我國體育法律人才培養(yǎng)研究

常立飛

(吉林體育學(xué)院思政部，吉林 長春 130033)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院作出的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，國家體育總局于2011年初制定了《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃(2010－2020年)》提出了未來10年要“培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才隊伍”的目標(biāo)和任務(wù)，將人才作為體育強(qiáng)國建設(shè)的重要力量。體育法律人才是體育強(qiáng)國建設(shè)所必需之人才，但目前我國體育法律人才從數(shù)量和質(zhì)量等方面，還滿足不了現(xiàn)實(shí)的需要，影響了法治進(jìn)程，良好的體育法制環(huán)境尚未形成，各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，我國體育事業(yè)的發(fā)展迫切需要法治，迫切需要體育法律人才。

1 人才強(qiáng)體是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的基本戰(zhàn)略

未來十年，是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對新形勢，能否實(shí)現(xiàn)從體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，躋身于世界體育發(fā)達(dá)國家的行列，關(guān)鍵是體育人才能否滿足這一轉(zhuǎn)變的需要。《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃(2010－2020年)》中指出:“當(dāng)前我國體育人才發(fā)展水平同體育事業(yè)的發(fā)展需求仍有差距，還不能滿足體育強(qiáng)國建設(shè)的需求。主要表現(xiàn)在:體育人才總量相對不足，各類體育人才發(fā)展不均衡，高層次創(chuàng)新型人才短缺;服務(wù)和推動體育人才發(fā)展的體制和機(jī)制仍需不斷調(diào)整和創(chuàng)新;體育人才資源開發(fā)投入相對不足等?！睘榻鉀Q這些問題，同時強(qiáng)調(diào)，今后要“更好地實(shí)施人才強(qiáng)體戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支與體育強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)的體育人才隊伍，為體育強(qiáng)國建設(shè)提供更加堅實(shí)的人才保證和廣泛的智力支持?！斌w育法律人才是體育人才中的核心人才，承擔(dān)著依法治體的重任。在建設(shè)社會主義法治國家的偉大目標(biāo)的指引下，體育強(qiáng)國建設(shè)必然走法治之路，體育法律人才的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著體育強(qiáng)國建設(shè)。我們要從實(shí)際出發(fā)，在思想和觀念上重視體育法律人才的發(fā)展問題，從戰(zhàn)略的高度謀劃體育法律人才的開發(fā)和利用，形成人才輩出、人盡其才的新局面，全面提升我國體育法律人才的發(fā)展水平。

2 我國體育法律人才培養(yǎng)存在的問題

2.1 體育法學(xué)研究滯后

我國關(guān)于體育法律人才發(fā)展問題的研究較晚。主要是從1995年黨的十五大之后開始，體育領(lǐng)域落實(shí)“依法治國”的要求，提出了依法治體，加強(qiáng)體育法制建設(shè)的任務(wù)。在這個背景下學(xué)術(shù)界加大了我國體育法律人才發(fā)展問題的研究力度，因為這時我國還沒有一所院校和機(jī)構(gòu)專門培養(yǎng)體育法律人才，我國體育法律人才短缺的矛盾非常突出。所以，培養(yǎng)體育法律人才成為實(shí)施依法治體方略所迫切需要解決的問題。學(xué)者們從解決現(xiàn)實(shí)問題的角度，在研究體育法律人才問題的同時，加強(qiáng)了體育法學(xué)的學(xué)科建設(shè)研究，為培養(yǎng)體育法律人才作理論準(zhǔn)備。1997年，我國第一本體育法學(xué)專著《體育法學(xué)概論》出版，標(biāo)志我國體育法學(xué)初步形成。

