細(xì)化點(diǎn)滴提升提案辦理實(shí)效

文/本刊記者 郭 隆

搞好協(xié)調(diào)服務(wù)在提案辦理過程中尤為重要。順義區(qū)政協(xié)提案委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的職能，一方面與區(qū)委、區(qū)政府督查室保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握辦理進(jìn)展情況；另一方面及時(shí)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，幫助承辦單位聯(lián)系委員，研究辦理方式。

精心編輯《提案指南》宣傳冊(cè)，與政府各職能部門進(jìn)行提案辦理前期溝通，召開提案集中辦理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)岚肝瘑T與多家政府部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通……自政協(xié)順義區(qū)四屆一次會(huì)議以來，新一屆政協(xié)班子把提案工作擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度。在打造精品提案，創(chuàng)新提案辦理方式，全面提升提案辦理質(zhì)量上下工夫，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員認(rèn)真履行參政議政職責(zé)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策，對(duì)于改進(jìn)政府工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

“提案是政協(xié)委員履行參政議政職責(zé)最直接、最便捷、最暢通、最有效的方式，是暢通民意和政府決策之間的橋梁和紐帶?！表樍x區(qū)政協(xié)主席楊寶華強(qiáng)調(diào)，提案工作是政協(xié)工作的第一要?jiǎng)?wù)，是委員履職的第一責(zé)任，是工作的重中之重，也是體現(xiàn)政協(xié)工作水平的主要標(biāo)志。要把提案工作當(dāng)作經(jīng)常性工作抓在手中，常抓不懈，抓出成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四屆一次全會(huì)期間，委員共提交提案174件，立案率為100%，這些提案在規(guī)定的3個(gè)月內(nèi)全部按時(shí)辦理完畢，且委員的“滿意”率為98.9%。

共同協(xié)商 把建議提“實(shí)”

“提升提案工作水平，首先要引導(dǎo)委員把問題抓準(zhǔn)，分析到位，且提出切實(shí)可行的建議?！睋?jù)區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)主任沈鳳田介紹，新一屆政協(xié)班子提出了新形勢(shì)下政協(xié)工作必須堅(jiān)持“四主”的工作理念，其中之一就是“必須堅(jiān)持服務(wù)政協(xié)委員履職是政協(xié)工作主線的理念”。在這一思想指導(dǎo)下，區(qū)政協(xié)注重把打造精品提案和服務(wù)委員相結(jié)合，開展了一系列提案知識(shí)培訓(xùn)、講座等工作，全力以赴為委員寫好提案做好服務(wù)。

“必須有調(diào)查研究作為提案的基礎(chǔ)，要言之有據(jù)，避免‘聽說’、‘據(jù)反映’之類”，“撰寫高質(zhì)量的提案要把握好全局性、客觀性、前瞻性和可行性等”……為努力提高提案寫作質(zhì)量，區(qū)政協(xié)提案委精心編輯了《提案指南》宣傳冊(cè)，全面系統(tǒng)介紹了提案知識(shí)，并列舉了22個(gè)常見問題，為廣大新委員撰寫提案提供快速入門指南；廣泛收集資料刻錄了《如何寫好提案》光盤，方便委員自己進(jìn)行學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，區(qū)政協(xié)還通過引導(dǎo)委員積極參加各專委會(huì)組織調(diào)研視察活動(dòng)；召開界別小組座談會(huì)，增加委員之間對(duì)提案撰寫工作和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的溝通；下發(fā)征求意見表，向委員征求提升提案工作質(zhì)量的相關(guān)意見等方式，讓委員全面了解區(qū)情、民意。此外，每半年召開一次全體委員大會(huì)，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)向全體委員通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為委員議政建言做好服務(wù)。

