日本體育仲裁與調(diào)停制度探析

江 濤

201 1年6月日本公布了《體育基本法》，該法是日本在對(duì)實(shí)施了半個(gè)世紀(jì)的《體育振興法》進(jìn)行全面修改后制定出臺(tái)的。其中引人注目的是，《體育基本法》對(duì)體育仲裁和調(diào)停制度加以規(guī)定，這是《體育振興法》中未曾出現(xiàn)的。該法第15條規(guī)定：“國家為了確保體育糾紛的仲裁或調(diào)停的中立性及公正性、保護(hù)體育工作者的權(quán)益，須對(duì)有助于支援體育糾紛的仲裁或調(diào)停機(jī)關(guān)、提高仲裁人等的資質(zhì)、增進(jìn)體育團(tuán)體對(duì)糾紛解決程序的理解等其他有關(guān)體育糾紛的快速適當(dāng)?shù)慕鉀Q，采取必要的措施”。從這條規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，日本處理體育糾紛主要采取仲裁和調(diào)停的方式解決。為了能使仲裁和調(diào)停方式對(duì)解決體育糾紛發(fā)揮實(shí)際作用，日本在2003年4月設(shè)立了體育仲裁機(jī)構(gòu)（JSAA）。

雖然我國《體育法》第33條也規(guī)定了在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和仲裁，體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定，但迄今為止我國還未設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)，更沒有制定具體的仲裁規(guī)則，致使我國體育仲裁制度無法真正確立。為了健全我國體育仲裁制度，我國有必要借鑒日本的仲裁和調(diào)停規(guī)則。本文旨在通過對(duì)日本現(xiàn)行體育仲裁與調(diào)停制度的探析，以期有助于我國體育仲裁和調(diào)解制度的確立和完善。

1 日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)

最初日本體育界提出設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)的構(gòu)想，是在1998年1月正式發(fā)表的一篇題名為《關(guān)于我國反興奮劑的體制》報(bào)告書中提出的，該報(bào)告書是由日本奧林匹克委員會(huì)（JOC）和日本體育協(xié)會(huì)為主的協(xié)議會(huì)組織完成的。其背景是日本為了響應(yīng)當(dāng)時(shí)全世界范圍的有關(guān)強(qiáng)化反興奮劑規(guī)制的潮流，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立以反興奮劑為中心的組織，同時(shí)也建議為了解決如果將來運(yùn)動(dòng)員在興奮劑檢查中出現(xiàn)問題而導(dǎo)致禁止參賽的處分是否妥當(dāng)?shù)募m紛，有必要設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)。為此，19 99年12月在日本奧林匹克委員會(huì)下設(shè)“體育仲裁研究會(huì)”，研究具體有關(guān)設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)的問題。該研究會(huì)參考了1984年國際奧林匹克委員會(huì)（IOC）下設(shè)的“體育仲裁法庭”（Court of Arbitration for Sport：CAS)的解決方式以及日本商事仲裁規(guī)則，起草了適合日本的體育仲裁規(guī)則草案。

2003年4月7日，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)（JSAA）正式設(shè)立，但當(dāng)時(shí)還只是一個(gè)非法人團(tuán)體。經(jīng)過6年，以提高體育法規(guī)的透明度、通過仲裁或調(diào)停的方式解決運(yùn)動(dòng)員與體育團(tuán)體之間的糾紛、振興健全的體育為目的的活動(dòng)，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)在2009年4月1日成為一般財(cái)團(tuán)法人。日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的主要工作包括：（1）策劃體育仲裁與調(diào)停的相關(guān)基本計(jì)劃；（2）制定體育仲裁與調(diào)停的規(guī)則；（3）處理與體育仲裁與調(diào)停相關(guān)的事務(wù)；（4）普及體育法、體育仲裁與調(diào)停知識(shí)的教育；（5）收集和管理有關(guān)體育法、體育仲裁與調(diào)停的信息；（6）促進(jìn)國民對(duì)體育事業(yè)的理解和信賴，振興健全的體育事業(yè)。

