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    食品安全法律規(guī)制問題研究

    2013-12-05 08:13:32趙長(zhǎng)明
    關(guān)鍵詞:法律規(guī)制問題研究食品安全

    趙長(zhǎng)明

    【摘 要】民以食為天,人之生存和發(fā)展離不開充足的食品供應(yīng)。近年來,有毒、有害、摻雜、摻假食品充斥著市場(chǎng),成為關(guān)系市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展和消費(fèi)者生命健康的重大問題?;诖朔N情況的存在,如果防范食品衛(wèi)生安全問題的出現(xiàn),保證居民飲食安全,成為擺在政府和社會(huì)面前的重要問題和亟需解決的緊迫任務(wù)。

    【關(guān)鍵詞】食品安全;法律規(guī)制;問題研究

    1.引言

    民以食為天,人之生存和發(fā)展離不開充足的食品供應(yīng)。當(dāng)然,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,隨著人之生活水平的提高和對(duì)優(yōu)良物質(zhì)生活的追求,人每天所要攝入的食物往往不再以“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”的形式存在,而是以“商品”的形式存在。而由“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”向“商品”轉(zhuǎn)化的過程,凝結(jié)了人的勞動(dòng)力,同時(shí)亦需要投入一定的技術(shù)手段和機(jī)器設(shè)備。此過程提高了食品之營(yíng)養(yǎng)價(jià)值,全方位滿足了人們不同的口味和營(yíng)養(yǎng)需求。然而,我們亦應(yīng)當(dāng)看到,附著食品加工工藝的復(fù)雜化,許多新方法、新技術(shù)被適用到食品加工過程中時(shí),食品企業(yè)為追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的最大化,往往忽略了食品加工之原料、方法和技術(shù)的衛(wèi)生安全性問題,更有甚者為降低成本而不顧食品的安全性。此種情況下,有毒、有害、摻雜、摻假食品充斥著市場(chǎng),成為關(guān)系市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展和消費(fèi)者生命健康的重大問題。例如,一段時(shí)期以內(nèi),毒牛奶、染色饅頭、地溝油、毒豆芽、牛肉膏等有毒有害食品充斥著市場(chǎng),既擾亂了市場(chǎng)秩序,又危害消費(fèi)者身體健康,從而使得相關(guān)食品企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)成為人們口誅筆伐的對(duì)象。

    基于此種情況的存在,如果防范食品衛(wèi)生安全問題的出現(xiàn),保證居民飲食安全,成為擺在政府和社會(huì)面前的重要問題和亟需解決的緊迫任務(wù)。2003年,根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,在原國(guó)家藥品監(jiān)督局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,并為其配備了負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的管理等職能,強(qiáng)化對(duì)食品企業(yè)衛(wèi)生安全的管理工作。同時(shí),國(guó)家和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)亦制定、修改了大量的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),通過行業(yè)自律而規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,改善食品衛(wèi)生安全狀況。另外,各食品企業(yè)為適應(yīng)食品衛(wèi)生安全生產(chǎn)的需要,紛紛購(gòu)入先進(jìn)的加工設(shè)備,引入科學(xué)的管理體系,加強(qiáng)對(duì)員工衛(wèi)生安全培訓(xùn),杜絕衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。以上措施的施行,取得了一定的社會(huì)效果,食品衛(wèi)生安全事件高發(fā)勢(shì)頭得到了一定的扼制,市場(chǎng)秩序亦相對(duì)好轉(zhuǎn)。然而,這些措施并未從根本上改變食品衛(wèi)生安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀,今年曝出的“蒙?!迸D厅S曲霉毒素超標(biāo)即為一例。這種情況之下,我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)安全衛(wèi)生管理問題的研究,從整個(gè)社會(huì)管理的角度識(shí)食品質(zhì)量安全問題的諸多方面,探究食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因,從而尋找規(guī)避的辦法和解決的途徑。本研究之開展即是在以上背景下進(jìn)行的。

    2.食品安全問題理論意義

    就其理論意義而言,應(yīng)該說,當(dāng)前對(duì)食品安全法律規(guī)制的研究是比較充分的,學(xué)者在研究的過程中也提出了具有建設(shè)性的建議和意見。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,認(rèn)為食品安全法律規(guī)制最終需要通過企業(yè)履行其責(zé)任而實(shí)現(xiàn)。因此,本文以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為切入點(diǎn)研究食品安全法律規(guī)制問題,將食品安全法律規(guī)制與企業(yè)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來,以求能得到大家的認(rèn)同。

    食品安全法律規(guī)制是對(duì)于市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)失靈時(shí),代表社會(huì)公共利益的政府采取措施,通過制定規(guī)范,健全監(jiān)管體制,建立相應(yīng)的制度,規(guī)制主體行為,制約非法行為來干預(yù)市場(chǎng),使其正常運(yùn)行。本文通過對(duì)食品安全法律規(guī)制問題的研究,認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)于解決食品安全問題而言具有積極意義。即是說,本文通過分析認(rèn)為社會(huì)責(zé)任的履行是食品安全法律規(guī)制之目的得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在此基礎(chǔ)上,本文提出了通過立法完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任、并建立起企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制的建議,這些建議對(duì)于食品問題的解決和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)是具有指導(dǎo)作用的。

