施工成本的控制與管理

梁小金

【摘 要】成本管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)制定一套完整的成本控制管理制度及各種工作流程，制定項(xiàng)目部各成員成本控制崗位職責(zé)，確定成本目標(biāo)。本文即針對(duì)工程項(xiàng)目施工成本全過(guò)程管理中的要點(diǎn)及措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】施工成本；控制管理；全過(guò)程；限額設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更

一、施工成本控制與管理的原則

（一）全面控制原則

1、全員控制

參與項(xiàng)目施工管理的各部門、各單位和個(gè)人都要肩負(fù)成本責(zé)任，把成本目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門乃至個(gè)人，真正樹立起全員控制的觀念。

2、全過(guò)程控制

施工項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目整個(gè)周期，對(duì)項(xiàng)目成本形成的各個(gè)階段（從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的實(shí)施及竣工交驗(yàn)）都要進(jìn)行成本控制。

（二）開源與節(jié)流相結(jié)合的原則

成本控制的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，其途徑包括降低成本支出和增加預(yù)算收入兩個(gè)方面。這就需要在成本形成過(guò)程中，一方面，“以收定支”，定期進(jìn)行成本核算和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因；另一方面，加強(qiáng)合同管理，及時(shí)辦理合同外價(jià)款的結(jié)算，以提高項(xiàng)目成本的管理水平。

（三）目標(biāo)管理原則

工程項(xiàng)目成本也應(yīng)按照目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)的方法實(shí)施控制。

（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

這是成本控制得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。首先建立整個(gè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，然后授予責(zé)任人一定的成本控制權(quán)限后還要制定和落實(shí)成本控制的考核和獎(jiǎng)罰制度。

二、施工成本全過(guò)程管理的要點(diǎn)

（一）設(shè)計(jì)階段的成本控制

1、設(shè)計(jì)階段成本控制常出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）建設(shè)單位將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為設(shè)計(jì)單位的事而不聞不問(wèn)，在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重視程度不夠。

（2）工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費(fèi)。

（3）設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙、深度不夠；有的建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中審核不嚴(yán)格，對(duì)甲、乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)咨詢把關(guān)不嚴(yán)，造成設(shè)計(jì)概算超估算，施工預(yù)算超設(shè)計(jì)概算。

2、設(shè)計(jì)階段成本控制的措施

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)、引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等方法。具體如下：

①引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是從多個(gè)具有工程設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者。工程設(shè)計(jì)者經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，這就要求他們對(duì)工程設(shè)計(jì)必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案來(lái)同其它競(jìng)爭(zhēng)者展開競(jìng)爭(zhēng)。這樣既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能降低工程造價(jià)。

②引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

由于設(shè)計(jì)單位一般注重于設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能，可能忽視工程的成本因素；另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位成果的審核需要專業(yè)力量來(lái)完成，而很多時(shí)候建設(shè)單位缺不具備這種專業(yè)水平。因此，可以引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)某些關(guān)鍵的設(shè)計(jì)參數(shù)指標(biāo)，比如含筋量、平米混凝土量、建筑體形系數(shù)、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行深入審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通修改完善，確保建設(shè)成本經(jīng)濟(jì)合理。

（2）推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及技資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。建設(shè)單位的造價(jià)人員要與設(shè)計(jì)人員積極配合，從項(xiàng)目開始就要對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、裝修檔次、設(shè)備選型等建立比選程序，反復(fù)推敲，不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能的節(jié)約成本。

（二）合同簽訂中的成本控制

1、合同簽訂中成本控制常出現(xiàn)的問(wèn)題

在合同簽訂階段，建設(shè)單位大多有些“本位”思想，以為在施工中可以用付款來(lái)控制施工單位，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范，合同條款不真實(shí)、不完備、不具體，不明確，沒有風(fēng)險(xiǎn)條款的責(zé)任約定，很容易引起糾紛。

合同簽訂中成本控制的措施

（1）正確選用合同類型

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、 工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目的復(fù)雜程度及外部環(huán)境等因素，選擇使用固定總價(jià)合同、可調(diào)合同或成本加酬金合同等類型。