2.2 體育法律人才匱乏

目前我國在體育領(lǐng)域知法、懂法、守法和執(zhí)法的體育法律人才匱乏。具體表現(xiàn)在:一是數(shù)量上“不夠用”。我國體育法律人才總量不多，與實(shí)際崗位需求存在較大差距;二是質(zhì)量上“不適用”。實(shí)用型的人才少，學(xué)術(shù)型的人才多，一些畢業(yè)生不能完全勝任工作，解決實(shí)際問題的能力較低，多數(shù)研究生畢業(yè)后都從事教學(xué)及研究工作;三是工作上“不能充分使用”。就是應(yīng)該用的不用，造成人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。這三個方面的問題在一定程度上限制了我國體育法治建設(shè)，“十二五”期間必須改變這種現(xiàn)狀。

3 我國體育法律人才發(fā)展存在問題的成因

3.1 法治觀念淡漠

我國體育領(lǐng)域始終存在著一種忽視法律的思想傾向，這與我國體育管理體制有直接關(guān)系。建國到現(xiàn)在我國體育實(shí)行的是舉國體制，這是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，雖然我們現(xiàn)在進(jìn)行了一些改革，但沒有實(shí)質(zhì)性的變化。在這種管理體制下，人治色彩比較濃厚。長期以來，我國體育事業(yè)是以競技體育發(fā)展為中心的。競技體育是一種極具競爭性、對抗性的運(yùn)動，有自己特殊的競技規(guī)則，一般情況下，所發(fā)生的各種糾紛，都在行業(yè)內(nèi)解決，法律不介入其中。久而久之，在一些體育人的意識中逐漸形成了一種體育與法律無關(guān)的印象，法治觀念淡化了。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會環(huán)境的變化，體育國際化程度的加深，體育領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而且越來越復(fù)雜了，法律的作用日益凸現(xiàn)出來。如，解決競技體育糾紛的問題，國際上通用的做法是通過體育仲裁的方式解決，非常便捷有效。但我國至今還沒有制定體育仲裁法，當(dāng)然也沒有實(shí)施這種法律制度。必須與時俱進(jìn)，從根本上扭轉(zhuǎn)忽視法治的錯誤傾向，加強(qiáng)體育的法治建設(shè)，貫徹依法治體的基本方略，重視體育法律人才的培養(yǎng)和利用，否則，體育強(qiáng)國建設(shè)就會失去必要的法制保障。

3.2 培養(yǎng)模式單一

我國體育法律人才主要是由高校培養(yǎng)出來的體育法律專業(yè)的研究生。從培養(yǎng)主體看有三類:一類是體育院校，主要有天津體育學(xué)院、上海體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院、西安體育學(xué)院等;一類是綜合性大學(xué)的體育系、院(二級學(xué)院)，主要有華南師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、上海大學(xué)、浙江大學(xué)等;一類是法律校、院(二級學(xué)院)，主要有中國政法大學(xué)和武漢大學(xué)的法學(xué)院等。這三類主體建構(gòu)起我國體育法律人才的基本培養(yǎng)模式，但這個模式具體結(jié)構(gòu)尚不科學(xué)合理，那就是體育法律人才的培養(yǎng)任務(wù)基本由體育院、系承擔(dān)，相對法律專業(yè)的大學(xué)及院系卻很少有參與這項工作的。體育法學(xué)屬于交叉性學(xué)科，從經(jīng)驗看，合理的培養(yǎng)模式應(yīng)該是“兩條腿”協(xié)調(diào)走路，即體育院校與法律院校并駕齊驅(qū)，兩者之間相互補(bǔ)充、融合，形成一個合理的體育法律人才培養(yǎng)格局?，F(xiàn)在雖然是“兩條腿走路”，但是“一條腿長，一條腿短”，培養(yǎng)力量單薄，一定程度上影響了體育法律人才的質(zhì)量。從培養(yǎng)目標(biāo)看，基本定位在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的體育法律人才。由此使得在課程設(shè)置、教學(xué)方法、教材內(nèi)容、教學(xué)研究等方面相對重視學(xué)術(shù)教育，忽略了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，有知識，缺能力，理論脫離實(shí)際，造成學(xué)生發(fā)展失衡。

