當(dāng)前制約我國體育發(fā)展的若干問題

鮑明曉

(國家體育總局體育科學(xué)研究所，北京 100061)

改革開放30多年來，我國體育進(jìn)步巨大，成就輝煌。但是，隨著社會的發(fā)展和體育自身的發(fā)展，現(xiàn)有體育體制的制度效率由盛及衰，轉(zhuǎn)型期的矛盾和利益糾葛凸顯，中國體育正在進(jìn)入一個(gè)解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展起來的問題”同步推進(jìn)的階段。從化解矛盾，尋求改革共識的角度看，以下9個(gè)方面的問題值得高度關(guān)注。

1 體育價(jià)值觀偏失

體育價(jià)值觀，一般而言，是一個(gè)社會對為什么要搞體育的基本看法或者說是對體育功效的社會基本共識。從體育在人類社會產(chǎn)生與發(fā)展的歷史脈絡(luò)看，體育的價(jià)值是普世的，盡管因政體國體、種族民族、歷史文化、意識形態(tài)以及一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等方面存在差異，人們對體育價(jià)值的追求會有所不同，但總體而言，人類社會對體育的價(jià)值認(rèn)知還是基本一致的，那就是體育是塑造合格公民的重要手段和媒介。體育的價(jià)值首先是對社會個(gè)體的生物學(xué)和社會學(xué)價(jià)值，即體育是養(yǎng)育、維持和完善人的身心健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是孩童從生物人到社會人的身體養(yǎng)育和文化習(xí)得的重要途徑，是成年人維持生命張力，提升生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的重要方式。其次，體育的價(jià)值是對社會的價(jià)值，即體育是溝通人際、親和社會的重要力量，是傳播社會基本規(guī)則和對抗青少年犯罪的重要手段，是防止和彌合因種族、宗教、經(jīng)濟(jì)狀況、階級階層等原因所產(chǎn)生社會疏離的有效途徑。再次，體育的價(jià)值是對經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，即體育作為一個(gè)積極健康的休閑娛樂產(chǎn)品，是滿足人們消費(fèi)性的參與型體育需求和觀賞型體育需求的重要內(nèi)容，是文化娛樂業(yè)的重要組成部分。由琳瑯滿目的體育商品和各類專業(yè)市場構(gòu)成的體育產(chǎn)業(yè)對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、拓展居民消費(fèi)、擴(kuò)大社會就業(yè)、增加社會財(cái)富都起到了越來越重要的作用。最后，體育的價(jià)值是對國家的政治外交價(jià)值。體育作為一種全球公認(rèn)的世界語言，作為人類情感的最大公約數(shù)，特別是體育以競賽的方式呈現(xiàn)，都使得體育極易成為國家內(nèi)聚民心、外展形象的政治外交媒介?！捌古彝饨弧保∏蛲苿?dòng)大球是一個(gè)例子;發(fā)展中國家通過舉辦奧運(yùn)會、世界杯等大型賽事來宣示和平崛起也是一個(gè)例子?？傊?，現(xiàn)代體育的價(jià)值是多元和綜合的，但體育價(jià)值的挖掘和展現(xiàn)又是分層和遞進(jìn)的。一般來說，體育對公民個(gè)體的生物學(xué)和社會學(xué)價(jià)值是基礎(chǔ)、是前提、是根本，只有這個(gè)價(jià)值率先實(shí)現(xiàn)，基于之上的社會、經(jīng)濟(jì)和政治外交價(jià)值才能得到真實(shí)、全面、持續(xù)的展示。

或許是因?yàn)樾轮袊闪⒅跷覀兠媾R著特別嚴(yán)酷的內(nèi)外生存環(huán)境，或許是冷戰(zhàn)時(shí)期兩大陣營政治角逐的需要，抑或是改革開放以來我們?nèi)〉玫妮x煌成就急于獲得國際社會的承認(rèn)，新中國成立60多年來，中國體育一直奉行工具理性的發(fā)展理念，把為國爭光，服務(wù)國家政治外交始終放在首位。具體到體育發(fā)展實(shí)踐上就是政府直接管辦體育，忽視社會力量，排斥市場力量，自覺或不自覺地把在各類大賽中取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績作為首要工作目標(biāo)?！坝薪鹋凭陀袠I(yè)績、有金牌就有一切”，成為了體育發(fā)展中的“硬道理”。在這樣的價(jià)值觀支配下的中國體育，圍繞學(xué)校體育、群眾體育構(gòu)建公共體育服務(wù)體系就難以真正擺上議程，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為追求的職業(yè)體育更是難以真正破題。這也正是為什么體育界拿了那么多的金牌，媒體和社會還不滿意的原由，因?yàn)槠胀癖婋y以享受到體育發(fā)展的成果和好處。所以，新一輪體育改革，如果不能真正高舉以人為本、以民為基的大旗，實(shí)現(xiàn)為國體育到為民體育、爭光體育到生活體育的轉(zhuǎn)換，改革共識將很難凝聚、改革方向也將很難確定。從這層意思上講，體育價(jià)值觀偏失，可以看作是制約當(dāng)前我國體育改革與發(fā)展的靈魂問題。

