適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 構(gòu)建浙江蠶種業(yè)發(fā)展新體系

周金錢

(浙江省農(nóng)業(yè)廳，浙江杭州 310020)

繭絲綢是我國(guó)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著的傳統(tǒng)行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，特別是在改革開放前及改革開放初期，絲綢作為出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品，得到了各級(jí)政府的高度重視，形成了嚴(yán)格的管理制度，至今還是極少數(shù)留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩的行業(yè)之一，國(guó)家有關(guān)部門每年下達(dá)蠶繭、蠶種、生絲生產(chǎn)計(jì)劃，多數(shù)省區(qū)的蠶繭、蠶種價(jià)格仍為政府定價(jià)。蠶種是蠶桑生產(chǎn)的基礎(chǔ)，“價(jià)格管制、國(guó)有為主”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是我國(guó)蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題［1］。浙江省地處沿海開放地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍，思想解放，市場(chǎng)化進(jìn)程快，為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，浙江省在促進(jìn)蠶種業(yè)市場(chǎng)化上較早地進(jìn)行了探索，逐步構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下蠶種業(yè)有序發(fā)展的新體系，現(xiàn)將浙江省蠶種業(yè)新體系建設(shè)介紹于后，以求完善建議。

1 蠶種業(yè)面臨的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)地位下降 政策扶持少

雖然目前我國(guó)的蠶繭產(chǎn)量仍高居世界第1，是我國(guó)少數(shù)在世界上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于近10 多年來(lái)，蠶桑生產(chǎn)受市場(chǎng)頻繁波動(dòng)的影響，蠶業(yè)不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重微小，即便是在農(nóng)業(yè)中其比重也越來(lái)越低(表1)。

表1 浙江省蠶桑產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重情況

從表1 可見(jiàn)，20年中浙江省的蠶桑產(chǎn)值年均雖有2.55%的遞增，但相比農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均遞增9.69%、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均遞增9.77%，分別要低7.14、7.22個(gè)百分點(diǎn)。特別是從1995年以來(lái)的15年中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均遞增保持了5.27%、6.12%的速度，而蠶桑產(chǎn)值幾乎停滯不前，僅遞增1.26%，因而蠶桑產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比例也大幅度下降。

由于產(chǎn)業(yè)地位的下降，各級(jí)政府對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度也大大降低，加上蠶桑生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)社會(huì)的影響面廣，不少地方出現(xiàn)了放任管理的局面。蠶種是蠶桑生產(chǎn)的基礎(chǔ)，隨著產(chǎn)業(yè)地位的下降也必然難以引起政府的重視。在政策扶持上，相比20 世紀(jì)90年代，近年來(lái)政府雖對(duì)蠶種業(yè)投入有所增加，但與農(nóng)作物種子的投入相比是極其微小的，尤其是根本無(wú)法享受種子補(bǔ)貼等政策。

1.2 行情頻繁振蕩 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

蠶桑生產(chǎn)的主要目的是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料繭，蠶繭的主要用途是用于生產(chǎn)絲綢產(chǎn)品，而目前我國(guó)絲綢產(chǎn)品的主要市場(chǎng)在國(guó)外，因而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化就會(huì)影響絲綢外貿(mào)，進(jìn)而造成蠶桑生產(chǎn)難以穩(wěn)定。近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，絲綢貿(mào)易起伏不穩(wěn)，蠶繭價(jià)格波動(dòng)頻繁。浙江省在近10年間蠶繭收購(gòu)價(jià)格變化較大，2002—2006年繭價(jià)穩(wěn)步上升，2007—2008年跌幅達(dá)35.5%，2009年后快速回升，到2011年創(chuàng)歷史新高，與2008年相比升幅高達(dá)120.7%，而到2012年春繭同比又降了26.0%(圖1);相連季節(jié)，春繭與秋繭的價(jià)格變化更大，2011年春繭比2010年秋繭提高了37.7%，2011年秋繭比春繭又降低了32.0%(圖2)。