3.3 學(xué)科建設(shè)薄弱

學(xué)科水平是研究生教育的重要基礎(chǔ)，高水平的學(xué)科才能有高質(zhì)量的科研成果，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的研究生。學(xué)科優(yōu)勢可以凝聚優(yōu)秀導(dǎo)師、吸引優(yōu)秀學(xué)生。體育法學(xué)經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)整體水平有所提高，但與法學(xué)其他學(xué)科和體育學(xué)其他學(xué)科相比都存在很大差距，基本處于學(xué)科建設(shè)的初級階段。一是優(yōu)秀導(dǎo)師少。從事體育法學(xué)研究的學(xué)者總體上比較少，其中多數(shù)集中在體育院系，而法律院校的學(xué)者對體育法律重視不夠，參與研究者有限，基本是兩條線各研究各的。然而體育法學(xué)是體育知識和法律知識的有機(jī)融合體，必須了解和掌握體育和法律的雙重規(guī)律性，哪一方面欠缺都會影響研究成果。由于溝通交流不夠，沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使得精通體育法學(xué)的優(yōu)秀導(dǎo)師不多。二是科研成果少。體育法學(xué)術(shù)團(tuán)體少，科研力量單薄。目前主要有2005年成立的中國體育法學(xué)研究會。此外有中國政法大學(xué)體育法研究中心、中南財經(jīng)政法大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與體育法學(xué)研究所、天津體育學(xué)院體育法學(xué)研究所、西安體育學(xué)院體育法研究中心等。盡管個體研究者越來越多了，其研究水平參差不齊。重大科研項目不多，成果較少，優(yōu)秀成果更少，制約了學(xué)科發(fā)展。三是教材質(zhì)量不高。目前出版的有關(guān)體育法學(xué)教材的法律性需要加強(qiáng)。四是課程體系不完善。各校所開設(shè)的課程各有側(cè)重，并不統(tǒng)一，尤其是法律院系與體育院系的課程更有差別，都有優(yōu)勢課程，但也都有薄弱方面，該開的課程開不了。

3.4 工作機(jī)制落后

長期以來，我國服務(wù)和推動體育法律人才發(fā)展的體制和機(jī)制不夠健全，缺乏人才充分施展才能的舞臺和條件。反映在實(shí)際工作中，一方面許多需要的崗位缺少法律人才，另一方面培養(yǎng)的體育法律人才不能到需要的崗位上工作。培養(yǎng)人才是為了用，用才有價值。體育相關(guān)領(lǐng)域的公開招聘、選拔、競聘上崗和合同管理等制度尚不完善，“以用為本”的理念淡漠，缺少用好用活人才的有效機(jī)制，不能人盡其才，造成人才浪費(fèi)。

4 我國體育法律人才培養(yǎng)的途徑

4.1 提高法律意識，樹立人才第一觀念

國家《體育法制建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出到2015年我國體育法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是:“全面推進(jìn)依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，緊密適應(yīng)建設(shè)體育強(qiáng)國對依法治體的現(xiàn)實(shí)需要，將體育工作全面納入法治軌道”。在這新的形勢下，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視體育法律人才的發(fā)展問題，改革培養(yǎng)方式，提高人才質(zhì)量，完善用人制度，創(chuàng)新和引領(lǐng)體育法制建設(shè)，依法治體，為體育強(qiáng)國建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。牢固確立人才資源是第一資源的思想和觀念，科學(xué)規(guī)劃，改革調(diào)整，改善體育法律人才資源短缺的局面，謀取長期發(fā)展優(yōu)勢。

4.2 整合教育資源，壯大人才培養(yǎng)力量

要積極引導(dǎo)、支持體育法律人才培養(yǎng)單位加強(qiáng)合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。依托各自資源優(yōu)勢，積極搭建平臺，完善合作機(jī)制，深化合作領(lǐng)域，拓展合作空間，實(shí)現(xiàn)雙方互利雙贏，共同發(fā)展。如教學(xué)方面，倡導(dǎo)學(xué)生訪學(xué)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、導(dǎo)師互聘等;在科研方面，雙方共同研究重大科研項目，多出成果，帶動科研水平不斷提升;在導(dǎo)師培養(yǎng)方面，開展導(dǎo)師交流活動，互派學(xué)術(shù)骨干，相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，加快優(yōu)秀導(dǎo)師的培養(yǎng)進(jìn)度。鼓勵和引導(dǎo)更多的法律院校積極參與體育法律人才的培養(yǎng)工作，開辟體育法律專業(yè)，培養(yǎng)多樣化人才，以適應(yīng)社會多樣化的需求。