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)下設(shè)評(píng)議員會(huì)和理事會(huì)。現(xiàn)任評(píng)議員會(huì)和理事會(huì)成員主要有：法律專家和學(xué)者、日本奧林匹克委員會(huì)、日本體育協(xié)會(huì)和日本殘疾人體育協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人等。

評(píng)議員會(huì)由3至7人組成，其中1人被選為評(píng)議員會(huì)長(zhǎng)。評(píng)議員會(huì)的主要職能是對(duì)下列事項(xiàng)作出決議：（1）基本財(cái)產(chǎn)的維持和管理；（2）評(píng)議員和評(píng)議員會(huì)長(zhǎng)的選任及解任；（3）理事和監(jiān)事的選任及解任；（4）變更仲裁機(jī)構(gòu)的章程；（5）各年度的工作報(bào)告和決算報(bào)告的批準(zhǔn)；（6）長(zhǎng)期借款以及重要財(cái)產(chǎn)的處分和受讓的批準(zhǔn)；（7）理事和監(jiān)事的責(zé)任限定及免除；（8）解散及殘存財(cái)產(chǎn)的處分；（9）機(jī)構(gòu)合并、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)讓，以及機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的全部廢止；（1 0）理事會(huì)向評(píng)議員會(huì)提交討論的事項(xiàng)。

理事會(huì)由6人至13人組成，其中1人擔(dān)任代表理事。另選其他理事?lián)螆?zhí)行理事，但人數(shù)不超過6人。由于代表理事是理事會(huì)的議長(zhǎng)，可以代表法人執(zhí)行業(yè)務(wù)，因此又可被稱為體育仲裁機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)。執(zhí)行理事輔佐代表理事執(zhí)行業(yè)務(wù)，在代表理事發(fā)生事故或缺席時(shí)，可以代行職務(wù)。理事會(huì)除了可以決定代表理事和執(zhí)行理事的選任及解任外，還可以決定評(píng)議員會(huì)的召開日期、場(chǎng)所和議題，并且可以決定規(guī)則的制定、變更和廢止。

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事1至2人，其職務(wù)主要是對(duì)理事的職務(wù)執(zhí)行和會(huì)計(jì)加以監(jiān)查，并依法作出監(jiān)查報(bào)告。此外，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)還設(shè)置了維持會(huì)員作為后援，包括特別維持會(huì)員和一般維持會(huì)員，其中特別維持會(huì)員由3個(gè)團(tuán)體構(gòu)成：日本奧林匹克委員會(huì)、日本體育協(xié)會(huì)、日本殘疾人體育協(xié)會(huì)。一般維持會(huì)員包括日本反興奮劑機(jī)構(gòu)、日本女子職業(yè)高爾夫協(xié)會(huì)等。

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)包括兩類：基本財(cái)產(chǎn)和運(yùn)用財(cái)產(chǎn)?；矩?cái)產(chǎn)是體育仲裁機(jī)構(gòu)開展工作不可或缺的特定財(cái)產(chǎn)，除了設(shè)立時(shí)的基本財(cái)產(chǎn)現(xiàn)金3 00萬日元外，其他基本財(cái)產(chǎn)來自捐贈(zèng)，以及評(píng)議員會(huì)通過決議轉(zhuǎn)入基本財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)，基本財(cái)產(chǎn)的維持和管理須按照評(píng)議員會(huì)的決議制定的規(guī)程行使。運(yùn)用財(cái)產(chǎn)是除了基本財(cái)產(chǎn)以外的財(cái)產(chǎn)，其管理和運(yùn)用由代表理事行使，但須按照理事會(huì)的決議制定的規(guī)程行使。此外，評(píng)議員、理事和監(jiān)事均無報(bào)酬，機(jī)構(gòu)只支付其為行使職務(wù)所需的費(fèi)用。

2 日本的體育仲裁規(guī)則

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的糾紛類型，制定了不同的仲裁規(guī)則，主要包括以下3種類型：體育仲裁規(guī)則、基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則、興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則。雖然制定規(guī)則的適用對(duì)象不同，但是在規(guī)則形式上是相同的，即各項(xiàng)規(guī)則均由5章構(gòu)成：總則、仲裁程序、暫時(shí)措施、緊急仲裁程序、仲裁費(fèi)用及仲裁人報(bào)酬金。

