創(chuàng)新機(jī)制保障履職

/樊 鵬

代表與選舉工作是人大工作的基礎(chǔ)。5年來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞保障人民民主權(quán)利，發(fā)揮代表主體作用這一重點(diǎn)，規(guī)范制度、創(chuàng)新做法、深化實(shí)效，支持和保障人民依法選舉人大代表，支持和保障人大代表依法履職。

本屆以來(lái)，省人大代表共提交議案建議4175件，比上屆增長(zhǎng)了19.6%，處于新的歷史高位；

本屆以來(lái)，開(kāi)始實(shí)施省人大代表履職登記制度，80%以上的代表履職情況都已詳細(xì)登記在冊(cè)；

本屆末，我省依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣（市、區(qū)）人大代表21285名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表58914名，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表正式候選人與選民見(jiàn)面的比例都在80%左右；

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這一組組數(shù)據(jù)，有力見(jiàn)證了我省人大5年來(lái)在代表與選舉工作方面走過(guò)的每一段歷程。

代表工作：創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)代表

2010年9月30日，省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表工作切實(shí)發(fā)揮代表作用的決定》，明確規(guī)定要完善人大代表履職登記制度，如實(shí)反映并公布代表履職情況，并將登記情況作為提名連任代表候選人的重要依據(jù)。

風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境得到干部群眾的好評(píng)。

這是省人大在建立健全代表工作制度方面的一大探索，有效完善了代表履職激勵(lì)和督促機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，省人大代表應(yīng)根據(jù)一年來(lái)的履職情況填寫(xiě)《代表履職情況登記表》，如實(shí)記錄代表在大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間活動(dòng)情況，然后再由代表親自簽名，送所在中心組核校，集中報(bào)送省人大常委會(huì)代表工作部門(mén)匯總備案。

據(jù)了解，自推行省人大代表履職登記以來(lái)，本屆已對(duì)80%以上的代表進(jìn)行履職登記。而這，僅僅是本屆省人大常委會(huì)探索創(chuàng)新代表工作的其中一項(xiàng)舉措。

本屆以來(lái)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，省人大代工委建立健全各項(xiàng)制度，指導(dǎo)和支持各地不斷探索創(chuàng)新，完善了定向視察、代表約見(jiàn)等特色活動(dòng)，推廣建議辦理合議和評(píng)議、跨原選舉單位進(jìn)行考察、代表接待站、代表聯(lián)組活動(dòng)等一些新鮮活動(dòng)方式，為代表履職提供新途徑、新載體，保障代表主體作用發(fā)揮得更充分。

為進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)重要工作的參與，從本屆開(kāi)始，每年人代會(huì)期間常委會(huì)都會(huì)向代表發(fā)放征求意見(jiàn)表，請(qǐng)代表選擇擬參加的當(dāng)年常委會(huì)重要活動(dòng)項(xiàng)目，然后再有計(jì)劃地安排代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加專(zhuān)題視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和法規(guī)草案征求意見(jiàn)等活動(dòng)。本屆以來(lái)，共邀請(qǐng)180余名代表列席常委會(huì)會(huì)議，基本實(shí)現(xiàn)基層一線代表全部列席一次常委會(huì)會(huì)議。

此外，本屆人大常委會(huì)還通過(guò)制定、完善有關(guān)地方性法規(guī)和工作制度，為我省各級(jí)人大代表依法履職，提供了可靠的法律和制度保障。

2010年省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表工作切實(shí)發(fā)揮代表作用的決定》，就充分保障代表依法行使職權(quán)，提高代表議案、建議質(zhì)量和審議辦理成效，密切常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效，創(chuàng)造代表履職的良好環(huán)境等作出規(guī)定，為支持和保障代表更好地執(zhí)行職務(wù)提供制度保障。

2012年9月，常委會(huì)又審議通過(guò)了代表法實(shí)施辦法（修訂），總結(jié)了我省代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特色做法，著重對(duì)代表的權(quán)利和義務(wù)、代表職務(wù)的執(zhí)行、代表履職的保障等內(nèi)容，作出了符合我省實(shí)際的規(guī)定。

建議辦理：加強(qiáng)督辦，改善民生

在省十一屆人大五次會(huì)議上，唐小敏等8位省人大代表向大會(huì)提交了《關(guān)于加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的建議》。代表們建議，在食品安全多頭管理的現(xiàn)狀難以改變的情況下，制定統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；食品質(zhì)量抽查要定時(shí)抽檢，采用異地交叉抽檢；聘用社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)制售有害食品的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)依法嚴(yán)懲。

該建議得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，最終確定由省長(zhǎng)親自領(lǐng)辦，省衛(wèi)生廳主辦。

2012年7月11日，時(shí)任省長(zhǎng)夏寶龍主持召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì)議，果斷決定：在前期大排查、大清理食品安全隱患的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展食品安全大整治百日行動(dòng)。