提出具體的解決問題的方法和途徑，是一份好提案的落腳點(diǎn)?！拔瘑T上交的提案大都能做到格式準(zhǔn)確、表達(dá)清楚，但一些提案的建議部分寫得不夠明確，建議過于含糊、籠統(tǒng)或可行性差，這會(huì)使承辦單位難以做出具體的有針對(duì)性的答復(fù)?！睋?jù)沈鳳田介紹，在全會(huì)結(jié)束后的一周時(shí)間內(nèi)，提案委員會(huì)工作人員加班加點(diǎn)，對(duì)已立案的174件提案逐件梳理、分類，除了在內(nèi)容表達(dá)、格式要求等方面認(rèn)真修改外，特別注重每件提案的建議部分是否有較強(qiáng)的針對(duì)性，“對(duì)于需要修改、補(bǔ)充的提案，我們會(huì)多次與委員交流，一起探討提出具體幾方面的建議”，沈鳳田說。

許國寶委員就中小企業(yè)融資難的問題撰寫了一份提案，起初的一稿在分析指出銀行與企業(yè)雙方缺乏在融資需求、金融政策等方面的溝通了解后，建議部分只提出希望地方財(cái)政給予扶持，沒有具體的措施性建議。區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)的工作人員與許國寶進(jìn)行了多次溝通協(xié)商，共同交流解決融資難題各方所需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作。經(jīng)過一番交流探討，在最終的提案中，明確提出了“請(qǐng)區(qū)工商聯(lián)牽頭，每年組織1-2次銀行與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流會(huì)，就金融政策與中小企業(yè)貸款需求協(xié)商對(duì)接”等具體建議。

依據(jù)反饋 細(xì)化提案分交

“提高提案辦理質(zhì)量是提案工作的落腳點(diǎn)，關(guān)系到政協(xié)委員參政議政能否落到實(shí)處?！眳^(qū)政協(xié)副主席閆志廣說。

在多年提案辦理工作實(shí)踐中，順義區(qū)政協(xié)探索出一條“初步分交——反饋調(diào)整——大會(huì)落實(shí)”的高效提升提案辦理成果之路。

自2012年起，區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)與區(qū)委、區(qū)政府兩辦密切配合，在認(rèn)真研究分析每件提案內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承辦的職能部門的基礎(chǔ)上，列出一個(gè)初步的提案承辦分交方案，先將初步分交方案送交相關(guān)部門征求意見，然后根據(jù)各部門的反饋意見再適當(dāng)調(diào)整部分提案的承辦單位。在隨后召開的全區(qū)提案工作分辦會(huì)上，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理好提案工作提出明確要求，各承辦單位積極貫徹、認(rèn)真落實(shí)。

“從各單位對(duì)初步分交方案的意見來看，基本上是基于提案中涉及多個(gè)部門的問題，不適合本單位單獨(dú)辦理，需要多部門來協(xié)調(diào)解決?！睋?jù)沈鳳田介紹，經(jīng)過區(qū)政協(xié)、區(qū)政府辦和承辦單位的進(jìn)一步協(xié)商溝通，該提案最終由一家承辦改為多家合辦，或增加其他協(xié)辦單位共同辦理。

“通過這樣的做法能夠更好地做好職責(zé)分交，減少了退件和推諉現(xiàn)象的發(fā)生，確保在分辦會(huì)上一次到位，從而提高提案辦理效率和針對(duì)性?！鄙蝤P田說。

從事建筑行業(yè)的賈慶祝委員針對(duì)由于勞務(wù)公司用工不正規(guī)，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的問題，提交了一份《關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)的建議》，建議選擇一批有資質(zhì)的勞務(wù)公司建立資源庫，并由勞務(wù)公司與每個(gè)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。在提案辦理答復(fù)過程中，區(qū)建委和區(qū)勞動(dòng)局分別就各自職責(zé)給出了具體的工作措施，一方面加強(qiáng)對(duì)整個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)的管理，另一方面有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。“我在提案中主要建議了加強(qiáng)用工單位管理的事項(xiàng)，沒想到一件提案做成了兩件事，區(qū)政協(xié)的提案辦理做得真是非常細(xì)致??！”賈慶祝說。