    就食品公共安全問題產(chǎn)生之原因而言,孫震、程慶嶺在其《簡(jiǎn)析食品企業(yè)發(fā)展與衛(wèi)生監(jiān)督問題》一文中認(rèn)為,食品企業(yè)存在以下衛(wèi)生安全衛(wèi)生問題:其一是我國(guó)現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)130 萬家,從總體行業(yè)來看,主流企業(yè)中小企業(yè)為主,企業(yè)規(guī)模小,食品安全保證措施不健全或先天不足,管理手段投入相對(duì)較少,缺乏微機(jī)等現(xiàn)代管理設(shè)備,市場(chǎng)信息、數(shù)據(jù)及內(nèi)部管理得不到合理配置,不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。其二是從20 世紀(jì)70 年代中期我國(guó)先后制定近500個(gè)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),但是隨著科技發(fā)展和市場(chǎng)變化,有相當(dāng)一部分食品沒有相應(yīng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)( 如乳制品、保健食品等) 或仍沿用80 年代初的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)( 如白酒、果酒、牲畜肉及水產(chǎn)品等),衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)象較突出。其三是全國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)24個(gè),檢測(cè)設(shè)備技術(shù)條件很不均衡,除幾個(gè)全國(guó)知名企業(yè)的白酒、乳飲料及一些合資軟飲料企業(yè)檢測(cè)技術(shù)條件相對(duì)較好外,大部分食品行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝備和檢測(cè)手段與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比還有較大差距,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)食品衛(wèi)生法律規(guī)范要求和實(shí)際工作的需要,抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

    就食品企業(yè)食品安全責(zé)任而言,王曉麗、李磊的《基于食品安全視角的食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任淺析》一文認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念,增強(qiáng)食品安全責(zé)任觀念;應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品企業(yè)GMP認(rèn)證;完善制度建設(shè),加強(qiáng)政府監(jiān)督管理力度,加大社會(huì)的監(jiān)督力量,建立一整套合理的食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估系統(tǒng)和獎(jiǎng)懲制度, 用制度來引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念, 并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)制度化、規(guī)范化的管理體系來運(yùn)行,使企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體內(nèi)容以法律形式得到系統(tǒng)明確的規(guī)范。另一方面,加大網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等輿論媒介和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督,形成多層次、多渠道的評(píng)估、監(jiān)督體系,通過表彰積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的民營(yíng)企業(yè),批評(píng)無視社會(huì)責(zé)任的企業(yè),起到約束、監(jiān)督和懲罰或激勵(lì)的作用,從而形成企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好社會(huì)氛圍,引導(dǎo)企業(yè)朝著積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方向發(fā)展。食品企業(yè)自己為構(gòu)建各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔(dān)的責(zé)任;食品企業(yè)在外部要主動(dòng)承擔(dān)起與社會(huì)各利益相關(guān)者尤其是消費(fèi)者之間的和諧義務(wù)。而食品安全是食品企業(yè)責(zé)任的最低控制線,是密切消費(fèi)者關(guān)系的先決條件,是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的首要特征。張斌的《食品企業(yè)在食品安全上的法律主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任》一文認(rèn)為,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全起著決定性作用,應(yīng)該對(duì)食品安全承擔(dān)法律上的主體責(zé)任。既然企業(yè)是食品安全責(zé)任的主體, 也就相應(yīng)地要求企業(yè)必須具備較強(qiáng)的自治能力,企業(yè)自治的過程,實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)進(jìn)行自我管理的過程。

    綜上所述,現(xiàn)有的研究對(duì)食品安全之概念、食品安全問題之原因、食品企業(yè)公共衛(wèi)生安全管理之責(zé)任、食品企業(yè)安全法律規(guī)制體系的完善等方面做了較為詳盡的闡述。我們認(rèn)為,食品安全問題首先是一個(gè)企業(yè)管理問題,其涉及到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)和產(chǎn)品銷路。食品安全問題同時(shí)又是一個(gè)法律問題,其產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中,需要政府通過法律對(duì)其予以規(guī)制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)于解決食品安全問題而言具有積極意義。因此,法律對(duì)食品安全問題的規(guī)制應(yīng)當(dāng)通過對(duì)企業(yè)責(zé)任予以規(guī)定而實(shí)現(xiàn)。所以,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身即是法治經(jīng)濟(jì),食品衛(wèi)生問題的解決,最終需要法律在其中發(fā)揮其規(guī)制作用,通過為企業(yè)設(shè)定義務(wù)而保障食品安全。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]張濤.食品安全法律研究[M].廈門大學(xué)出版社,2006.

    [2]喻勤婭.企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任之我見[J].生產(chǎn)力研究,2005(6).

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