2 體育發(fā)展方式陳舊

新中國成立至今的60多年里，中國體育一直是在爭光和超越的邏輯中前行。在體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)都較弱的實(shí)際情況下，任何爭光和超越的想法都只能以集中力量辦大事的辦法來尋求局部的奮起和點(diǎn)上的超越，而政府利用掌控的資源和權(quán)力來直接辦體育就是最實(shí)際也是最佳的選擇。這種以政府直接辦體育為基本特征的行政型體育發(fā)展方式(俗稱的舉國體制)就是這樣形成的。應(yīng)該說，這種行政型的體育發(fā)展方式在推動(dòng)中國體育由弱國走向大國的征程中發(fā)揮了決定性的作用，特別是在以奧運(yùn)會為最高目標(biāo)的競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中起到了至關(guān)重要的作用。但是，隨著社會的發(fā)展和體育自身的發(fā)展，民眾不僅對政府應(yīng)該提供的體育公共服務(wù)有了更高更為迫切的要求，而且對市場提供的優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)和商品也有了實(shí)際的需求。民眾快速增長的多元化、多樣化的公共和消費(fèi)性體育需求與單一政府主體有限的供給能力之間的矛盾正在成為制約當(dāng)前體育發(fā)展的主要沖突。同時(shí)，政府直接辦體育也在很大程度上壓縮了社會和市場辦體育的空間，體育社會化和產(chǎn)業(yè)化因與當(dāng)下發(fā)展方式的邏輯沖突和利益沖突而陷入泥沼也不可避免。因此，在建設(shè)體育強(qiáng)國的新征程中，推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展由政府獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)向政府、社會、市場、民眾四輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變就是必然選擇。不從體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的角度來扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體育發(fā)展中的深層次矛盾和問題都很難得到根本解決。

3 政府職能錯(cuò)位

政府主導(dǎo)是我國體育發(fā)展的主要特征，也是“舉國體制”的本質(zhì)內(nèi)涵。新中國成立至改革開放的前30年，由于體育體制初建、組織和人才基礎(chǔ)薄弱、基本物質(zhì)條件較差，再加上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，民眾體育需求較低等方面的原因，發(fā)展體育只能依靠政府。即政府建立至上而下的體育行政機(jī)構(gòu)，并在各級行政機(jī)構(gòu)下設(shè)立各類事業(yè)單位，開展人才培養(yǎng)和訓(xùn)練、競賽工作，而群眾體育則是依托與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的單位制，依靠行政命令來組織和推動(dòng)。改革開放至今的30多年，盡管我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，單位制的社會組織結(jié)構(gòu)也已經(jīng)消解，體育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和民眾的體育需求都發(fā)生了巨大變化，但政府主導(dǎo)體育發(fā)展的格局仍沒有改變，各級體育行政部門依然是管辦不分，以辦為主，這就帶來了嚴(yán)重的政府職能錯(cuò)位的問題。應(yīng)該說，在體育規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)簡單、民眾體育需求水平較低、發(fā)展目標(biāo)單一(局部趕超，多拿金牌，為國爭光)，且體育的社會組織、市場組織缺失的情況下，政府直接管辦體育不僅是不得已的選擇，甚至還可以說是一個(gè)高明的有效率的抉擇。但問題在于，今日的中國體育是全球規(guī)模最大的體育，我們不僅要為13億人提供公共體育服務(wù)，還要大力發(fā)展體育市場和體育產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育消費(fèi)需求，同時(shí)在競技體育方面，我們既要保持優(yōu)勢項(xiàng)目成績不滑坡，又要提升基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目，并大力發(fā)展我們還不熟悉的職業(yè)體育。顯然，這樣的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，如果還延襲政府主導(dǎo)的舉國體制肯定是難以為繼。這不僅是因?yàn)檎粡霓k的職能中退出，社會組織和市場組織就難以發(fā)育成熟并擔(dān)當(dāng)重任，還因?yàn)楦采w13億人的體育公共服務(wù)體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上講，新一輪的體育改革，讓政府職能歸位，讓各級體育行政部門回歸服務(wù)型政府就變得至關(guān)重要。