（2）仔細(xì)審核合同條款

條款是否完備、 風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和違約責(zé)任是否具體量化等。筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則是合同中關(guān)鍵的條款，結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)引起糾紛。風(fēng)險(xiǎn)條款的約定主要從以下幾個(gè)方面考慮：

①主要材料、人工、機(jī)械以及一定范圍風(fēng)險(xiǎn)幅度的約定

對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的主要材料鋼筋、混凝土等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中注明風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度，進(jìn)行合理分?jǐn)?。根?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，可提出承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料及人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和10%的施工機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

②工程量引起的單價(jià)調(diào)整的約定

因非承包人原因引起的工程量增減，要在合同中約定，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原有的單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其單價(jià)及措施費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。一般工程量變化幅度約定為10%。

③措施項(xiàng)目費(fèi)用的約定

投標(biāo)時(shí)的措施項(xiàng)目費(fèi)用是否調(diào)整，如何調(diào)整要在合同中明確約定。以”項(xiàng)”為單位計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，一般不做調(diào)整；以綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，當(dāng)工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)，其對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)應(yīng)作調(diào)整。

④甲定乙供項(xiàng)目的約定

建設(shè)單位出于統(tǒng)一采購(gòu)，保證效果和質(zhì)量的考慮，在一些設(shè)備及外飾效果的項(xiàng)目上會(huì)統(tǒng)一要求，這就要求在合同中明確提出項(xiàng)目包括的范圍、工程量、單價(jià)、交貨條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法等約定。

（三）施工階段的成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問(wèn)題

（1）施工階段，建設(shè)單位疏于合同的管理，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，沒有對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程洽商及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行有效控制。

（2）在簽證過(guò)程中出現(xiàn)了簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏可操作性；簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)；簽證工程量遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量；材料簽證價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格；事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符，如此簽證其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金流失，嚴(yán)重影響施工合同正常履行。

2、施工階段成本控制的措施

（1）完善現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證制度

經(jīng)濟(jì)簽證必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，遵循事實(shí)求實(shí)的原則，在施工單位上報(bào)資料的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究圖紙、合同及相應(yīng)的結(jié)算資料，對(duì)確屬合同外應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的工程量，必須有現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)工程師、預(yù)算人員會(huì)同監(jiān)理公司、施工單位親臨現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真復(fù)核，具實(shí)認(rèn)證，然后交項(xiàng)目經(jīng)理審核，最后報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后方可生效。

（2）工程款的審核、批復(fù)及撥付

科學(xué)的制定付款計(jì)劃，合理、及時(shí)地?fù)芨豆こ炭?，不但?duì)工程工期致關(guān)重要，對(duì)于成本控制也是不可或缺的因素，工程款撥付不及時(shí)，會(huì)極大的限制工程進(jìn)度，影響工程的總體成本，工程款超撥，也會(huì)損害公司利益，給公司造成很大的資金壓力和工作被動(dòng)。

（四）結(jié)算階段成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問(wèn)題

施工單位的最終合同價(jià)款是在工程結(jié)算時(shí)確定，在結(jié)算時(shí)施工單位勢(shì)必采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目爭(zhēng)取較高的費(fèi)用索賠等方法提高工程結(jié)算，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。開展工程結(jié)算審核不僅要嚴(yán)格，而且要準(zhǔn)確，只有在準(zhǔn)確意義上的嚴(yán)格才是合理、真實(shí)和可行的。

2、工程結(jié)算階段成本控制的措施

①利用合同對(duì)竣工結(jié)算送審金額進(jìn)行專款約定，建設(shè)單位在合同中約定送審金額不得超過(guò)審定金額的3～5%，否則產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)。

②利用合同對(duì)結(jié)算送審資料進(jìn)行?？罴s定，所提供的資料完整、真實(shí)、合法規(guī)范。

③抓住竣工結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)，確定工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；定額套用是否合規(guī)；設(shè)備及材料價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情；各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

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