tǒng)攬、主導、調(diào)控能力總體來看較為堅強有力。這也是農(nóng)村改革以來新疆相較于國內(nèi)多數(shù)省區(qū)的一個獨有特色。其具體功能有以下幾種。

（一）領(lǐng)導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主心骨

新疆在建立農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的同時，即根據(jù)中央“統(tǒng)分結(jié)合”的相關(guān)要求大力推進“五統(tǒng)一”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一些主要環(huán)節(jié)上集中起來。由于實行“五統(tǒng)一”，村集體具有一定的經(jīng)濟實力與較強的管理經(jīng)營能力。例如與綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的灌溉就由村集體統(tǒng)一組織進行。村集體由于掌控了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈，就可以統(tǒng)一合理規(guī)劃，“保證了全區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)能夠比較協(xié)調(diào)的發(fā)展。”［1］村集體統(tǒng)一管水還有利于防止農(nóng)村因灌溉引起的沖突。這一點，對于各民族混居的新疆農(nóng)村至關(guān)重要。新疆在農(nóng)村改革之初就留有余地，并沒有像內(nèi)地很多地區(qū)一樣將集體土地分的一干二凈，很多地方試行了“兩田制”或“三田制”。以喀什為例，當時的包干到戶是這樣實行的：“將集體耕地面積的20%左右留作集體林地和人口調(diào)整機動地，剩下的土地口糧田和責任田各占一半?！保?］庫爾勒市預留了8000畝香梨園作為集體果園，后來進行對外承包以增加集體經(jīng)濟收入。此外，集體還可以通過開荒增加集體的土地，興辦“公共積累田”、“綠色企業(yè)”（小農(nóng)場、小林場、小果園、養(yǎng)殖場）。

（二）實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)頭羊

隨著商品經(jīng)濟尤其是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟在率領(lǐng)農(nóng)牧民群眾共同致富方面的作用逐漸凸顯。一些近城農(nóng)村積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決群眾的就業(yè)，提高其收入。一些地方提倡集體與農(nóng)戶之間搞“社戶聯(lián)營”以擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和領(lǐng)域。這種形式有長期、固定的，也有短期、臨時的，有綜合專業(yè)的，也有“一事一合作，完事就散伙”的。方式靈活多樣，充分兼顧集體農(nóng)戶利益。例如，有的村集體以集體場地入股，農(nóng)牧民以資金、勞力入股，村戶合作經(jīng)營發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。新疆一些城郊農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃場地，以村里的優(yōu)惠政策吸引社會力量入股搞起了養(yǎng)殖場，農(nóng)牧產(chǎn)品加工廠。這些村辦企業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，很多成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型。

（三）服務群眾生產(chǎn)生活的貼心人

20世紀80年代開始，新疆積極發(fā)揮農(nóng)村集體的服務功能，通過有償服務（少花錢多辦事），合理收取費用，服務群眾同時增加集體積累。一些集體在經(jīng)濟實力增強的情況下相應增加了農(nóng)民的一些社會福利。新疆在上世紀末就出現(xiàn)一些經(jīng)濟實力強的農(nóng)村，可以率先解決村里公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田綜合整治問題，增加村民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的補助，有的村集體還向村民發(fā)放生產(chǎn)借款和補貼。集體經(jīng)濟的增強堅定了各族農(nóng)民群眾對社會主義的信念，農(nóng)戶的集體意識、合作意識普遍有所提升。由于村集體有充足的實力為村集體成員服務，干群關(guān)系十分融洽，基層治理相當完善。這就初步探索出了適合新疆實際的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟對于新疆農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

在鄧小平同志關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想即農(nóng)業(yè)的“兩個飛躍”中，他明確提出“第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟”。［3］這是對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律尤其是社會發(fā)展規(guī)律正確總結(jié)后得出的科學判斷。集體經(jīng)濟在當前新疆全面建成小康社會和全面脫貧的攻堅任務中具有重要作用。