4 社會組織缺失

體育是一個(gè)社會文化現(xiàn)象，沒有社會組織承載的體育不僅奇怪，而且遲早會出現(xiàn)偏癱。當(dāng)前我國體育在三大球上的困境、在體教結(jié)合上的窘境以及體育社會化、產(chǎn)業(yè)化邁不開實(shí)質(zhì)性步伐，皆因體育組織化程度太低，特別是體育社會組織缺失。體育社會組織缺失，在我國不僅表現(xiàn)為在民政部門注冊的正規(guī)社會組織缺失，更表現(xiàn)為民間自組織的草根性非正規(guī)社會組織的缺失。前者與我國社會組織從嚴(yán)管理的政策有關(guān)，尤其是“法輪功”非法組織出現(xiàn)以后更是如此，后者與社會轉(zhuǎn)型期單位制消解而社區(qū)建設(shè)跟不上有關(guān)。當(dāng)然，從體育自身來說，上世紀(jì)90年代中期推進(jìn)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化改革，在邁開第一步即成立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心后，就因既得利益者的形成和固化而難以繼續(xù)推進(jìn)有直接的關(guān)系。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會兩塊牌子運(yùn)營帶來的是行政化管理習(xí)氣越來越濃，金牌任務(wù)鎖定越來越緊，圍著國家隊(duì)轉(zhuǎn)的工作方針越來越強(qiáng)化，致使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會虛置和空轉(zhuǎn)，地方協(xié)會、基層協(xié)會、團(tuán)體會員和個(gè)人會員的發(fā)展和服務(wù)等這類基礎(chǔ)性工作始終擺不上工作日程?？傊?，不論是外部原因還是內(nèi)部原因，中國體育缺少覆蓋全社會的網(wǎng)狀社會組織是一個(gè)不爭的事實(shí)，也是制約中國體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本原因。中國體育要實(shí)現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)，就必須找到邁進(jìn)的道路和跨越困境的橋梁，如果不能從根本上解決體育社會組織尤其草根民間體育社團(tuán)缺失的問題，我們就找不到這樣的路，也架不了這樣的橋。