圖1 2002—2012年浙江省鮮繭收購(gòu)價(jià)格

圖2 2010—2012年各期別鮮繭收購(gòu)價(jià)格

蠶種生產(chǎn)具有計(jì)劃性強(qiáng)、超前生產(chǎn)且用途單一的特點(diǎn)，在多變的形勢(shì)下，蠶種產(chǎn)銷矛盾十分突出。如2006年浙江省春蠶飼養(yǎng)量增加，又遇上年秋期制種期遭遇自然災(zāi)害未完成生產(chǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致全省缺種達(dá)17 萬(wàn)盒;而在2010年春蠶期全省飼養(yǎng)量比2009年春蠶期減少了15%，造成銷毀蠶種超過(guò)10 萬(wàn)盒，蠶種生產(chǎn)企業(yè)承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 生產(chǎn)方式落后 基地穩(wěn)定難

長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)密集是蠶桑產(chǎn)業(yè)作為解決農(nóng)村勞動(dòng)力出路的優(yōu)勢(shì)之一，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸成為各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的緊缺資源;同時(shí)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，住房條件的改變，農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善，勞動(dòng)密集、勞動(dòng)強(qiáng)度大已上升為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在其他產(chǎn)業(yè)逐步邁向規(guī)模化、機(jī)械化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，蠶桑產(chǎn)業(yè)仍停留在幾千年來(lái)單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)，人工采葉、伐條、洗葉、喂蠶、除沙的原始狀態(tài)，極大地阻礙了行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了基地難穩(wěn)定、效益難提高、供種難保證的“三難”新情況。

2 解放思想 構(gòu)建蠶種業(yè)發(fā)展新體系

傳統(tǒng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的前所未有的挑戰(zhàn)，只有通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種業(yè)發(fā)展新體系，才能保障蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。為此，浙江省較早就對(duì)蠶種業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化探索，至今已逐步構(gòu)建了市場(chǎng)準(zhǔn)入制、種價(jià)協(xié)商制、生產(chǎn)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)多元化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、管理規(guī)范化的“二制五化”種業(yè)發(fā)展體系。

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入制

2006年浙江省人大常委會(huì)根據(jù)《畜牧法》、《蠶種管理辦法》，制訂并實(shí)施了《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，明確了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。2007年浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)《條例》精神，又制訂了《浙江省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，規(guī)定其申請(qǐng)條件:“凡在本省范圍內(nèi)從事桑蠶原原母種、原原種、原種、一代雜交種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、冷藏、浸酸的單位和個(gè)人”都可提出申請(qǐng)，分別具備蠶種生產(chǎn)、蠶種經(jīng)營(yíng)條件的，即可取得相應(yīng)的許可證。根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定，2013年起將省級(jí)審批的“蠶種生產(chǎn)許可、蠶種經(jīng)營(yíng)許可、一代雜交種出口許可”，下放至全省各設(shè)區(qū)的市和義烏市農(nóng)業(yè)部門委托審批。對(duì)首次申請(qǐng)蠶種生產(chǎn)許可的，還要通過(guò)生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估由省蠶種主管部門組織，評(píng)估組由相關(guān)領(lǐng)域的專家5～7 人組成，其中具有蠶桑專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的專家應(yīng)有3 名以上?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的內(nèi)容包括環(huán)境要求、設(shè)備要求、人員要求、質(zhì)檢要求等4個(gè)方面，共分為18個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，三級(jí)原種生產(chǎn)、一代雜交種生產(chǎn)應(yīng)評(píng)項(xiàng)目為16 項(xiàng)，冷藏、浸酸應(yīng)評(píng)項(xiàng)目為13 項(xiàng)。評(píng)估的結(jié)果判定:三級(jí)原種生產(chǎn)、一代雜交種生產(chǎn)，應(yīng)評(píng)項(xiàng)目14 項(xiàng)以上符合，2 項(xiàng)以下基本符合的，為合格;冷藏、浸酸應(yīng)評(píng)項(xiàng)目12 項(xiàng)以上符合，1項(xiàng)基本符合的，為合格;應(yīng)評(píng)項(xiàng)目中有1 項(xiàng)不符合的，為不合格。

浙江省農(nóng)業(yè)廳于2007、2010年2 次對(duì)全省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了準(zhǔn)入資格的審批。至2012年底，全省實(shí)際持證生產(chǎn)一代雜交種的單位有16 家，生產(chǎn)原種的單位有5 家(分別在紹興、桐鄉(xiāng)、長(zhǎng)興3個(gè)點(diǎn)生產(chǎn))，蠶種冷藏浸酸的單位有1 家;持有蠶種經(jīng)營(yíng)許可證的單位有40 家，其中批發(fā)14 家、批發(fā)兼零售13 家、零售13 家;原種經(jīng)營(yíng)的單位有1 家。

