“合村并居”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

張小超　王軍軍

【摘 要】“合村并居”建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度創(chuàng)新的重大探索。近幾年來(lái)，農(nóng)村“合村并居”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了一些成果，學(xué)界就這一現(xiàn)狀也已經(jīng)展開了實(shí)證和理論研究。本文結(jié)合“合村并居”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

【關(guān)鍵詞】合村并居；建設(shè)；新型農(nóng)村社區(qū)；研究

1.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景與意義

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)要將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作和全部工作的重中之重，并就解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了一系列重大部署。“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)方面，是彼此密切聯(lián)系而又有所區(qū)別的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)需要解決的問(wèn)題，包含農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題，是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的問(wèn)題，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)益問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題，是農(nóng)村區(qū)域所涉及到和要解決的問(wèn)題，主要包括農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，則重點(diǎn)是針對(duì)解決農(nóng)村問(wèn)題，是從農(nóng)村的角度來(lái)全面審視和考慮解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的歷史意義。第一，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而小康社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村，這是因?yàn)槲覈?guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，完全可以實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，但是農(nóng)村的發(fā)展明顯滯后，要實(shí)現(xiàn)惠及絕大多數(shù)人的小康社會(huì)，任務(wù)很艱巨，必須下大力氣加快農(nóng)村發(fā)展。第二，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。影響我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的因素較多，而農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上諸方面與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是不和諧現(xiàn)象的主要領(lǐng)域之一。建設(shè)新農(nóng)村就是要努力消除這些不和諧的因素，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。第三，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)村的文化和科技素質(zhì)。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)條件。第四，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面縮小城鄉(xiāng)差別的必然要求。新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬廣，與農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系極為密切，人們出于不同的角度，在建設(shè)新農(nóng)村的具體內(nèi)涵和外延方面，都還有一些不盡相同的理解和認(rèn)識(shí)。

2.當(dāng)前“合村并居”存在的弊端

有報(bào)道說(shuō)，這場(chǎng)被戲稱為農(nóng)民“被上樓”的“拆村并居”運(yùn)動(dòng)正在二十多個(gè)省市進(jìn)行。這些地方將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地?fù)Q取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，其共同的政策依據(jù)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤本是為了保護(hù)耕地與農(nóng)民利益，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不到位，使農(nóng)民生活陷入困境的情況。

比如，曾被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的廊坊市董家務(wù)村，被拆成了一片廢墟，就連剛修好的“村村通”水泥路面也被毀壞。山東諸城市取消了行政村編制，1249個(gè)村合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民意見很大。由于不方便生產(chǎn)與生活，有的村民寧可住豬圈也不愿意“上樓”。政府不征求農(nóng)民意見，不尊重客觀實(shí)際，大規(guī)模撤銷自然村，生硬強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，顯然不是新農(nóng)村建設(shè)的本意。處理好農(nóng)民的土地權(quán)益問(wèn)題，糾正、處理農(nóng)民“被上樓”，此舉對(duì)于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把守18億畝耕地紅線具有積極意義。

在比如農(nóng)村勞動(dòng)力收教育程度比較低，并居后耕地減少，拆遷補(bǔ)償款低，收入來(lái)源減少等，這些都造成村民不滿意。

2.1認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合村并居的積極性

中央多次強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治要把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治要充分尊重農(nóng)民意愿，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。在合村并居的規(guī)劃上，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣進(jìn)行設(shè)計(jì)，在社會(huì)保障方面，完善農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障制度，努力建設(shè)生態(tài)、文明、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.2加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民受教育率非常高。在荷蘭，至少 有90%的農(nóng) 民接受 過(guò)中等教育，有12%的農(nóng)民畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校；在德國(guó)，有70%以上的農(nóng)民接受過(guò)農(nóng)業(yè)方面的專門教育?？砂凑铡罢鲗?dǎo)、部門協(xié)作、院校參與”的原則，由地方財(cái)政出資，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。地方政府及有關(guān)部門要與職業(yè)院校密切聯(lián)系，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作、縫紉、倉(cāng)庫(kù)管理、機(jī)加工、汽車摩托車修理等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們成為有一技之長(zhǎng)的合格勞動(dòng)者和新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

2.3建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)民就業(yè)的載體。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；認(rèn)真落實(shí)2012年中央一號(hào)文件，更加重視農(nóng)業(yè)科技投入；拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4拓寬農(nóng)村融資渠道，減少農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力

目前金融部門尚未針對(duì)合村并居提供切實(shí)可行的金融貸款服務(wù)，未能給農(nóng)戶以金融平臺(tái)的支持，使得農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)拿不出較大金額的款項(xiàng)來(lái)購(gòu)置合村并居后的房屋，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。因此，應(yīng)盡快豐富完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，全面提高金融供給能力；積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足日益擴(kuò)大和多元化的金融需求。

2.5抓好土地統(tǒng)籌工作，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

合村并居是在土地增減掛鉤的基礎(chǔ)上，開展土地挖潛，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間土地合理統(tǒng)籌。通過(guò)合村并居，將置換出的大量土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不僅能夠更好地規(guī)劃土地使用功能，將現(xiàn)有的土地成方連片，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供條件；同時(shí)能夠打破一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一模式，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。這樣可以利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供良好的條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

2.6提高房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)民對(duì)于拆遷后購(gòu)房及安置尚無(wú)充足的經(jīng)濟(jì)條件，影響了農(nóng)戶合村并居的積極性。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，提高房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高其參與合村并居的積極性。

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