2.1 體育仲裁規(guī)則

體育仲裁規(guī)則適用于“行政訴訟型”的體育糾紛，即關(guān)于運(yùn)動(dòng)員作為申訴人要求體育團(tuán)體取消其決定的仲裁。例如，運(yùn)動(dòng)員對(duì)體育團(tuán)體派遣運(yùn)動(dòng)員參賽的選拔結(jié)果或者以運(yùn)動(dòng)員違反規(guī)則為由對(duì)運(yùn)動(dòng)員作出懲戒處分的決定存在異議，就可以向日本體育仲裁機(jī)構(gòu)提起申訴，要求仲裁，但這類仲裁并不適用于比賽中裁判員作出的裁判。由于日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的人力和財(cái)力有限，因此目前僅接受運(yùn)動(dòng)員對(duì)日本奧林匹克委員會(huì)、日本體育協(xié)會(huì)、日本殘疾人體育協(xié)會(huì)及其所屬體育團(tuán)體等提起的申訴。體育仲裁主要包括如下步驟。

（1）申訴。運(yùn)動(dòng)員必須在知道體育團(tuán)體作出決定后的6個(gè)月內(nèi)，或者不知道該決定何時(shí)作出但在該決定作出之日起1年內(nèi)向日本體育仲裁機(jī)構(gòu)提起書面申訴。書面材料包括申訴狀、表明申訴人與被申訴人在糾紛發(fā)生時(shí)愿意接受體育仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的仲裁協(xié)議書的復(fù)印件。如沒有仲裁協(xié)議書，須提供包括體育團(tuán)體自愿委托體育仲裁機(jī)構(gòu)仲裁條款內(nèi)容的章程復(fù)印件。這項(xiàng)體育團(tuán)體表明自愿委托日本體育仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的條款被稱為“自愿委托條款”，目前日本體育仲裁機(jī)構(gòu)正在積極向全國的體育團(tuán)體推廣該條款內(nèi)容，希望體育團(tuán)體都能在各自的章程中加入“自愿委托條款”。申訴人另須繳付申訴費(fèi)5萬日元，如被申訴人不愿意接受仲裁，體育仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)將申訴費(fèi)如數(shù)返還給申訴人。申訴人為數(shù)人，可選一個(gè)代表；如需要代理人參加仲裁，須出具委任狀。

（2）受理。日本體育仲裁機(jī)構(gòu)在對(duì)上述書面材料的提交加以確認(rèn)后受理申訴，并向申訴人與被申訴人發(fā)出受理通知。

（3）答辯。被申訴人必須在日本體育仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)出受理通知之日起3周內(nèi)，向其提交答辯狀，同時(shí)附上體育團(tuán)體組織規(guī)定的復(fù)印件，如需要代理人參加仲裁，須出具委任狀。日本體育仲裁機(jī)構(gòu)在收到答辯狀后應(yīng)立即將答辯狀的復(fù)印件發(fā)送給當(dāng)事人和仲裁人。

（4）變更與撤訴。申訴人可對(duì)申訴內(nèi)容提出變更申請(qǐng)，但須得到體育仲裁小組的許可，仲裁小組在許可之前，須聽取被申訴人的意見。申訴人可以在日本體育仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)出受理通知之日起1周內(nèi)，單方面提出撤訴。此外，申訴人也可以在得到被申訴人同意后，提出撤訴。撤訴狀在到達(dá)日本體育仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)生效。