5 市場作用難以發(fā)揮

縱觀世界體壇，當(dāng)代體育早已跨越了業(yè)余體育、非職業(yè)化和非市場化體育的發(fā)展階段。就連一直在喊著商業(yè)化將毀掉奧林匹克運(yùn)動(dòng)的國際奧委會也早早地向職業(yè)運(yùn)動(dòng)員敞開了大門，并聘請像尤伯羅斯、羅姆尼這樣的商業(yè)精英來運(yùn)營冬季和夏季奧運(yùn)會，而這樣做的結(jié)果是，奧林匹克運(yùn)動(dòng)在全球更加普及，奧運(yùn)會的品牌影響力進(jìn)一步提升，國際奧委會自身也實(shí)現(xiàn)了由窘迫到富貴的華麗轉(zhuǎn)身。按照我們的說法，這叫精神文明和物質(zhì)文明雙豐收。而歐美發(fā)達(dá)國家早在上一世紀(jì)就完成了業(yè)余體育歸民生、職業(yè)體育歸產(chǎn)業(yè)的制度變革，越來越多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走上的職業(yè)化和半職業(yè)化的發(fā)展道路，越來越多的職業(yè)體育聯(lián)盟和職業(yè)體育俱樂部應(yīng)運(yùn)而生。職業(yè)體育作為先進(jìn)生產(chǎn)力不僅催生了一個(gè)充滿生機(jī)和活力的體育產(chǎn)業(yè)，而且在提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、帶動(dòng)大眾體育發(fā)展、促進(jìn)體育文化建設(shè)等方面也發(fā)揮了重要作用。一句話，在當(dāng)今的歐美國家，市場在本國體育資源配置中已經(jīng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，市場機(jī)制也已經(jīng)成為推動(dòng)體育發(fā)展的一個(gè)核心機(jī)制。而我國盡管在上世紀(jì)80年代中期就提出要搞活體育經(jīng)營，并在90年代中期開啟了部分運(yùn)動(dòng)的職業(yè)化改革試點(diǎn)，但由于體育管理體制改革不到位，政府仍然以計(jì)劃的手段配置體育資源，以行政的手段在系統(tǒng)內(nèi)自辦體育，社會辦體育和市場辦體育的空間一直沒有真正打開。同時(shí)，由于害怕權(quán)力的喪失和既得利益的流失，體育行政部門和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心又近乎偏執(zhí)地一致認(rèn)定資本是魔鬼、市場是毒藥，并把足球改革不成功歸結(jié)為“都是職業(yè)化惹的禍”。在這樣的思維定式下，我們在診治職業(yè)足球頑癥時(shí)開出的藥方，總是用行政權(quán)力來控制資本權(quán)力，用政府力量來替代市場力量，而從來沒有想過可能問題恰恰出在政府干預(yù)太多、行政權(quán)力過大、資本說了不算等方面。事實(shí)證明用行政權(quán)力來控制資本權(quán)力帶來的是尋租空間、是錢權(quán)交易、是聯(lián)賽參與各方的“囚徒困境”和離心離德。職業(yè)體育資本說了不算，市場機(jī)制不發(fā)揮作用是對規(guī)律的最大背離?？傊?，從歐美體育大國和強(qiáng)國的普遍經(jīng)驗(yàn)看，把資本引入體育，讓市場在各類體育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是推動(dòng)體育又好又快發(fā)展的基本做法。新一輪中國體育改革不僅要大力發(fā)展各類體育社會組織，還要大力發(fā)展各類體育市場組織。因?yàn)椋瑳]有社會組織體育做不大，沒有市場組織體育做不強(qiáng)。

6 學(xué)校體育全面危機(jī)

學(xué)校體育是一國體育的基礎(chǔ)，大眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)都扎根于這一基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)出現(xiàn)了沙化或板結(jié)，再好的種子也結(jié)不出碩果。當(dāng)前我國體育發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，很大程度上都與過去10年學(xué)校體育漸顯全面危機(jī)有關(guān)。學(xué)校體育的危機(jī)表層是青少年體質(zhì)的持續(xù)下滑，深層則是廣大中小學(xué)生對體育的興趣漸失，就連過去最受學(xué)生喜愛的體育課也變得索然無味，魅力盡失。造成危機(jī)的主要原因，在我看來就是功利化的改革思路和辦法。因?yàn)閷W(xué)生體質(zhì)下降，就把體育課改成體育與健康課，把課外體育活動(dòng)變成身體素質(zhì)訓(xùn)練課，甚至增設(shè)體育中考，“以毒攻毒”。最近國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》，并在《意見》中明確規(guī)定，“對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行‘一票否決’”。不難預(yù)見，今后的學(xué)校體育工作將變得進(jìn)一步的功利化，體育課和課外體育活動(dòng)也將圍繞體質(zhì)達(dá)標(biāo)和中考掙分來組織和“優(yōu)化”，結(jié)果很可能是事倍功半，甚至南轅北轍。因?yàn)楣母母飳⑦M(jìn)一步摧毀學(xué)生的體育興趣，而沒有興趣引領(lǐng)和支撐的學(xué)校體育一定會生機(jī)難覓，每況愈下。化解學(xué)校體育的危機(jī)，一定要遵從教育規(guī)律和青少年身心成長規(guī)律，徹底擯棄庸俗的、急功近利的發(fā)展觀，把激發(fā)學(xué)生的體育興趣，培養(yǎng)學(xué)生的體育技能，鼓勵(lì)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的體育特長作為根本，作為指針，并以此來改革體育課的教學(xué)內(nèi)容和評價(jià)體系，創(chuàng)新課間和課外體育活動(dòng)的載體和組織形式，學(xué)校體育才可能轉(zhuǎn)危為機(jī)。唯有此，陽光體育才能真的陽光，中國體育奮進(jìn)的土壤才會厚實(shí)、肥沃。