2.2 種價(jià)協(xié)商制

按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，商品價(jià)格分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。浙江省蠶種價(jià)格過(guò)去一直實(shí)行政府定價(jià)，從1992年開始，調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，具體由省農(nóng)業(yè)廳確定并公布;2003年起，蠶種價(jià)格退出政府價(jià)格管理目錄，成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者(從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人)自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。蠶種價(jià)格雖不再列入政府價(jià)格主管部門的管理范圍，但為了確保蠶種的有效供給，并兼顧產(chǎn)銷雙方利益，維護(hù)種價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，防止企業(yè)壟斷蠶種價(jià)格，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)利益，2006年省農(nóng)業(yè)廳決定從當(dāng)年秋期蠶種供應(yīng)起，實(shí)行一代雜交種最高限價(jià)，并授權(quán)各地蠶桑主管部門與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位共同協(xié)商確定具體供應(yīng)價(jià)格及結(jié)算辦法。2011年省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)“生產(chǎn)基地難穩(wěn)定、計(jì)劃任務(wù)難落實(shí)、儲(chǔ)備蠶種難招標(biāo)”的新情況，為確保蠶種供應(yīng)，通過(guò)充分調(diào)研并邀請(qǐng)蠶業(yè)主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的代表召開專門座談會(huì)，協(xié)商確定調(diào)整各級(jí)蠶種的價(jià)格，并以《會(huì)議紀(jì)要》［浙蠶(2012)14］的形式印發(fā)各地。通過(guò)協(xié)商不僅調(diào)整了蠶種的價(jià)格，而且首次建立了種價(jià)與繭價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定了雄蠶品種與常規(guī)品種的比價(jià)關(guān)系(表2)。為了鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新蠶品種的應(yīng)用，2012年又制訂了對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的原種，實(shí)行品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制。

表2 2012年浙江省各級(jí)蠶種價(jià)格

2.3 生產(chǎn)企業(yè)化

蠶種生產(chǎn)單位承擔(dān)著全社會(huì)供種的責(zé)任，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，蠶種生產(chǎn)單位均列為農(nóng)業(yè)事業(yè)三場(chǎng)［國(guó)營(yíng)良(原)種繁殖場(chǎng)、種畜(蜂、禽)場(chǎng)、蠶桑茶果園藝特產(chǎn)場(chǎng)］的管理與待遇，但隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，蠶種生產(chǎn)單位的改革遠(yuǎn)落后于其他農(nóng)業(yè)事業(yè)三場(chǎng)，單位老、離退休人員多，負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，大部分成為虧損單位。為促進(jìn)蠶種業(yè)的健康發(fā)展，浙江省于2000年起進(jìn)行了蠶種場(chǎng)的改革改制，到2004年全省蠶種生產(chǎn)單位從35 家撤并為22 家，近年來(lái)部分單位又因多種原因暫不生產(chǎn)蠶種，2012年實(shí)際在生產(chǎn)蠶種的單位為16 家，其中僅有4 家單位仍保留事業(yè)性質(zhì)，公司化占75%，公司化的生產(chǎn)單位基本為民營(yíng)性質(zhì)，不享受事業(yè)待遇(改制后企業(yè)基本情況變化的典型調(diào)查，見(jiàn)表3［2］)。從浙江省蠶種生產(chǎn)單位改革改制以來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，生產(chǎn)單位民營(yíng)化改革后，明晰了產(chǎn)權(quán)，激活了機(jī)制，降低了成本，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，有利地調(diào)動(dòng)了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，充分挖掘資源潛力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

表3 改制蠶種企業(yè)基本情況變化的典型調(diào)查

2.4 經(jīng)營(yíng)多元化

浙江省早在20 世紀(jì)80年代就已將一代雜交種的經(jīng)營(yíng)由省統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下放到市、縣經(jīng)營(yíng);改全額收購(gòu)為以銷定產(chǎn)，由計(jì)劃分配改為合同訂購(gòu)，由全省統(tǒng)一調(diào)配為以縣為單位劃區(qū)供種。到2000年前后，逐步形成了“分級(jí)管理、計(jì)劃生產(chǎn)、合同訂購(gòu)、劃區(qū)供種”的制度，后來(lái)進(jìn)一步調(diào)整為“資格認(rèn)定、分級(jí)管理、合同訂購(gòu)、統(tǒng)一供種”的制度。