（5）仲裁人和仲裁小組。仲裁人的產(chǎn)生方式有兩種，一是由日本體育仲裁機(jī)構(gòu)選任，選任對(duì)象通過公開招募產(chǎn)生，要求應(yīng)募人員是對(duì)體育運(yùn)動(dòng)具備一定的理解力、熟知體育界的實(shí)際情況和體育法的法律專家和學(xué)者；二是由雙方當(dāng)事人選定，并經(jīng)日本體育仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)可。仲裁小組原則上由3個(gè)仲裁人組成，但也可以根據(jù)當(dāng)事人的協(xié)議或者日本體育仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于案件性質(zhì)的判決由1個(gè)仲裁人擔(dān)任。如仲裁人出現(xiàn)死亡、回避、辭任或解任的情形時(shí)，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再選定替代仲裁人。

（6）審理。仲裁小組應(yīng)遵照公平原則，給予當(dāng)事人提出主張、舉證和辯論的機(jī)會(huì)。關(guān)于詢問的日期和場(chǎng)所，由仲裁小組聽取當(dāng)事人的意見后決定。當(dāng)事人可以在詢問期間內(nèi)或詢問期間外向仲裁小組提出書面主張。仲裁小組為了理解案件和當(dāng)事人的主張，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。當(dāng)事人有必要向仲裁小組提供證據(jù)，對(duì)其所提主張或辯論的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，仲裁小組可對(duì)證據(jù)作出調(diào)查。日本體育仲裁機(jī)構(gòu)可以對(duì)詢問過程進(jìn)行錄音和錄像，并保管所有詢問記錄。如審理過程需筆譯和口譯，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)予安排。當(dāng)仲裁小組認(rèn)為可以對(duì)案件作出仲裁判決或者無法繼續(xù)審理時(shí)，可以作出終結(jié)審理的決定。但是，如果仲裁小組認(rèn)為有必要重新審理，一般須在審理終結(jié)決定作出之日起2周后進(jìn)行。原則上，整個(gè)審理過程和記錄不得公開。

（7）仲裁判決。如仲裁小組認(rèn)為可以對(duì)案件作出仲裁判決并終結(jié)審理，原則上須在終結(jié)審理之日起3周內(nèi)作出仲裁判決，仲裁判決應(yīng)以體育團(tuán)體的章程以及法律的一般原則為標(biāo)準(zhǔn)。此外，如在仲裁過程中雙方當(dāng)事人請(qǐng)求和解的，仲裁小組可以將和解的內(nèi)容作為仲裁判決。仲裁小組必須制成仲裁判決書，仲裁判決書的原本交日本體育仲裁機(jī)構(gòu)保管，保管期限為10年。仲裁判決具有最終效力，雙方當(dāng)事人受其約束。

（8）暫時(shí)措施。體育仲裁小組根據(jù)申訴人的申訴，認(rèn)為仲裁特別有必要之時(shí)，可以下達(dá)暫時(shí)措施的命令，但須聽取被申訴人的意見。

（9）緊急仲裁程序。如體育賽事即將臨近，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)鑒于事態(tài)的緊急性或案件的性質(zhì)需要急速解決糾紛時(shí)，可以采取緊急仲裁程序，但不得有損程序的公平性。

（1 0）仲裁費(fèi)用和仲裁人報(bào)酬金。申訴人主要負(fù)擔(dān)申訴費(fèi)，不需負(fù)擔(dān)仲裁費(fèi)用和仲裁人報(bào)酬金。但是，當(dāng)事人依照規(guī)定須負(fù)擔(dān)不在日本居住的仲裁人的費(fèi)用、證據(jù)調(diào)查費(fèi)、筆譯和口譯費(fèi)。仲裁人報(bào)酬金原則上為一個(gè)案件5萬日元，然而日本體育仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)仲裁人的經(jīng)驗(yàn)以及案件的難易度作出增額不超過10萬日元的決定。

2.2 基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則

基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則適用于“民事訴訟型”的體育糾紛，即對(duì)當(dāng)事人沒有限定，只要是與體育有關(guān)的糾紛均可提起申訴的仲裁。但是，由于該仲裁方式主要是以涉及體育商業(yè)的糾紛為對(duì)象，因此申訴費(fèi)和管理費(fèi)是按照日本商事仲裁協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)收取，費(fèi)用昂貴。該仲裁程序與體育仲裁規(guī)則的仲裁程序基本相同。

