擦亮“民工餐桌”

/陳海瑾 張秀杰

整治一新的路邊小炒店，既改善了“藍領(lǐng)”們的就餐環(huán)境，也吸引了不少“白領(lǐng)”“灰領(lǐng)”前來光顧。

外來務(wù)工人員對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，可他們的生活狀況卻一直不為眾人所關(guān)注，甚至連日常飲食都存在極大的安全隱患。為了讓“新玉環(huán)人”能安心生活在玉環(huán)，玉環(huán)縣人大常委會對外來務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)周邊餐飲整治工作，展開了持續(xù)監(jiān)督。

毛竹油氈布搭建的簡陋窩棚，油膩的餐桌上放著質(zhì)量粗劣的餐巾紙和來歷不明的食材佐料，充滿油煙和異味的操作間不時有蒼蠅飛過。這是玉環(huán)縣工業(yè)園區(qū)附近很多“路邊攤”、“馬路店”的真實寫照。

海島玉環(huán)是個小縣，卻是個外來人口涌入大縣。長期以來，這些生活在社會底層的外來務(wù)工人員，經(jīng)常在這樣的“路邊攤”、“馬路店”就餐。為了讓“新玉環(huán)人”吃上“放心餐”，玉環(huán)縣人大常委會將外來務(wù)工人員餐飲安全，作為食品安全執(zhí)法檢查的重點之一，持續(xù)督促政府加大對工業(yè)園區(qū)周邊餐飲店的整治力度。

“民工餐桌”，怎一個“亂”字了得

來自安徽的老張只身一人到玉環(huán)打工已有數(shù)年，現(xiàn)在玉環(huán)坎門科技工業(yè)園區(qū)的一家電鍍廠當(dāng)司機。“廠里沒有食堂，只要不出車，下班后都會到這邊的快餐小炒店隨便吃點，或在馬路攤弄碗面條，圖個方便和實惠?！崩蠌埜嬖V筆者，這么多年他都是這么過來的，從沒想過這些店有沒有證，衛(wèi)不衛(wèi)生。

每天下班時分，在坎門科技工業(yè)園區(qū)周邊的馬路上，快餐店、馬路攤就會一溜排開，生意十分紅火。一位快餐店老板告訴筆者，每天中午都會有100多人到他的快餐店用餐，其中95%是外來務(wù)工者。但到了傍晚，快餐店、小炒店的生意冷清了，大部分外來務(wù)工者會聚到那些馬路攤就餐，因為那里比快餐店更便宜。

“連續(xù)兩天，早上6點左右，我去坎門汽摩工業(yè)園區(qū)察看，發(fā)現(xiàn)那些路邊攤賣的早點品種蠻多，光顧的外來務(wù)工者也多，整個場面顯得非?；靵y……”玉環(huán)縣人大常委會副主任吳可如說。更讓他擔(dān)心的，是這些早點的來路正不正，這些餐具有沒有消毒過？

據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門調(diào)查顯示，目前玉環(huán)縣楚門科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、清港下湫工業(yè)園區(qū)、坎門科技工業(yè)園區(qū)、沙門鎮(zhèn)濱江工業(yè)城等6個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，共有餐飲服務(wù)單位136家，其中無證經(jīng)營達2/3以上；餐飲從業(yè)人員400多人，其中無健康證的將近一半。

縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長呂海環(huán)告訴筆者，這些工業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工者一般都收入較低，餐飲消費能力不強，這些無證無照的小餐飲店因為定價低，正好迎合了他們的消費需求。而且，他們的食品安全意識淡薄，只要有個地方吃飯，根本不會顧及這些地方的衛(wèi)生狀況。因此，盡管路邊攤衛(wèi)生條件差，卻很少有人主動向管理部門反映。

玉環(huán)縣工業(yè)園區(qū)盡管還沒有發(fā)生過大規(guī)模的食物中毒事件，但這種“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，卻給玉環(huán)縣外來務(wù)工人員的飲食安全埋下了諸多隱患。

堵疏并舉，整治無序餐飲“沒商量”

2012年初，玉環(huán)縣人大常委會將外來務(wù)工人員的餐飲安全，確定為食品安全執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。

當(dāng)年5月，玉環(huán)縣人大常委會組織部分常委會組成人員和人大代表專題視察工業(yè)園區(qū)餐飲情況，“零距離”感受和了解外來務(wù)工人員的就餐現(xiàn)狀。

