電力施工企業(yè)工程造價管理存在的問題和對策研究

張國廷

【摘 要】近年來，火電施工企業(yè)面臨市場競爭越來越激烈，中標價低、工期短、質量要求高、安全文明施工標準高、各成本要素市場價格漲幅大等因素對施工企業(yè)造價管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)?；痣娊ㄔO項目造價管理工作貫穿于工程建設的全過程，存在的造價管理問題較多，本文就電力施工企業(yè)工程造價管理的一些重點問題進行分析并提出相應對策。

【關鍵詞】電力施工企業(yè)；工程造價；問題；對策

前言

電站工程項目是關系到國計民生的重要的基礎設施項目。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的建設項目由國家指令性計劃安排、財政撥款興建，電站工程項目更是如此。這種由國家指令性計劃安排的投資體制，由于項目主體模糊，無人對項目的經(jīng)濟效益負責，項目的盈虧、好壞均由國家承擔。長期以來，施工單位忽視了對工程項目成本的管理和控制，出現(xiàn)了項目概算超估算、預算超概算，電站工程項目的造價無法得到有效控制。因此我國的火電施工單位長期在一種低水平模式下成長，企業(yè)的自身素質和實力難以提高。

一、電力施工企業(yè)工程造價管理存在的問題

（一）投標問題

毫無目標的胡亂投標，造成中標率低，浪費資金；沒有仔細研讀招標文件、招標圖紙及其他資料，缺乏準確、正確的預算編制；投標報價策略采取不當，造成中標率低。

（二）人、材料、設備造價管理問題

1、人的認知是有限的，因此，人的行為也會出現(xiàn)偏差。例如在施工階段，對事件的主觀判斷失誤、錯誤的指令、不合理的變更、認知的局限性，管理的不當行為等都可能導致工程造價的增加。

2、機械使用費相對于人工費、材料費、分包成本等成本，占電力施工企業(yè)工程總成本的比例相對較小，但是發(fā)生額卻不容輕視，是一個比較復雜的問題。

3、電力工程項目具有周期長的特點，而在施工期間所需資料的單價極有可能隨著市場出現(xiàn)波動，因此電力施工企業(yè)隨時面臨著工程總價上漲的風險。

（三）工程索賠問題

索賠是指在施工合同履行過程中，合同一方因對方不履行或不適當履行義務而遭受損失時，向對方提出的價款與工期補償?shù)囊?。常見火電建設工程索賠原因和類型主要有：設計圖紙發(fā)生變更引起的索賠；不利自然條件或人為障礙引起的索賠；工期延長或延誤引起的索賠；因甲方原因造成施工中斷引起的索賠；因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠等。當前，一些電力施工承包單位對工程的風險意識和索賠意識還不強，不注重合同管理，不注重施工過程中的現(xiàn)場索賠資料收集，更談不上如何合理索賠，造成工程項目本身不應承擔的成本。

（四）核算問題

一般情況下，項目成本管理主要包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等工作，每個電力施工企業(yè)對成本管理都有一套自己的管理辦法，但在成本核算方法上基本是一致的，都是采用傳統(tǒng)的財務成本核算方法，且一般歸口為財務部進行管理。

二、電力施工企業(yè)工程造價管理問題的對策

（一）工程投標階段的造價管理

當前的電力工程市場是市場經(jīng)濟體制指導下的市場，工程競標成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務的重要途徑。要想通過競標中標，必須確保編制出高質量的、規(guī)范的投標書，才能使標書在正常程序中立于不敗之地。經(jīng)過全面分析決策，決定參與工程投標后，應重點把握以下幾個方面：

1、選擇投標對象：在選擇投標對象時，做到能投則投，不利不投。一般情況下選擇適合本企業(yè)施工能力和特點，可以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的工程；適合當前企業(yè)經(jīng)營需要，并具備投標的條件的工程；外部的影響因素對本企業(yè)有利的工程等。

2、答疑：一定要仔細研讀招標文件、招標圖紙及其他資料，從中找出問題及疑問，向招標方積極咨詢。對于影響造價或概念較模糊或又異議的，應及時向招標方提出；對于有些可能成為索賠依據(jù)的或對造價影響偏差小的，可不提問。

3、編標：企業(yè)應成立高質量高水平的編標小組，分工、責任明確。投標書應充分響應招標文件，按圖紙準確地計算工程量，準確、合理應用報價依據(jù)和定額，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗估算的，應咨詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員，不高估冒估，且不應低于成本價。