7 群眾體育脫離運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

群眾體育是筆者一直不愿用的提法，因?yàn)樗偸怯心敲匆稽c(diǎn)“以階級斗爭為綱”味道?？陀^地說，過去10年國家體育總局在推動(dòng)群眾體育發(fā)展方面干了不少實(shí)事，群眾體育這塊制約中國體育發(fā)展的基礎(chǔ)性短板也在不斷地被補(bǔ)齊。但是有一個(gè)隱憂也不得不提，那就是當(dāng)前我國群眾體育存在明顯的形式化、功利化、碎片化和脫離運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行的問題。最近這些年，我們的確用體育彩票公益金為百姓建了不少全民健身路徑，向百姓推廣了不少行之有效的健身功法，也舉辦了各種形式的全民健身周和全民健身節(jié)，并針對不同人群搞了聲勢浩大的“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”、“億萬婦女健身活動(dòng)”、“億萬職工健身活動(dòng)”等。然而，希望通過為群眾建一些全民健身路徑、推介一些實(shí)用的健身功法，再搞一些全國性的造勢活動(dòng)來推動(dòng)群眾體育發(fā)展的思路和做法，對推動(dòng)和保障老年人的體育鍛煉確有幫助，但對促進(jìn)全人群的大眾體育開展，尤其是促進(jìn)青少年體育活動(dòng)的開展則存在一個(gè)不好的傾向，即群眾體育脫離運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行。從北歐、北美、南美以及亞洲日韓等大眾體育開展較好的地區(qū)和國家看，扎根于項(xiàng)目發(fā)展的大眾體育不僅基礎(chǔ)牢靠，而且也活躍持久，易于形成活躍的生活方式和終身鍛煉的習(xí)慣，特別是對激發(fā)青少年參與運(yùn)動(dòng)的興趣，獲得終身鍛煉的技能，形成積極向上的人生觀都有明顯的優(yōu)勢。我國的問題出在，群眾體育是由各級體育行政機(jī)構(gòu)的群眾體育職能部門來主導(dǎo)和推動(dòng)，本應(yīng)在群眾體育發(fā)展中起重要樞紐作用的各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心)卻不在位、不發(fā)力。因?yàn)樗鼈冎饕蝿?wù)是多拿金牌，完成與總局簽訂的奧運(yùn)會參賽任務(wù)，因此只能把主要精力放在各級國家隊(duì)的建設(shè)上，而對協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、會員發(fā)展與服務(wù)、群眾性競賽體系和項(xiàng)目文化建設(shè)等這些事關(guān)協(xié)會生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性工作無暇顧及或有心無力。眾所周知，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是群眾體育與競技體育共有的基礎(chǔ)，只是競技水平低的部分叫群眾體育，高水平的、專業(yè)或職業(yè)化的叫競技體育。任何一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會都必須既抓普及又抓提高，只有把項(xiàng)目的普及工作認(rèn)真做好了，項(xiàng)目的提高才會基礎(chǔ)扎實(shí)、后勁十足。而我國現(xiàn)在的各個(gè)國家級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會不抓普及，是造成群眾體育脫離項(xiàng)目運(yùn)行的主要原因。從中長期看，一旦一個(gè)國家的群眾體育長時(shí)間地脫離運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行，那么不僅會出現(xiàn)國民體育興趣和體育素養(yǎng)的下降，國民體質(zhì)尤其是青少年體質(zhì)下降，也會使支持競技體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)出現(xiàn)難以修復(fù)的斷裂。不幸的是，這些現(xiàn)象已經(jīng)開始在我國體育發(fā)展中部分地顯現(xiàn)?，F(xiàn)在應(yīng)該是下決心糾正這種偏差的時(shí)候了!

8 競技體育偏態(tài)結(jié)構(gòu)