在清港工業(yè)園區(qū)周邊，走進一家快餐店，檢查組一行被眼前的場景驚呆了：簡易棚搭建的廚房里垃圾滿地，雨篷上的水沿著篷蓋直接滴入鍋內(nèi)，餐桌上收回的碗筷隨意堆放在地上。店鋪前來來往往的大貨車駛過時，卷起一片塵土，將整個店鋪淹沒于灰霾之中……據(jù)了解，這家可以同時容納數(shù)十人就餐的店鋪，開了數(shù)年，一直都是無證經(jīng)營。

這樣的快餐店，在玉環(huán)縣各個工業(yè)園區(qū)附近隨處可見。

2012年7月，玉環(huán)縣人大常委會在專題視察的基礎(chǔ)上，就相關(guān)議題進行了專項評議、專題詢問。

“加強小攤小販監(jiān)管，特別是農(nóng)村和工業(yè)園區(qū)，一定要加強打擊力度，并采取適當(dāng)?shù)霓k法進行集中管理?！?/p>

“鼓勵有條件的企業(yè)辦食堂，或在園區(qū)內(nèi)建設(shè)餐飲服務(wù)場所，解決員工就餐問題?！?/p>

“將監(jiān)管重心下移，克服監(jiān)管中的漏洞、空當(dāng)和死角。重點對農(nóng)村集貿(mào)市場、家庭式食品加工作坊、流動小吃攤、夜排檔等進行專項整治?！?/p>

“建議實行錯時工作制，對一些平時不易監(jiān)管的早餐、夜市等時間性、流動性較強的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為加強監(jiān)管?！?/p>

…………

評議中，參與視察的常委會組成人員馮光龍、蘇耕耘和縣人大代表洪建輝等，就工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作，毫無保留地提出了自己的看法。

在專題詢問會上，洪麗燕委員更是連續(xù)追問：“工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)臟亂差，流動攤販、無證攤點隨處可見，不僅存在嚴(yán)重的食品安全隱患，還影響了市容市貌，有關(guān)部門準(zhǔn)備如何解決？”

玉環(huán)縣衛(wèi)生局局長趙天杰當(dāng)場表示：“我們已提請縣政府，將此項工作列入‘拔釘破難優(yōu)化服務(wù)’活動，頒發(fā)臨時經(jīng)營許可證，把臨時餐飲點納入監(jiān)管體系。下階段，將鼓勵上規(guī)模的企業(yè)辦食堂，減少員工外出就餐，建議政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時設(shè)置餐飲功能區(qū)和統(tǒng)一的配餐中心，解決小企業(yè)就餐問題?！?/p>

看到以往就餐環(huán)境不堪入目的快餐店變得干凈整潔，玉環(huán)縣人大常委會組成人員總算松了一口氣。

政府部門擲地有聲的回應(yīng)，不僅彰顯了人大監(jiān)督的力量，也表明了政府整治園區(qū)餐飲的信心和決心。當(dāng)月，玉環(huán)縣政府及有關(guān)部門便展開了食品安全整治百日行動，強勢推進工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作。

在縣人大常委會的督促下，政府部門積極采納代表建議，變多頭監(jiān)管為一家主管，明確由衛(wèi)生部門全面負責(zé)整治工作。按照“堵疏結(jié)合，規(guī)范一批、提升一批、取締一批”的整治原則，縣衛(wèi)生、工商、城管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，對全縣工業(yè)園區(qū)餐飲單位實行劃片分區(qū)管理，對所有餐飲單位的衛(wèi)生安全監(jiān)管進行包干落實，并實時匯報工作進度。

同時，玉環(huán)縣政府還著手開展工業(yè)園區(qū)餐飲提升工程，由各相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)工業(yè)園區(qū)布局，科學(xué)規(guī)劃餐飲功能區(qū)塊，對散落在園區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位實行統(tǒng)一管理。其中，楚門鎮(zhèn)已在工業(yè)園區(qū)人行道上，由城建部門統(tǒng)一搭建餐飲安置點，對園區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位實行統(tǒng)一管理；清港鎮(zhèn)計劃投資260多萬元，建設(shè)縣科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)清港段園區(qū)餐飲服務(wù)單位安置點；玉城街道解放塘社區(qū)、縣汽摩園區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)流動攤販、無證餐飲單位實行區(qū)塊管理，整合園區(qū)內(nèi)7家規(guī)模較大的流動攤販，集中安排在社區(qū)集貿(mào)市場門口搭建的固定攤位，按照衛(wèi)生“小三樣”要求進行改造和規(guī)范。