（一）服務生產(chǎn)助力跨越式發(fā)展

在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村集體可以行使協(xié)調(diào)、管理、服務等多種統(tǒng)一經(jīng)營職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟在多種經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以實行以工補農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)比較利益低下的局面。還可以就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力，為農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)社會化創(chuàng)造良好的環(huán)境。重振和壯大集體經(jīng)濟也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務體系的重要內(nèi)容。近年來，新疆一些鄉(xiāng)村能夠投入資金、技術(shù)、機械等對耕地進行整治整合，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化。一些地方由集體組織出面招商資、樹品牌、拓市場，牽頭組建專業(yè)協(xié)會和合作社，組織農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）保障民生維護社會穩(wěn)定

村集體經(jīng)濟提供的社會化服務尤其是公共福利和社會救助能夠較為及時、精準地滿足群眾的多樣化需求。其對（集體）外遵循市場經(jīng)濟規(guī)律講究效率，對（集體）內(nèi)堅持社會主義原則講究公平，這種“外圓內(nèi)方”的經(jīng)營模式給農(nóng)民帶來了精神上的歸屬感，無疑有利于新疆農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)民天然具有分散的原子性，這給三股勢力以可乘之機，這是當前新疆農(nóng)村治理乃至社會建設(shè)面臨的很大障礙。集體經(jīng)濟主要是建立一個共同體，讓大家都認同集體是大家的家。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟更重要的是為了農(nóng)民，讓農(nóng)民過得舒心、有尊嚴、有歸屬感。壯大集體經(jīng)濟的主旨是增強農(nóng)牧民對集體的認同，國家的認同，理想與信念的認同。這一點，對于新疆遼闊的農(nóng)牧區(qū)尤為重要。

三、新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題

隨著“三農(nóng)”問題的凸顯，新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體狀況不容樂觀。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平和功能的發(fā)揮離黨和政府的要求尚有很大距離。

（一）經(jīng)濟實力不強

取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留以后，除財政撥款、財政補貼和征地補償外，一些農(nóng)村集體失去了收入來源。當時全疆尤其是南疆四地州存在很多“空殼鄉(xiāng)”、“空殼村”的現(xiàn)象。據(jù)2005年底全區(qū)9183個行政村的統(tǒng)計顯示，“無經(jīng)營收益的村占28.7 %”［4］。新疆目前尚有上千個貧困村，其中一些村集體債務包袱過重，無力發(fā)展集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟積累和再生產(chǎn)幾乎“歸零”是新疆南疆四地州這一集中連片貧困區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板。

（二）經(jīng)營管理不善

行政村一級集體所有制虛擬和集體經(jīng)濟混亂問題嚴重。例如，農(nóng)村集體“三資”管理不到位，產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位、責任不明等問題長期存在、影響至今。新疆早在1995年就頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》，主要目的在于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失。但是，條例在具體執(zhí)行時無法適應復雜的農(nóng)村形勢，效果有限。一段時間以來，一些農(nóng)村集體建設(shè)項目管理混亂，工程質(zhì)量無法有效保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)承包費或租金的評估、確定、收取等方面存在問題。一些地方出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失嚴重，干部違規(guī)包地現(xiàn)象。部分地方存在長期拖欠承包（承租）費的現(xiàn)象。

（三）功能發(fā)揮不足

新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的弱化加劇了很多基層社會問題。例如部分基層組織的軟弱渙散、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的“懸浮化”、民族分裂和宗教極端主義對村民思想的侵蝕、農(nóng)村貧困等重大現(xiàn)實課題急需解決。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，新疆要將重振農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一個政治問題放到重要位置上來。

四、優(yōu)化新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟功能的總體思路

黨和政府要從基層治理的角度出發(fā)，推動“錢、人、勁”向基層的傾斜，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟功能。從政府頂層設(shè)計看，可以根據(jù)治下村集體自身條件，因村施策選擇不同的優(yōu)化路徑。簡言之，可以采取以下不同模式。

（一）修身：要在全疆培育形成一批帶動性強的先進典型

要內(nèi)外兼修，結(jié)合當前的供給側(cè)改革調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，增強自我發(fā)展的能力。要加大村集體經(jīng)濟債權(quán)債務清理，采取有效措施化解村級債務。要強化村級財務管理監(jiān)督。實行“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”工作機制，完善支出審核審批、財務公開等制度，防止針對集體資產(chǎn)貪、占、挪、分等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）齊家：集體經(jīng)濟應在增強服務功能上下功夫