一點(diǎn)一滴的工作促進(jìn)了提案辦理的實(shí)效。劉澤泉委員的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居城市的建議》和張涌森委員的《關(guān)于調(diào)整重點(diǎn)鎮(zhèn)功能，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的建議》等5件提案，都由5個(gè)以上部門進(jìn)行研究、答復(fù)；關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的問題，均有建委、農(nóng)委、市政、公路等部門合辦；有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理大氣污染、倡導(dǎo)低碳出行方面的提案，要求很多相關(guān)單位協(xié)同辦理。據(jù)委員反饋意見顯示：委員與承辦單位溝通順暢率100%；承辦單位態(tài)度認(rèn)真、工作扎實(shí)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?00%；提案辦理質(zhì)量較高的評(píng)價(jià)達(dá)95%以上。

集中辦復(fù) 延伸提案深度

召開集中辦理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓承辦單位和提案委員面對(duì)面溝通，就提案辦理情況和委員建議進(jìn)行進(jìn)一步交流討論，是順義區(qū)政協(xié)提案辦理工作的又一創(chuàng)新。

為進(jìn)一步提高提案辦理工作質(zhì)量，在每年提案辦理中期，順義區(qū)政協(xié)提案委會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室都要根據(jù)承辦單位的進(jìn)展情況選擇件數(shù)較多、難度較大、辦理快速的單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由承辦單位向委員們?cè)敿?xì)介紹提案辦理過程，并當(dāng)面答復(fù)政協(xié)委員的意見建議?！懊鎸?duì)面的溝通能夠使委員更加了解提案的辦理過程，同時(shí)把自己的睿智之言、務(wù)實(shí)之策當(dāng)面提給政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，在促進(jìn)提案辦理成效的同時(shí)，進(jìn)一步延伸提案的廣度和深度?！睋?jù)介紹，2012年，由區(qū)政協(xié)組織在區(qū)衛(wèi)生局召開了提案辦理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)介紹了經(jīng)驗(yàn)，并安排委員和承辦單位當(dāng)面溝通、交流。

“區(qū)縣體校需要大量體育專業(yè)型人才，這些人才大多從小就是體育特長(zhǎng)生，其文化課成績(jī)相對(duì)較弱。而區(qū)人力社保局規(guī)定人才引進(jìn)必須通過統(tǒng)一公招考試，這往往成為引進(jìn)體育專業(yè)型人才的難題。”今年3月21日，在區(qū)人力社保局召開的提案集中辦理會(huì)上，區(qū)政協(xié)委員、區(qū)體育局局長(zhǎng)呂志旺就自己提交的《關(guān)于完善聘任辦法，健全體育人才隊(duì)伍的建議》，與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了討論。他提出：由于編制不足和專業(yè)人才引進(jìn)困難等原因，造成順義體校教練員隊(duì)伍人才匱乏，建議由區(qū)人事部門協(xié)助開展體育優(yōu)秀人才引進(jìn)工作。

“首先感謝委員為我們更好地開展工作提出建議?！睍?huì)上，區(qū)人力社保局主管公招的副局長(zhǎng)對(duì)呂志旺的提案進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，“區(qū)縣一級(jí)體育專業(yè)型人才的引進(jìn)可以通過上一級(jí)主管部門，即市體育局制定的特殊人才招聘引進(jìn)辦法來落實(shí)。順義區(qū)體育局可以向市體育局反映此問題，要求通過單獨(dú)出題考試來引進(jìn)專業(yè)人才，區(qū)人力社保局會(huì)全力協(xié)助辦理，并對(duì)人才引進(jìn)工作給予優(yōu)惠政策?！碧釂?、討論、協(xié)商，集中答復(fù)會(huì)上，9名委員就各自的提案和對(duì)相關(guān)問題的意見建議，與承辦單位進(jìn)行了充分的討論交流。

搞好協(xié)調(diào)服務(wù)在提案辦理過程中尤為重要。區(qū)政協(xié)提案委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的職能，一方面與區(qū)委、區(qū)政府督查室保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握辦理進(jìn)展情況；另一方面及時(shí)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，幫助承辦單位聯(lián)系委員，研究辦理方式。2013年，針對(duì)難點(diǎn)提案的辦理先后召開3次協(xié)調(diào)會(huì)，與承辦單位共同分析提案情況、研究辦理工作，有效促進(jìn)了提案辦理質(zhì)量的提高。