2.3 興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則

興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則適用于“刑事訴訟型”的體育糾紛，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員在興奮劑檢查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)有問題，受到日本反興奮劑機(jī)構(gòu)的處罰決定時(shí)提出申訴的仲裁，申訴費(fèi)為5萬日元。但是，如果世界反興奮劑組織和國際體育聯(lián)盟認(rèn)為日本反興奮劑機(jī)構(gòu)的處罰決定太輕，也可以運(yùn)動(dòng)員為被申訴人提出仲裁申訴。該仲裁程序也與體育仲裁規(guī)則的仲裁程序基本相同。

3 日本的體育調(diào)停規(guī)則

日本的體育調(diào)停規(guī)則，具體是指日本體育仲裁機(jī)構(gòu)在2006年10月制定的“基于特定調(diào)停協(xié)議的體育調(diào)停（和解斡旋）規(guī)則”。該規(guī)則在2007年4月日本施行《訴訟外糾紛解決程序利用促進(jìn)法》（ADR）之后立即向法務(wù)大臣提出申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)的，后經(jīng)過幾次修改，最新修改的是在2009年4月。

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的體育調(diào)停對(duì)象，原則上涉及一切有關(guān)體育方面的糾紛。但是不包括以下兩種體育糾紛：一是有關(guān)體育比賽中裁判員所作的裁判糾紛；二是與體育比賽及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的體育團(tuán)體或機(jī)關(guān)所作的懲戒處分決定糾紛。體育調(diào)停主要包括如下步驟。

（1）申訴。申訴人在提出體育調(diào)停申訴之時(shí)，首先要提交調(diào)停申訴書。其次，須提供雙方當(dāng)事人愿意接受日本體育仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)停糾紛的協(xié)議書的復(fù)印件。但在實(shí)際程序上即便沒有調(diào)停協(xié)議書，只要申訴人提出申訴，并且日本體育仲裁機(jī)構(gòu)判斷該案件適合調(diào)停的，就可以通過與被申訴人聯(lián)系，協(xié)助達(dá)成調(diào)停協(xié)議。申訴人還須繳付申訴費(fèi)2.5萬日元。如需要代理人參加調(diào)停，須出具委任狀。

（2）受理。日本體育仲裁機(jī)構(gòu)在對(duì)上述書面材料的提交加以確認(rèn)后受理申訴，并向申訴人與被申訴人發(fā)出受理通知。如果被申訴人愿意接受調(diào)停，須向體育仲裁機(jī)構(gòu)繳付2.5萬日元調(diào)停承諾費(fèi)，提交承諾確認(rèn)書。當(dāng)事人在進(jìn)入調(diào)停程序后，除非有保全自己權(quán)利的必要，一般不可再就調(diào)停對(duì)象的糾紛要求仲裁或訴訟。

（3）調(diào)停人。調(diào)停人的產(chǎn)生方式有兩種，一是由日本體育仲裁機(jī)構(gòu)選任，選任對(duì)象通過公開招募產(chǎn)生調(diào)停候選人，一般要求調(diào)停人是對(duì)體育運(yùn)動(dòng)具備一定理解力的律師或大學(xué)的法學(xué)教授等；二是由雙方當(dāng)事人選定，并經(jīng)日本體育仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)可。調(diào)停人原則上為1人，但如日本體育仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要，可以安排數(shù)人。調(diào)停人必須獨(dú)立、公正、快速地處理案件。如果當(dāng)事人對(duì)日本體育仲裁機(jī)構(gòu)選定的調(diào)停人存有異議，須在收到調(diào)停人選定通知后5日內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)提出并說明理由。