村集體經(jīng)濟要發(fā)揮中介作用，作為全疆200多萬小農(nóng)戶進入市場的依托，促進大型涉農(nóng)企業(yè)、基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成利益聯(lián)合體。要大力領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)牧民聯(lián)合起來并將合作貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。集體可以從加強“統(tǒng)”的功能入手，量力而行地開展一些能夠收支平衡或帶有協(xié)調(diào)性質(zhì)的服務。例如，可以有償組織富余勞動力外出務工?？傊?，農(nóng)村集體經(jīng)濟應該成為集體內(nèi)成員的主心骨、領(lǐng)頭羊和貼心人。

（三）治平：集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中要有所作為

農(nóng)村集體經(jīng)濟實力雄厚的地方應抱團發(fā)展，大搞聯(lián)合發(fā)展型集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體企業(yè)要逐步涉足涵蓋農(nóng)、工、商、建、運，積極融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，形成穩(wěn)固的國內(nèi)國際兩個市場。農(nóng)村集體企業(yè)要釋放規(guī)?；?jīng)營和規(guī)模化服務的潛力，向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、集團化管理的方向發(fā)展。

五、壯大新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體路徑

壯大新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)鍵在黨，基礎(chǔ)在人。隨著國家對農(nóng)村各種惠農(nóng)資金、專項資金的不斷投入，農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大。2010年中央新疆工作座談會以來，新疆大力推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟政策。近兩年來各種惠民項目（單以村級“惠民生”項目看就有村均每年50萬元的項目）覆蓋了全疆8000多個行政村。同時，新疆從維護社會穩(wěn)定和長治久安的總目標出發(fā)，從固本強基的角度大力加強村委會和村黨支部建設(shè)。這也為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展打牢了組織基礎(chǔ)。在以良好的作風作為保證的情況下，要做好以下“強身、納新、造血、鑄魂”等具體工作。

（一）發(fā)揮村集體的主體意識，整合集體資源使其保值增值

要加強既有資產(chǎn)管理，對集體經(jīng)濟農(nóng)田、房屋、林帶等資產(chǎn)強化承包管理，實行競價招標、出租或出售，提高閑置、流失資產(chǎn)升值空間。例如，沙灣縣在2014年清查出土地30萬畝，納入集體機動地發(fā)包。要鼓勵村級組織發(fā)揮水、林、路、畜及環(huán)境、區(qū)位等資源優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)，促進轉(zhuǎn)化增值，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促村集體增收。要科學設(shè)計方案、搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興辦有特色、投資少、見效快的集體經(jīng)濟項目。可以采取以下幾種模式壯大自身：資源開發(fā)模式（開荒）、小微企業(yè)模式（磚廠、面粉廠，電商微商）、城郊經(jīng)濟模式（花卉種植、蔬菜種植、吃房租）、特色產(chǎn)業(yè)模式（林果加工廠、奶制品加工廠）、有償服務模式（集體服務站、農(nóng)機租賃、家政隊、建筑隊、婚慶公司）、項目經(jīng)營模式（土地整治、改造工程）等等。還可以由村集體牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織或流通經(jīng)營服務實體，大力鼓勵近郊鄉(xiāng)村建立集體所有的各種專業(yè)市場，在為群眾提供社會化服務的同時，增加集體收入。

