發(fā)揮社區(qū)NGO作用

文/李若弘

作者系北京市政協(xié)委員、中國世界和平基金會主席

香港的社區(qū)治理與服務之所以比較成功，得益于特區(qū)政府、社區(qū)NGO或私營機構(gòu)、社區(qū)居民三方力量的協(xié)調(diào)配合，通過多元權(quán)力對社區(qū)公共事務的參與，在多元權(quán)力格局職責分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源，滿足居民需求，維護公共利益，推動社區(qū)發(fā)展。

在社會轉(zhuǎn)型時期，作為超大型中心城市，在城市社會管理方面也面臨眾多其他城市所少有的社會管理難題。破解這些難題，提高城市管理的水平，對城市精細化管理，提出了較高的要求。為此我想?yún)⒄障愀鄣纳鐓^(qū)治理經(jīng)驗，就首都北京的社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展，提些建議：

第一，加強首都社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展，亟待扶持和發(fā)展社區(qū)自治力量。從香港的社區(qū)治理經(jīng)驗做法看，香港的社區(qū)治理與服務之所以比較成功，得益于特區(qū)政府、社區(qū)NGO或私營機構(gòu)、社區(qū)居民三方力量的協(xié)調(diào)配合，通過多元權(quán)力對社區(qū)公共事務的參與，在多元權(quán)力格局職責分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源，滿足居民需求，維護公共利益，推動社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)治理的過程中，政府只是社區(qū)治理的主體之一，更多社區(qū)治理事務的落實和社會服務的提供是靠充分發(fā)揮社區(qū)成員自己建立的社區(qū)非政府組織（NGO）的作用得以實現(xiàn)的。國內(nèi)外社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗證明，非政府組織是有效實行社會管理的第三方力量。發(fā)揮社區(qū)自治功能可以有效加強社區(qū)民治，協(xié)調(diào)社區(qū)民意，維護社區(qū)民利；發(fā)揮非政府組織的社區(qū)服務功能可以有利于創(chuàng)造和增加社會就業(yè)，滿足社區(qū)成員各方面生活需求，培育生活共同體，平衡利益關(guān)系，疏導人際沖突，提高幸福指數(shù)，促進人際和諧，從而增強社區(qū)成員的歸屬感和安定感，有利于實現(xiàn)社區(qū)治理的目標。

如果北京市借鑒香港經(jīng)驗，進一步拓展有利于社區(qū)成員自主參與社區(qū)管理的政策空間，加大對社區(qū)自治組織所提供的社區(qū)治理和服務的政府采購力度，增強其自主發(fā)展的能力，這些社區(qū)自治和服務組織將會成為協(xié)助政府做好社區(qū)管理與服務工作的一支重要的第三方力量。

第二，加強首都社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展，宜區(qū)別對待，分類扶持，抓好典型示范，打造首都社區(qū)名片。

由于社區(qū)是社會的基礎(chǔ)組織，是社會管理的起點，完善社區(qū)職能，強化社區(qū)治理就成為城市規(guī)劃、建設和管理的重要基點。北京市社區(qū)星羅棋布，管理渠道和模式各異，發(fā)展水平不一，需要區(qū)別對待，分類扶持。據(jù)我所知，2005年8月，中國社區(qū)建設工作會議就確定了和諧示范社區(qū)的基本標準，即：居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和。這其中，打造高效、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)平衡、健康舒適的居所，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，有效利用社區(qū)資源，改善居住環(huán)境質(zhì)量，達到人與自然的和諧相處，是和諧社區(qū)的基本條件。一個天藍、地綠、水清、服務體系完善、安全有序的社區(qū)才能有助于住戶安居樂業(yè)。從北京市作為首善之區(qū)的優(yōu)勢地位看，北京應該有條件視社區(qū)所處地域、社區(qū)成員類別、社區(qū)需求層次、功能輻射范圍與內(nèi)外環(huán)境等因素，重點鼓勵并支持特色社區(qū)建設與發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并培植一些具有典型示范意義或?qū)⒐操Y源信息網(wǎng)絡化的特色社區(qū)?；蛞园怖辖逃秊橹?，或以服務見長，或以環(huán)境出眾，或以文化創(chuàng)意杰出，或有多民族特色，或能供國際友人、國外游客參觀的民主文化園地，或以輻射效能明顯等等。實施社區(qū)發(fā)展重點工程，多種途徑創(chuàng)新，作為標桿引領(lǐng)全市、全國社區(qū)治理工作躍上新臺階。乃至做出可復制的模式，推廣至發(fā)展中國家。這樣的社區(qū)，在國際社會面前就是北京作為中國首都、世界城市的靚麗名片，會在優(yōu)化國家形象，促進文明相融和世界和平，牽動國際合作方面發(fā)揮巨大作用。在綜合利用社區(qū)資源上，北京的政經(jīng)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢、中央和外資企業(yè)總部基地聚集優(yōu)勢、公共外交、人文外交優(yōu)勢和世界城市的奮斗目標，均為深度耕耘和綜合開發(fā)利用社區(qū)資源提供了優(yōu)越的條件，存在著發(fā)展多樣化服務產(chǎn)業(yè)，培育文化資產(chǎn)，帶動社區(qū)所在地域甚至是整個首都的綜合社會經(jīng)濟效應具有極大潛力和空間。這對促進整個中國社會的和諧穩(wěn)定和人民生活安康幸福，提高國際社會的認知度，對中國夢的早日實現(xiàn)意義重大。