《條例》頒布實(shí)施后，只要符合“有經(jīng)營(yíng)蠶種所必需的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和催青、檢驗(yàn)等設(shè)施，有1 名以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任及相應(yīng)的銷售、技術(shù)服務(wù)能力，無(wú)違反《條例》的有關(guān)行為，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”等4個(gè)條件的，都可申請(qǐng)蠶種經(jīng)營(yíng)許可。目前，全省已經(jīng)取得一代雜交種經(jīng)營(yíng)許可證的單位，既有蠶種生產(chǎn)企業(yè)，又有市(縣)技術(shù)推廣站、蠶桑專業(yè)合作社，也有蠶種經(jīng)營(yíng)公司，還有絲綢公司;從經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)來(lái)看，既有國(guó)有公司，又有民營(yíng)公司，也有事業(yè)單位，還有農(nóng)民組織。另外，由于各級(jí)原種的計(jì)劃性、純正性、風(fēng)險(xiǎn)性等較強(qiáng)，目前仍由浙江省蠶種公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

2.5 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

為了規(guī)范蠶種繁育、質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，2007年由浙江省蠶種管理站組織，對(duì)2002 版省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《桑蠶種》進(jìn)行了修訂完善，并擴(kuò)展為7個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)，2008年又制訂了3個(gè)新的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了從品種審定、蠶種催青、蠶種繁育、蠶種保護(hù)到質(zhì)量檢驗(yàn)等較為完整的技術(shù)體系(表4)。

表4 浙江省蠶種地方標(biāo)準(zhǔn)

2.6 產(chǎn)品品牌化

1993年湖州市蠶種管理站成功注冊(cè)的“寶寶”牌商標(biāo)，是自1956年以來(lái)全國(guó)首家注冊(cè)的蠶種品牌［3］(目前使用“寶寶”牌商標(biāo)的有湖州塔山蠶種制造有限公司、湖州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、長(zhǎng)興通寶蠶業(yè)有限公司、浙江和順農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等生產(chǎn)單位)，自此，也開啟了浙江省蠶種品牌化建設(shè)之路，到2000年前后，浙江省注冊(cè)的蠶種商標(biāo)有20個(gè)，涵蓋了所有的蠶種，實(shí)現(xiàn)了100%的品牌化。近年來(lái)，部分生產(chǎn)單位或因基地缺失，或因經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重等暫不生產(chǎn)蠶種，2012年全省銷售的一代雜交種的使用商標(biāo)及生產(chǎn)單位見(jiàn)表5。其中，湖州“寶寶”、桐鄉(xiāng)“絲源”、海寧“健”、紹興“大禹”等品牌被評(píng)為省著名商標(biāo)，許多品牌還多次獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)。為了促進(jìn)品牌建設(shè)，省蠶種主管部門還開展了全省優(yōu)質(zhì)蠶種評(píng)比、蠶種質(zhì)量管理先進(jìn)單位評(píng)比等活動(dòng)。

2.7 管理規(guī)范化

浙江省人大常委會(huì)制訂的《條例》是全省蠶種管理的法律依據(jù)，為了更好地貫徹實(shí)施《條例》，浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省蠶種管理站分別制訂了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、新建蠶種生產(chǎn)企業(yè)評(píng)估辦法、蠶種儲(chǔ)備管理辦法、桑蠶新品種審定辦法，規(guī)范蠶種包裝標(biāo)識(shí)、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、蠶種檢疫證使用、蠶種出入庫(kù)管理、代繁蠶種管理、質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)等管理性文件。以制度規(guī)范管理行為，使管理者有據(jù)可依，被管理者有章可遵，促進(jìn)蠶種業(yè)良好秩序的形成。

表5 浙江省銷售蠶種的注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱與生產(chǎn)許可證號(hào)

3 加強(qiáng)管理 促進(jìn)蠶種業(yè)有序發(fā)展

生產(chǎn)企業(yè)化，增強(qiáng)了企業(yè)自主權(quán);經(jīng)營(yíng)多元化，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，但要使蠶種業(yè)有序發(fā)展，還必須加強(qiáng)管理。