4.3 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才

實(shí)踐能力是當(dāng)今人才必備的基本素質(zhì)。因此在培養(yǎng)目標(biāo)上必須定位準(zhǔn)確，與現(xiàn)實(shí)需求相一致，明確培養(yǎng)人才的類型。培養(yǎng)目標(biāo)是教育理念的反映，有什么樣的教育理念就有什么樣的培養(yǎng)目標(biāo)，就培養(yǎng)出什么樣的人才。一直以來我們始終在強(qiáng)調(diào)社會需求問題，但卻沒有完全落實(shí)到行動中，教授的知識內(nèi)容不盡合理，與社會需要不符;學(xué)生參與實(shí)踐活動的機(jī)會少，解決實(shí)際問題的能力較弱。要堅持科學(xué)育人理念，從實(shí)際出發(fā)，以社會需求為出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，制定科學(xué)合理的體育法律人才培養(yǎng)方案，在“實(shí)用”上下工夫，將實(shí)踐能力培養(yǎng)貫穿于每個教學(xué)環(huán)節(jié)，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材教案、科研訓(xùn)練、社會實(shí)踐、導(dǎo)師指導(dǎo)、學(xué)位論文等方面都要體現(xiàn)出來。如編寫高質(zhì)量的教材，將最新成果納入其中，與時俱進(jìn)，保持教材的先進(jìn)性，這樣學(xué)生才能學(xué)到有用的東西。建立社會實(shí)踐基地，指導(dǎo)和帶領(lǐng)學(xué)生到社會實(shí)踐基地參與各種體育法律實(shí)踐活動，做強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，鍛煉學(xué)生適應(yīng)社會的能力和素質(zhì)，把“供”與“求”統(tǒng)一起來，把好人才質(zhì)量關(guān)。

4.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，用好用活人才

要樹立“以用為本”的理念，把用好用活人才作為人才工作第一位的任務(wù)，建立和完善有利于人才充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制。人才不能充分使用是人才資源利用中的重要問題，學(xué)以致用是目的。要結(jié)合我國體育法制建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)新體育法律人才管理體制和方式、人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、人才選拔任用機(jī)制、人才評價機(jī)制、人才激勵保障機(jī)制，有效利用人才，調(diào)動人才的積極性?！丁笆濉斌w育法制建設(shè)規(guī)劃》明確未來五年的主要任務(wù)是“推進(jìn)和完善體育立法及其制度建設(shè)，提高體育行政執(zhí)法能力，保證嚴(yán)格、公正執(zhí)法，促進(jìn)體育行業(yè)組織內(nèi)部的規(guī)范治理，擴(kuò)大體育法律服務(wù)和糾紛救濟(jì)途徑，深入體育法制宣傳教育和理論研究”?？梢姡覈w育法制建設(shè)任務(wù)之艱巨，只有創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，用好用活人才、提高人才效益，才能為依法治體，建設(shè)體育強(qiáng)國提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持，推動體育事業(yè)健康而科學(xué)的發(fā)展。

［1］國家體育總局.體育法制建設(shè)“十二五”規(guī)劃(2010－2020 年)［Z］.2011.

［2］國家體育總局.全國體育人才發(fā)展規(guī)劃(2010－2020年)［Z］.2010.

［3］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［Z］.2010.

［4］李靜，薛翠霞.對體育學(xué)博士研究生培養(yǎng)過程中若干問題的思考［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2007，30(4):522－523.

［5］楊貴仁，黃漢升，方千華.新時期我國體育學(xué)博士研究生教育審視［J］.體育科學(xué)，2005，25(6):3 －12.