截至8月21日，短短一個(gè)多月時(shí)間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員17.84萬(wàn)人次，檢查23.08萬(wàn)戶(hù)次，查處各類(lèi)違法行為3661起，責(zé)令整改9367家，行政立案1570起，公安機(jī)關(guān)刑事立案345起，追究刑事責(zé)任157人，取締無(wú)證無(wú)照938家，罰沒(méi)款235.97萬(wàn)元，涉及總貨值953.36萬(wàn)元。

這是省政府重點(diǎn)建議辦理制的有效實(shí)踐。類(lèi)似這樣由省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)領(lǐng)辦的重點(diǎn)建議本屆共有30件，目前均已得到較好落實(shí)。

本屆以來(lái)，省人大代表共提交議案建議4175件，比上屆增長(zhǎng)了19.6%。為使這些議案建議得到有效落實(shí)，本屆省人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新督辦方法：發(fā)文通報(bào)各承辦單位辦理進(jìn)度，督促承辦單位嚴(yán)格按照法定期限辦結(jié)代表建議；每年選擇一定數(shù)量的主要承辦單位，組織相關(guān)代表上門(mén)走訪，檢查建議辦理情況；實(shí)現(xiàn)建議辦理網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)向代表開(kāi)放，設(shè)置建議辦理進(jìn)度的短信發(fā)送功能，保障代表及時(shí)了解建議辦理情況。

同時(shí)，省人大還首次施行人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)督辦建議制，3年來(lái)常委會(huì)主任會(huì)議成員共牽頭各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)督辦代表建議15件，建立浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金及管理辦法、強(qiáng)化建設(shè)用地批后長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等建議得到較好落實(shí)。

換屆選舉：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，風(fēng)清風(fēng)正

代表?yè)Q屆選舉是我省人民政治生活中的一件大事，是保證人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一次重要實(shí)踐。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)修改后的選舉法，2010年底，省人大常委會(huì)修改了《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》，體現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選擇人大代表的新要求，貫徹人人平等，地區(qū)平等和民族平等原則，并就流動(dòng)人口選舉權(quán)利保障、選舉委員會(huì)的職責(zé)、候選人與選民見(jiàn)面等方面作出了符合我省實(shí)際的具體規(guī)定。

2011年7月至2012年上半年，我省舉行了選舉法修改后的首次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣（市、區(qū)）人大代表21285名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表58914名，縣鄉(xiāng)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員9391名。

本次選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)人大代表，涉及各個(gè)方面和各行各業(yè)，法律、金融、教育、非公經(jīng)濟(jì)人士、歸僑、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等都有適當(dāng)數(shù)量的代表，具有廣泛的代表性。其中，一線工農(nóng)比例比上屆有所提高，干部所占比例比上屆有所下降，代表結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，較好地落實(shí)了中央“兩升一降”要求。

在這一輪換屆選舉中，選民參選熱情較高，全省 90個(gè)縣（市、區(qū)）、943個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣鄉(xiāng)人大代表選舉的參選率分別達(dá)到94.49%、94.39%，均高于其他省區(qū)市的平均參選率。

選民對(duì)人大代表“不熟悉”怎么辦，如何讓選民選出稱(chēng)心如意的人大代表？代表候選人從“紙上”來(lái)到選民面前，接受選民“面試”，成為本次換屆選舉的一大特色。本次選舉依法組織了正式候選人與選民見(jiàn)面，其中縣人大代表正式候選人中，與選民見(jiàn)面的有25836名；鄉(xiāng)人大代表正式候選人中，與選民見(jiàn)面的有74153名，比例都占80%左右。

本次選舉過(guò)程中，我省還較好地保障了流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，全省約有180萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人口在我省現(xiàn)居住地參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉，有401人當(dāng)選縣或鄉(xiāng)人大代表，流動(dòng)人口參選數(shù)和當(dāng)選數(shù)均比上屆有較大幅度提高。據(jù)了解，溫嶺市、義烏市、紹興縣等地還單設(shè)流動(dòng)人口選舉區(qū)，增加了流動(dòng)人口代表名額。

此外，這次換屆選舉我省嚴(yán)抓選風(fēng)選紀(jì)，堅(jiān)持露頭就打、有報(bào)必查，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”。全省共查明破壞選舉行為57起，其中以金錢(qián)或者其他財(cái)物賄賂的41起，以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段的16起。這些行為目前均已進(jìn)行了相應(yīng)處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的4人，給予治安處罰的38人，追究刑事責(zé)任的14人，當(dāng)選無(wú)效的22人。其間，有關(guān)部門(mén)還對(duì)一些典型案例進(jìn)行通報(bào)，起到了很好的震懾作用，使整個(gè)換屆選舉工作風(fēng)清氣正。

截至2012年底，我省依法選出省十二屆人大代表636名（現(xiàn)有635名）。新選出的省十二屆人大代表年富力強(qiáng)，文化程度普遍提高，其中干部代表略有減少，一線工人、農(nóng)民代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表所占比例均有所上升。