（二）以改革創(chuàng)新的精神探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式

在這一過程中，既要堅持原則，也要解放思想。鄧小平農(nóng)村改革的核心始終是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟；“其積極變革的是集體經(jīng)濟的組織形式”。［5］壯大集體經(jīng)濟不單是以集體單位戶頭（賬面）上擁有的財產(chǎn)為主要發(fā)展標準；而是集體能夠在村民共同致富過程中正確發(fā)揮作用，增加集體內(nèi)成員的財富。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、畜牧養(yǎng)殖合作社等聯(lián)合經(jīng)營組織。村集體可以在當前各地蓬勃開展的土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用?！稗r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以通過土地承包經(jīng)營向集體經(jīng)濟組織集中來實現(xiàn)?！保?］在集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式上，大膽探索，進行體制創(chuàng)新，摸索出好的做法和經(jīng)驗。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟。將農(nóng)村股份合作經(jīng)濟打造成新形式（兼顧公平、更有效益）的集體經(jīng)濟。農(nóng)村股份合作股權(quán)的設(shè)置可以有多種類型。例如，資格股，社會股，分紅股。這樣就將自愿入社的農(nóng)戶、企業(yè)、社團、個人的資產(chǎn)進行了有效整合，最大限度的利用了社會各種資源。例如，新疆一些地方的村集體與公司企業(yè)、科研院所、社團或個人以股份、股份合作方式進行一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動。另一方面，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。今后可以結(jié)合農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，因地制宜探索實施這一集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。據(jù)新疆農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點村昌吉市中山路街道小渠子一村模式來看，該村于2016年成立了村集體股份經(jīng)濟合作社，對全村在冊人員進行股權(quán)量化，每年據(jù)此進行收益分紅。村集體股份經(jīng)濟合作社還通過股民投票，選擇新的經(jīng)營項目。

（三）加大資源傾斜，以小項目提升集體經(jīng)濟的“造血”功能

營造有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。諸如扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，涵蓋資源傾斜，項目落地，負擔削減，資金籌措等諸多方面?！巴晟平鹑跈C構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔保等政策?！保?］新疆對于農(nóng)村的資源投入逐年遞增，涉及的項目可以由村集體來負責組織實施，形成的產(chǎn)業(yè)可以歸由村集體所有。財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村。相關(guān)項目的后續(xù)管護、持續(xù)運營要依靠村集體經(jīng)濟來開展。有關(guān)部門要協(xié)助村委會落地一批以壯大村集體經(jīng)濟為目標的投資少、風險小、見效快的短平快項目，相關(guān)的政策性投入可以村委會入股方式體現(xiàn)。也可以用“訪惠聚”駐村活動經(jīng)費為示范戶墊付生產(chǎn)經(jīng)營費用，示范戶獲得收益后上交村委會部分管理費，這也在幫扶農(nóng)民勤勞增收的同時壯大了村集體經(jīng)濟。

（四）搞好宣傳工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要做到師出有名?！氨仨氄_認識、公平對待集體經(jīng)濟?！保?］要理直氣壯地大力宣揚農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展塑造良好的社會環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須與農(nóng)村思想政治教育和農(nóng)村群眾的組織工作緊密結(jié)合起來。要加強社會主義、集體主義教育，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的思想支撐。要充分發(fā)揮基層黨支部發(fā)動、組織群眾的作用，打造農(nóng)村基層共同體，構(gòu)筑農(nóng)牧民群眾的精神家園。唯有如此，才能將無數(shù)農(nóng)民發(fā)家致富的微行動匯聚成發(fā)展集體經(jīng)濟的巨能量。只有這樣，新疆農(nóng)村的社會穩(wěn)定才能有更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

［1］單尚志：《進一步深化新疆農(nóng)村改革的幾個理論問題》，《新疆社會經(jīng)濟》，1992年第1期，第90頁.

［2］《喀什地區(qū)志》，新疆人民出版社，2004年版，第272頁.

［3］中共中央文獻研究室：《鄧小平年譜（1975—1997）》［M］北京：中央文獻出版社，第1349頁.

［4］劉晏良：《新疆發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑》，《學習時報》，2006年05月01日，第8版.

［5］于金富，徐祥軍：《實踐鄧小平“兩個飛躍”思想堅持發(fā)展集體經(jīng)濟》，《馬克思主義研究》，2010年第10期，第34頁.

［6］彭海紅：《中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀及發(fā)展前景》，《紅旗文稿》，2010年第23期.

［7］中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，［EB/OL］.［2016-12-29］，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/29/c_1120216470.htm.

［8］龔云：集體經(jīng)濟：社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向，［EB/OL］.［2011-06-27］，http：//theory.people.com.cn/GB/15010989.html.