競技體育是改革開放30多年來我國體育事業(yè)發(fā)展最快的，也是成果最為豐碩的部分。從1984年首次參加夏季奧運(yùn)會實(shí)現(xiàn)金牌零的突破，到2008年擊敗美國，首登金牌榜首位，我們只用了24年的時(shí)間。在2012年倫敦奧運(yùn)會上我們又創(chuàng)造海外參賽的最優(yōu)成績，進(jìn)一步鞏固了在第一集團(tuán)的座次。但是，當(dāng)前我國競技體育發(fā)展中也存在比較嚴(yán)重的不均衡、不調(diào)協(xié)、不可持續(xù)的矛盾，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)偏態(tài)。一是業(yè)余體育項(xiàng)目與職業(yè)體育項(xiàng)目失衡，二是奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧項(xiàng)目失衡，三是奧運(yùn)優(yōu)勢項(xiàng)目與基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目失衡。這三類失衡，盡管與競技體育的發(fā)展階段有關(guān)，但主要還是發(fā)展戰(zhàn)略和體制機(jī)制上的問題。在過去兩屆的夏季奧運(yùn)會中，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目(乒乓球、羽毛球、舉重、體操、跳水和射擊)分別獲得了36枚和26枚金牌，占金牌總數(shù)的比例分別為70．59%和68．42%。其中乒乓球已連續(xù)兩屆實(shí)現(xiàn)金牌包攬，跳水、羽毛球也實(shí)現(xiàn)過一屆包攬。與之形成鮮明對比的是，我國的三大球持續(xù)滑坡，男女足球和男排已經(jīng)連續(xù)兩屆沒有獲得奧運(yùn)會的參賽資格，而參賽3支隊(duì)伍的成績也每況愈下。田徑和游泳兩個(gè)基礎(chǔ)大項(xiàng)，在奧運(yùn)會上共有81枚金牌，而我們在北京奧運(yùn)會只獲得1枚金牌，倫敦奧運(yùn)會上在游泳健兒有重大突破的情況下也只斬獲6枚金牌。應(yīng)該說，自上世紀(jì)80年代中期推出奧運(yùn)戰(zhàn)略以來，我們圍繞培育和打造優(yōu)勢項(xiàng)目的種種努力是極其成功的。只是隨著戰(zhàn)略實(shí)施效益的充分顯現(xiàn)，再實(shí)施的話，必定會出現(xiàn)邊際效益加速遞減的局面，以及因競技體育內(nèi)部板塊之間差距過大而出現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)崩裂的危險(xiǎn)。在競技體育發(fā)展初期，自身實(shí)力根本無法與歐美抗衡時(shí)，打游擊戰(zhàn)、迂回戰(zhàn)、打集中優(yōu)勢兵力、斷其十指不如斷其一指的殲滅戰(zhàn)(縮短戰(zhàn)線，捏緊拳頭，先發(fā)展小快靈女子項(xiàng)目)都是行之有效的，但是隨著“敵我實(shí)力”的此消彼長和戰(zhàn)略形勢的轉(zhuǎn)變，我們就要敢打“三大戰(zhàn)役”，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)“打過長江去，解放全中國”。

所以，新一輪我國競技體育發(fā)展必須推動(dòng)分類改革，切實(shí)把調(diào)整競技體育偏態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)競技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展放在重要位置。具體思路是，徹底打破競技體育體育部門一家辦的封閉格局，全面推動(dòng)競技體育學(xué)?；?、社會化和市場化，引導(dǎo)業(yè)余訓(xùn)練進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦各類專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)?；蚓銟凡?，建立大中小學(xué)相互銜接的競賽體系。在解決了初中級運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練社會化網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)之上，再根據(jù)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的可職業(yè)化程度，將可職業(yè)化程度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，鼓勵(lì)各類社會資本投資職業(yè)體育俱樂部，自組職業(yè)體育聯(lián)盟，開展高水平的職業(yè)體育聯(lián)賽?？陕殬I(yè)化程度低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目繼續(xù)按舉國體制的辦法運(yùn)行，即地市設(shè)中心體校、省市自治區(qū)設(shè)專業(yè)隊(duì)、國家層面保留國家隊(duì)建制，但要控制規(guī)模，進(jìn)一步提高精細(xì)化和集約化程度，同時(shí)對納入舉國體制運(yùn)行的項(xiàng)目要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目可職業(yè)化程度提高之后就要及時(shí)推向市場，譬如現(xiàn)在的優(yōu)勢項(xiàng)目乒乓球和羽毛球兩個(gè)項(xiàng)目就應(yīng)該從舉國體制的運(yùn)行機(jī)制中退出，轉(zhuǎn)入職業(yè)化運(yùn)行，把建立具有全球影響力的項(xiàng)目聯(lián)賽，推動(dòng)乒乓球和羽毛球在全球的普及與提高作為主要任務(wù)。總之，競技體育由一家辦向大家辦、由單一財(cái)政支持向財(cái)政和市場雙重支持、由單純的為國爭光向?yàn)閲鵂幑馀c為國增利的有機(jī)結(jié)合，是競技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。單憑政府一己之力不可能真正解決基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目的發(fā)展與振興問題。

