正確處理城市建設(shè)中的幾個關(guān)系

魯青元

【摘 要】大規(guī)模的城市改造和城市建設(shè)過程，是一個由各種因子構(gòu)成的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)極為緊密的系統(tǒng)工程。因此，在城建工作中必須統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，不能搞單打一，顧此失彼。地方政府在推進城市建設(shè)的實踐中，必須正確處理好以下“五個關(guān)系”。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 經(jīng)濟發(fā)展

一 要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系

一方面，經(jīng)濟發(fā)展離不開城市建設(shè)。城市建設(shè)除了具有改善居住環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量等社會效益、社會屬性外，還具有更大意義上的經(jīng)濟屬性。城市生產(chǎn)要素相對集中，人流、物流、資金流、信息流高度聚集，為發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟、組織社會化大生產(chǎn)提供了廣闊平臺，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展離不開城市。

另一方面，城市建設(shè)可以促進經(jīng)濟發(fā)展。至少可體現(xiàn)在四個方面：（1）擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長；（2）促進就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定；（3）增加稅收，壯大財政實力；（4）改善投資環(huán)境，吸引外商投資。

二 要正確處理規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系

城市建設(shè)，規(guī)劃是先導。首先，要高度重視規(guī)劃工作。牢固樹立先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)的理念，切實把城市規(guī)劃工作作為各級政府的重要職責，納入工作日程，并定期進行研究，及時解決規(guī)劃管理中的重大問題。其次，要不斷提高規(guī)劃工作水平。突出規(guī)劃的前瞻性，以戰(zhàn)略眼光高點起步，決不能搞短視行為。突出規(guī)劃的特色，圍繞城市的發(fā)展定位，堅持特有的文化基調(diào)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成環(huán)境良好的城市風貌。再次，要嚴格堅持按規(guī)劃進行建設(shè)。城市規(guī)劃一經(jīng)批準，就是指導城市建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，必須嚴格依法實施。確需變更的，一定要按法定程序嚴格進行，依法維護規(guī)劃的權(quán)威性。

三 要正確處理建設(shè)與管理的關(guān)系

城市管理在整個城市建設(shè)和發(fā)展中的地位和作用非常重要，是不可忽視的。要努力探索以提升城市人文環(huán)境為核心、社會物質(zhì)環(huán)境為輔助，能實現(xiàn)標本兼治的城市管理機制，特別要體現(xiàn)人性化管理，將服務寓于管理之中，通過有效管理和周到服務給廣大群眾創(chuàng)造優(yōu)良、舒適的工作生活環(huán)境。

第一，城市建設(shè)與城市管理互相依存、互相促進。城市建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)造出城市賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，為城市管理提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)條件，同時也對城市管理不斷提出新的、更高的要求，由此促進城市管理的發(fā)展。沒有城市的建設(shè)，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是關(guān)鍵，是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果、營造良好城市秩序、發(fā)揮城市功能的必要手段。實踐證明，管理出效率、管理出效益、管理出財富。良好的投資環(huán)境蘊含了巨大的經(jīng)濟效益，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，城市管理搞得好，可少花錢甚至不花錢多辦事。

第二，城市建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)，給城市發(fā)展造成巨大阻力。長期以來，城市管理與城市建設(shè)的發(fā)展不平衡，導致城市發(fā)展中一些深層次的問題得不到解決，城市整體效能得不到體現(xiàn)，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

第三，正確解決城市建設(shè)與管理的矛盾，促進城市健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步解放思想、更新觀念，樹立城市建管并重的思想，理順城市建設(shè)與管理體制，切實做到規(guī)劃、建設(shè)、管理有機統(tǒng)一，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，走政府引導、市場化運作、社會參與的道路，全方位經(jīng)營城市。

四 要正確處理政府主導與多元投入的關(guān)系

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)的最大困難是缺少資金。解決城市建設(shè)資金問題既要發(fā)揮政府投資的主導作用，又要堅持市場運作，調(diào)動方方面面的積極性。在政府投資方面應做到以下幾點：（1）爭取國家和省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持。（2）千方百計自籌城建資金。整合財政性資金，建立城市建設(shè)專項資金，形成城市建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制。（3）樹立適度舉債進行城市建設(shè)的思想。學會用明天的錢辦今天的事。在多渠道籌資方面，一要搞好土地經(jīng)營。（4）大力開展招商引資。對重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目，要搞好規(guī)劃設(shè)計和整體包裝，給足優(yōu)惠政策，吸引市外、省外和境外有實力的城市開發(fā)企業(yè)進行綜合開發(fā)或組團開發(fā)，提高城市建設(shè)規(guī)模和檔次。

五 要正確處理強化領(lǐng)導與發(fā)揮部門作用的關(guān)系

為了加強對城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，可從建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，成立城市開發(fā)建設(shè)辦公室，具體負責城市建設(shè)項目的謀劃、設(shè)計、招商，以及基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃與實施。同時，調(diào)整理順城市建設(shè)投資公司，將其與城市開發(fā)建設(shè)辦公室合署辦公。城投公司主要職能是利用城市公共資產(chǎn)和經(jīng)營土地一級市場等市場化手段，籌融城市建設(shè)資金，承擔城建項目的市場化運作，負責政府確定的經(jīng)營性項目的組織實施，并確保經(jīng)營收益。各部門也要圍繞加強城市建設(shè)的工作重心，進一步明確職能，強化政策法規(guī)和標準規(guī)范的約束力，嚴格依法規(guī)范行政行為，解決職能錯位、越位、缺位問題，切實處理好依法管理與優(yōu)質(zhì)服務的關(guān)系，更加有效地推進工作的落實。

進一步推進公共財政體制的建設(shè)，改革公共事業(yè)資金的撥付方式和使用方法，加大對城市管理和公共服務領(lǐng)域的投入。城市管理要廣泛應用電子政務等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增加科技含量，提高城市管理與公共服務的行政效率，降低管理成本，擴大管理與服務的覆蓋面。通過轉(zhuǎn)變政府職能，努力把城市管理提高到一個新水平。