讓納稅人看懂政府預(yù)算

/韋森

預(yù)算民主，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、審議、制衡和審計(jì)，是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要組成部分。從西方議會(huì)的發(fā)展史來(lái)看，議會(huì)很大程度上是圍繞著監(jiān)督和制衡政府如何征稅、如何花錢而產(chǎn)生的，而這一制度沿革到當(dāng)代，西方民主國(guó)家議會(huì)的一項(xiàng)主要功能就是監(jiān)督和控制政府預(yù)算。有研究發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的立法機(jī)關(guān)（一般包括參議院和眾議院）將超過(guò)60%的時(shí)間用在審核和討論政府的各種預(yù)算上。

但西方各國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算是如何制定出來(lái)，又是如何執(zhí)行和實(shí)施的？立法機(jī)關(guān)是如何監(jiān)督、制衡、控制和審計(jì)政府預(yù)算的？立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督方面到底有哪些制度安排？各國(guó)政府的預(yù)算監(jiān)督體制又有什么異同？對(duì)于這些問(wèn)題，除了一些財(cái)政學(xué)和政治學(xué)的少數(shù)專家外，國(guó)內(nèi)其他學(xué)界、政府決策層乃至社會(huì)各界人士大都知之甚少。

《聯(lián)邦預(yù)算：美國(guó)政府如何花錢》，以通俗和簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，介紹了美國(guó)政府預(yù)算制定、執(zhí)行、實(shí)施和審計(jì)的基本過(guò)程，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)和制度安排作了較清晰的解說(shuō)，還簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算制度史。

這本小冊(cè)子的英文原版，本身就是為美國(guó)普通民眾和納稅人寫(xiě)的。為了讓普通民眾能知曉并看懂美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算及其實(shí)施過(guò)程和監(jiān)督機(jī)制，它提供了簡(jiǎn)明的術(shù)語(yǔ)解釋，作了一些簡(jiǎn)單的圖說(shuō)。

對(duì)了解美國(guó)政治和政府體制的運(yùn)作而言，這是一本非常難得的參考書(shū)；對(duì)當(dāng)前中國(guó)的預(yù)算體制改革，也有著非常切實(shí)的參考意義。

目前中國(guó)政府的財(cái)政收支已經(jīng)達(dá)到十幾萬(wàn)億元。在此格局下，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督、制衡、控制和審計(jì)，已經(jīng)變成了中國(guó)政治體制改革和現(xiàn)代民主法制建設(shè)的一項(xiàng)最重要的改革議程。

雖然這本小冊(cè)子只有十幾萬(wàn)字，但卻對(duì)美國(guó)政府預(yù)算制定和實(shí)施過(guò)程及其監(jiān)督制度，對(duì)美國(guó)政府如何收稅，如何花錢，作了通俗、全面和最新近的介紹。

黨的十八大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”；黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》同樣明確，要“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”，“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”，在此背景下，加強(qiáng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行全口徑的預(yù)算監(jiān)督、制衡和審計(jì)，在此方面建立和健全人大的功能機(jī)構(gòu)設(shè)置，并在立法上做出制度保障，當(dāng)是財(cái)政體制改革乃至全部政治體制改革的最核心內(nèi)容和組成部分。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)市場(chǎng)化了，但作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算還沒(méi)有真正做到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，這是中國(guó)還沒(méi)有完成現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。這個(gè)問(wèn)題不解決，政府官員大面積的貪腐不斷發(fā)生而屢治不果，與政府收支的財(cái)權(quán)相關(guān)聯(lián)的種種社會(huì)問(wèn)題不斷發(fā)生和積累，就無(wú)法從根本制度上加以解決。由此看來(lái)，落實(shí)中共十八大報(bào)告關(guān)于政治體制改革的第一條，即加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督，應(yīng)該是當(dāng)下中國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)格局中，認(rèn)真閱讀這本《聯(lián)邦預(yù)算：美國(guó)政府如何花錢》，對(duì)未來(lái)中國(guó)的國(guó)家制度建設(shè)，無(wú)疑具有十分重要的參考意義，而對(duì)中國(guó)社會(huì)各界人士來(lái)說(shuō)，或者對(duì)作為納稅人的13億多中國(guó)人來(lái)說(shuō)，這也是一部難得的“啟蒙書(shū)”。

最后，請(qǐng)?jiān)试S筆者模仿本書(shū)作者的話來(lái)作這樣的吁求：“你，以及所有中國(guó)人，都應(yīng)該更認(rèn)真地了解政府預(yù)算過(guò)程，并在覺(jué)得它不能滿足你們的要求時(shí)大聲地說(shuō)出來(lái)。說(shuō)到底，你們的呼聲，你們的行動(dòng)，才是推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的最根本的力量?！?/p>

（《聯(lián)邦預(yù)算：美國(guó)政府如何花錢》，麥蒂亞·克萊默等著，上海金融與法律研究院譯，三聯(lián)書(shū)店2013年10月版）