9 體育文化建設(shè)滯后

體育是游戲、是技藝，但更是文化?，F(xiàn)代體育的發(fā)展除了需要寬厚堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，還需要理性能動(dòng)的文化基礎(chǔ)。不在文化的高度上引領(lǐng)體育發(fā)展，我們就極有可能陷入體育價(jià)值觀迷失的境地，跌入功利主義至上的泥沼，從而使體育走向它自身存在意義的反面。近年來，體育發(fā)展中倍受社會詬病的諸種問題和弊端，如金牌至上、假球黑哨、故意輸球、獎(jiǎng)金風(fēng)波、球場暴力、項(xiàng)目管理中心分金牌、國家隊(duì)隊(duì)員遴選中的腐敗、興奮劑事件屢禁不止、運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)不高、退役安置困難、部分體育明星耍大牌、球迷不文明觀賽等，都和這些年來我們自覺或不自覺地忽視體育文化建設(shè)有關(guān)。體育文化是體育發(fā)展的深層動(dòng)力，體育發(fā)展自身的向心力、凝聚力、協(xié)同力和戰(zhàn)斗力，以及體育發(fā)展對外部的感召力、動(dòng)員力和品牌影響力均來自體育文化?？上У氖牵@些年來我們?nèi)劢褂趥鋺?zhàn)，疏于體育文化的基礎(chǔ)建設(shè)。盡管在備戰(zhàn)中也開展了運(yùn)動(dòng)員勵(lì)志教育，并在全行業(yè)弘揚(yáng)中華體育精神，但是沒有體育歷史文化、體育器物文化、體育制度文化和體育核心價(jià)值觀4個(gè)方面的配套建設(shè)，特別是離開豐富多彩、各具魅力的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)，中華體育精神就難免會因缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)分而枯萎，勵(lì)志教育也很難不落入“搞軍訓(xùn)、看升旗”的窠臼。從深層次上看，當(dāng)前我國學(xué)校體育的危機(jī)、青少年體質(zhì)的下降、競技體育后備人才的匱乏、職業(yè)體育的無序、體育產(chǎn)業(yè)的不振都和體育文化建設(shè)滯后有直接的關(guān)系。因?yàn)轶w育是競技游戲的文化生成、文化習(xí)得和文化體驗(yàn)，每個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都有自己獨(dú)特的文化場域和文化樣式，參與運(yùn)動(dòng)的過程就是體驗(yàn)項(xiàng)目文化的過程。遺憾的是，我國的體育組織尤其是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會，在推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目時(shí)大多都是從技能學(xué)習(xí)和技藝角逐的單維度推進(jìn)，忽視項(xiàng)目歷史、項(xiàng)目禮儀、項(xiàng)目精神、項(xiàng)目榮耀和項(xiàng)目價(jià)值觀的宣講和傳授，更缺乏系統(tǒng)展示項(xiàng)目歷史、文化、榮耀的專項(xiàng)博物館、名人堂、主題公園這樣的項(xiàng)目文化設(shè)施，以及舉辦項(xiàng)目日、項(xiàng)目周、項(xiàng)目文化節(jié)這樣的主題節(jié)慶活動(dòng)。在單一的、功利化的運(yùn)動(dòng)導(dǎo)入方式下，孩子們不喜歡體育、不敬重體育，運(yùn)動(dòng)員和教練員不遵從行業(yè)規(guī)范，參與運(yùn)動(dòng)者沒有歸屬感、榮譽(yù)感，以及體育產(chǎn)品和服務(wù)缺乏文化內(nèi)涵、職業(yè)俱樂部和聯(lián)賽缺乏市場推廣資源、體育明星和體育品牌賽事難以打造等現(xiàn)象都很難避免。一句話，沒有體育文化的勃興，體育發(fā)展就缺乏內(nèi)生的、持續(xù)的成長動(dòng)力。從這個(gè)意義上講，體育文化建設(shè)的全面振興關(guān)系到我們能不能建成真正意義上的體育強(qiáng)國，因?yàn)轶w育強(qiáng)國決不僅僅是運(yùn)動(dòng)技藝上的強(qiáng)國，它更應(yīng)該是國民體育素養(yǎng)的強(qiáng)國，國民健康活躍生活方式上的強(qiáng)國，以及真正能為人類體育發(fā)展提供新理念、新動(dòng)力、新價(jià)值、新制度的國家。自古文興民智，文昌國富。中國體育到了以文化體、以文促體、以文興體的時(shí)候了!

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