3.1 健全制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)行業(yè)管理應(yīng)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以行政命令為主的管理方式，而要通過(guò)建立法律規(guī)章，以及不斷健全和完善管理制度，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者都能自覺(jué)地在行業(yè)規(guī)則范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，行業(yè)主管部門要及時(shí)解決和處理出現(xiàn)的新問(wèn)題，如針對(duì)近年來(lái)省內(nèi)異地、甚至省外代繁蠶種增加的趨勢(shì)，浙江省蠶種管理站于2011年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)代繁蠶種管理的通知》［浙蠶管(2011)27 號(hào)］，規(guī)定代繁蠶種要合同備案、規(guī)范蠶種檢疫、在包裝上標(biāo)明等內(nèi)容。

3.2 加強(qiáng)引導(dǎo)

一是規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，近年來(lái)，浙江省先后制訂了《浙江省蠶種業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省蠶種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃》、《浙江省特用蠶品種選育及應(yīng)用規(guī)劃》等，通過(guò)規(guī)劃明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向與任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。二是信息引導(dǎo)。一般在每年3月召開1 次全省蠶種產(chǎn)銷趨勢(shì)分析會(huì)，就當(dāng)年繭絲行情、蠶種供需形勢(shì)，提出指導(dǎo)意見(jiàn);在特殊情況下，秋蠶開始前或冬季浴種前再召開1 次分析會(huì)，以使各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及早了解產(chǎn)銷形勢(shì)，安排生產(chǎn)計(jì)劃與平衡蠶種，一方面確保供應(yīng)，另一方面也可減少企業(yè)損失。三是政策傾斜。在種子種苗工程等項(xiàng)目的安排上，根據(jù)“十二五”重點(diǎn)培育2～3個(gè)原種、8～10個(gè)一代雜交種生產(chǎn)基地的目標(biāo)，結(jié)合各階段的工作重點(diǎn)，確定支持對(duì)象。

3.3 增加投入

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蠶桑更是難以引起關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。從20 世紀(jì)90年代中期繭絲綢體制改革開始，直到2006年可以說(shuō)各級(jí)政府幾乎沒(méi)有蠶種基礎(chǔ)建設(shè)投入;加上2000年后蠶種場(chǎng)陸續(xù)改制，企業(yè)沒(méi)有能力改善生產(chǎn)設(shè)施，目前不少生產(chǎn)單位仍在使用三、四十年前建造的房子，蠶種生產(chǎn)基礎(chǔ)十分脆弱。蠶種是一種特殊的農(nóng)作物種子，承擔(dān)著保障供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，政府有義務(wù)加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)的扶持，自2006年以來(lái)，浙江省共對(duì)15 家(次)蠶種場(chǎng)安排部、省種子種苗工程項(xiàng)目26個(gè)，支持資金達(dá)2 080 萬(wàn)元，大大改善了蠶種生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了蠶種保障能力。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管

蠶種生產(chǎn)的最終目的是為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)蠶種，而要確保蠶種質(zhì)量，必須做好以下幾方面的工作。一是做好監(jiān)督抽檢。從2008年起，浙江省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)、母蛾檢疫分別由生產(chǎn)單位、省質(zhì)檢站進(jìn)行，為了確保農(nóng)民使用的蠶種質(zhì)量，省農(nóng)業(yè)廳每年在春、秋2 次對(duì)每個(gè)單位生產(chǎn)的蠶種進(jìn)行監(jiān)督抽檢，并及時(shí)通報(bào)抽檢情況。二是淘汰不合格蠶種。對(duì)一代雜交種微粒子病檢疫超標(biāo)需淘汰的蠶種，由生產(chǎn)單位所在地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)督銷毀;原種在冬季浴種前，由省蠶種公司監(jiān)督銷毀需淘汰的蠶種，以確保蠶種質(zhì)量。三是不定期抽查蠶種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。蠶種主管部門在生產(chǎn)季節(jié)不定期地抽查生產(chǎn)單位蠶種標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，以促進(jìn)提高質(zhì)量措施的落實(shí)。

［1］李建琴，顧國(guó)達(dá)，封槐松. 我國(guó)蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.蠶業(yè)科學(xué)，2011，37(2):285 －291.

［2］周金錢. 從蘇魯浙比較看浙江蠶種競(jìng)爭(zhēng)力［J］. 蠶桑通報(bào)，2005，36(2):1 －4.

［3］王丕承. 浙江蠶種業(yè)的改革與發(fā)展［J］. 蠶桑通報(bào)，2002，33(4):1 －4.