4、確定最終報價：合理的最終報價是工程中標的前提。最終報價確定應按不同的評標辦法定價，分情況區(qū)別對待，采取不同的投標策略。正確的投標策略取決于企業(yè)領導的決策能力和業(yè)務經(jīng)驗的長期積累，以及對客觀規(guī)律的認識和對實際情況的了解。在投標活動中，如果采用的投標策略合適，又有好的作價技巧，就可以提出合理的報價，取得成功。

（二）人工費、機械費、材料費的控制

1、人工費的管理：人工費是電力施工企業(yè)較大的虧損項目之一，隨著人工市場的不斷漲價，也導致電力施工企業(yè)成本壓力更加沉重。嚴格控制用工數(shù)量，有針對性地減少某些工序流程的用工，降低用工消耗。

2、機械使用費的管理：要控制機械使用費，主要從以下幾個方面著手：首先要對機具自購還是租賃等方式的價格和產(chǎn)出比進行比較，選擇成本最優(yōu)的方案。其次，應該由專業(yè)技術人員負責機械的調(diào)度和使用工作，了解機械的性能、充分發(fā)揮機械的價值是降低機械使用費用的絕好手段。最后，要做好機械的日常維護維修工作，使機械能最大限度地處于良好的工作狀態(tài)中。

3、材料費的管理：建立市場材料價格信息系統(tǒng)?，F(xiàn)今是市場經(jīng)濟，準確有效的市場信息是工程造價管理的依據(jù)。如今很多電力施工企業(yè)都是采用“造價通”，它是一種以信息咨詢中介組織為基礎的，再由計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)支持的能及時反映設備、材料、造價信息的市場價格變化系統(tǒng)。但是除了這種計算機信息系統(tǒng)外，電力施工企業(yè)還要構建一個自己的市場價格體系，從而更有效地避免材料單價上漲的風險。

（三）加強工程索賠

1、及時收集費用索賠資料，運用必要的索賠技巧。切實加強合同管理，全面履行合同條款，健全基礎工作，妥善保管簽收文件，提高項目管理水平，是開展工程索賠工作的前提，也是索賠工作的必要條件。

2、要有健全的項目管理制度。充分的證據(jù)是提出索賠的必要條件，它構成了索賠報告的重要組成部分。沒有證據(jù)或證據(jù)不足，索賠是不能成立的。

3、在工程項目費用的索賠時，采取以下索賠技巧，有利于創(chuàng)造更多的索賠機會，確保索賠成功的可能性：（1）仔細研究招標文件和合同條款，認真查勘施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)索賠機會；（2）對現(xiàn)場口頭變更指令要及時得到確認；（3）及時發(fā)出“索賠通知書”；（4）索賠事由論證要充足，索賠計價方法和款額要適當；（5）力爭單項索賠，避免一攬子索賠；（6）力爭友好解決，防止對立情緒，注意同監(jiān)理工程師搞好關系。

（四）成本核算控制

1、堅持形象進度、產(chǎn)值統(tǒng)計（施工圖預算）、成本歸集三統(tǒng)一的原則，即三者的取值范圍是一致的，形象進度表達的工程量、統(tǒng)計施工產(chǎn)值的工程量（或完成施工圖工程量）和實際成本歸集所依據(jù)的工程量均應是相同的數(shù)值，目的是要解決實際核算成本與施工圖預算成本（或完成產(chǎn)值）在同一時點的可比性。

2、成本核算按時間順序分為月度、年度、工程竣工核算，分合同數(shù)進行核算，即一份施工合同，單獨作一份核算，對已完工程以單位工程進行核算，保證成本核算及時性及達到成本核算精細化要求。

3、成本費用核算口徑以《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算標準》（2006年版）為依據(jù)，結合財務會計核算準則，統(tǒng)一核算口徑，解決施工圖預算費用與實際核算成本費用在統(tǒng)計口徑上的一致性和可比性。

三、結束語

電力施工企業(yè)要在滿足工程質量標準前提下，把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和批準的造價限額內(nèi)，就應做好投標、人材物成本控制、索賠、竣工核算等一系列工作，從而保證項目造價目標的實現(xiàn)，使電力施工企業(yè)取得最好的投資效益和社會效益。

參考文獻：

[1]孫艾艾.火力發(fā)電廠工程造價控制淺析[J].企業(yè)導報，2010（23）.

[2]阮鵬.電力施工企業(yè)工程造價的管理與控制建議[J].建材發(fā)展導向，2011（10）.