此外，衛(wèi)生等相關(guān)部門切實加強日常監(jiān)管，要求各餐飲店統(tǒng)一公示食品安全信息、經(jīng)營證照，張貼衛(wèi)生安全制度。進一步規(guī)范對新開辦餐飲服務(wù)單位的審核，確保有證單位衛(wèi)生達標(biāo)率100%。同時，還對136家餐飲單位的400多名從業(yè)人員全面進行了衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

經(jīng)過各方努力，到2012年10月底，玉環(huán)縣6大主要工業(yè)園區(qū)餐飲已基本實現(xiàn)了從無證經(jīng)營向有證經(jīng)營，從零散經(jīng)營向集中規(guī)范化管理的大轉(zhuǎn)變，餐飲服務(wù)許可證持證率從原來的21.3%提高到100%，從業(yè)人員健康證持證率從原先的54.4%提高到95%，從業(yè)人員動態(tài)培訓(xùn)率從空白提高至96%。

集中經(jīng)營，園區(qū)餐飲“華麗”轉(zhuǎn)身

如今，走進玉環(huán)沙門濱港工業(yè)城的農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)每家快餐店的墻上，都掛著臨時餐飲服務(wù)許可證和從業(yè)人員健康證。幾位在此就餐的外來務(wù)工者表示：“以前我們也在這兒就餐，但現(xiàn)在看到這些證照，更放心了。而且現(xiàn)在的衛(wèi)生條件也比原先好，用餐時感覺舒心多了?！?/p>

在清港鎮(zhèn)迎賓西路的下湫工業(yè)園區(qū)，小餐飲改造提升工程，使這里的一排餐飲店面貌煥然一新。幾個月前，店主趙土良壓根沒想過會在這么整潔的店鋪里經(jīng)營自己的快餐業(yè)，“以前這兒臟亂差、低小散，現(xiàn)在衛(wèi)生條件好了，生意肯定比以前要好，除了附近企業(yè)的外來務(wù)工人員來得比較多，一些企業(yè)中高層管理人員也常來光顧。”

大半年時間的集中整治，通過培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)整改、發(fā)放臨時餐飲服務(wù)許可證等手段，使玉環(huán)縣各大工業(yè)園區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)狀得到了改善。2012年，玉環(huán)縣成功創(chuàng)建了臺州市唯一的省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部通過市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)評。

2013年4月，臺州市人大常委會組織調(diào)研組赴玉環(huán)縣就食品安全工作開展調(diào)研時，對現(xiàn)場看到的場景非常滿意，并希望玉環(huán)縣在流動攤點持證管理、工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管經(jīng)驗，能在全市范圍內(nèi)推廣。

但是，由于工業(yè)園區(qū)餐飲單位點多、面廣，從業(yè)人員和消費群體衛(wèi)生意識不強，極易出現(xiàn)“整治—反彈—再整治—再反彈”的惡性循環(huán)，長效監(jiān)管難度大。為了解決這一矛盾，玉環(huán)縣人大常委會在食品安全法實施情況報告的審議意見書上，專門對園區(qū)餐飲整治提出整改意見：要根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)密度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局餐飲服務(wù)點；要出臺相關(guān)規(guī)定，剛性要求規(guī)模以上企業(yè)明確責(zé)任主體，創(chuàng)辦食堂，解決外來員工的就餐問題。

9月23日，玉環(huán)縣十五屆人大常委會第十五次會議就食品安全審議意見落實情況進行了滿意度測評，其中包括食品安全監(jiān)管工作?？h衛(wèi)生局因在工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作中的出色表現(xiàn)，獲得了9票“滿意”，15票“基本滿意”，2票“不滿意”，在11個測評部門中位列第2位。玉環(huán)縣人大常委會主任吳柏青表示，為了讓外來務(wù)工人員和玉環(huán)市民吃上放心食品，接下來他們將對食品安全工作持續(xù)開展監(jiān)督。