（4）調(diào)停。原則上調(diào)停人召集雙方當(dāng)事人會(huì)面只有1次。調(diào)停人應(yīng)在調(diào)停過程中聽取雙方當(dāng)事人的主張，并對(duì)當(dāng)事人的一方或雙方提出建議，以幫助圓滿解決糾紛。如果調(diào)停人不是律師，則日本體育仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)從調(diào)停候選人中選任1名律師作為顧問。顧問應(yīng)在調(diào)停人說明有關(guān)案情之后，提出法律方面的建議。無論在當(dāng)事人之間達(dá)成和解時(shí)是否制成書面的和解條款，調(diào)停人都應(yīng)當(dāng)向顧問說明和解內(nèi)容，得到顧問的同意才行。顧問應(yīng)對(duì)和解的內(nèi)容是否合法，以及是否需要制成書面和解條款加以判斷，并提出建議或修改意見。值得注意的是，調(diào)停人和顧問在調(diào)停程序結(jié)束前后，均不得涉及該案件的訴訟或仲裁程序。原則上，整個(gè)調(diào)停過程不得公開。

（5）調(diào)停結(jié)束。除了當(dāng)事人有特別協(xié)議或者日本體育仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要可以延期之外，調(diào)停程序應(yīng)在調(diào)停人選定后3個(gè)月內(nèi)結(jié)束。調(diào)停在下列事由發(fā)生時(shí)結(jié)束：①和解成立；②雙方當(dāng)事人對(duì)案件通過仲裁等其他方式解決糾紛達(dá)成協(xié)議；③雙方當(dāng)事人分歧太大，均不愿讓步造成調(diào)停失敗，調(diào)停人決定結(jié)束調(diào)停；④在調(diào)停人選定后3個(gè)月，調(diào)停人決定結(jié)束調(diào)停；⑤如有一方當(dāng)事人向調(diào)停人或日本體育仲裁提出結(jié)束調(diào)停通知，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)決定結(jié)束調(diào)停。當(dāng)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，調(diào)停人應(yīng)讓當(dāng)事人制成和解協(xié)議書之后，作為見證人在和解協(xié)議書上簽字蓋章。和解協(xié)議書的原本在調(diào)停程序結(jié)束之日交日本體育仲裁機(jī)構(gòu)保管，保管期限為10年。

（6）調(diào)停費(fèi)用和調(diào)停人及顧問報(bào)酬金。當(dāng)事人主要分別負(fù)擔(dān)調(diào)停申訴費(fèi)和調(diào)停承諾費(fèi)，不需要負(fù)擔(dān)調(diào)停費(fèi)用和調(diào)停人及顧問報(bào)酬金。但是，當(dāng)事人依照規(guī)定須負(fù)擔(dān)調(diào)停人及顧問的交通費(fèi)等。調(diào)停人及顧問的報(bào)酬金原則上為一個(gè)案件5萬日元，然而日本體育仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)調(diào)停人的經(jīng)驗(yàn)以及案件的難易度等作出支付不超過10萬日元的變更決定。

4 結(jié)語——對(duì)我國的啟示

對(duì)于我國而言，從日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及日本體育仲裁和調(diào)停制度的探析中，可以得到如下啟示。

第一，設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)，確立體育仲裁規(guī)則。我國目前解決體育糾紛的方式除了行政方式和司法途徑之外，缺乏其他獨(dú)立、中立、公平、快速的糾紛解決手段。我國有必要學(xué)習(xí)和借鑒日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立具有獨(dú)立地位的體育仲裁機(jī)構(gòu)，這樣才可能排除干擾，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和中立，同時(shí)也可以充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和快速處理體育糾紛的功能。此外，有必要參考日本的體育仲裁以及調(diào)停規(guī)則，對(duì)我國的體育仲裁和調(diào)解程序作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，具備可操作性。

第二，國家應(yīng)對(duì)體育仲裁機(jī)構(gòu)給予支持。由于日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的人力和財(cái)力有限，因此在處理體育糾紛的案件數(shù)量和規(guī)模上還是存在力不從心的缺陷。我國應(yīng)該對(duì)將來設(shè)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但同時(shí)須注意要確保體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。

第三，提高處理體育糾紛人員的素質(zhì)。日本的體育仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于仲裁和調(diào)停人員的招募條件具有高標(biāo)準(zhǔn)，一般都是具備理解體育運(yùn)動(dòng)的法律專家和學(xué)者。我國也應(yīng)當(dāng)努力選任具有高素質(zhì)的處理體育糾紛的仲裁和調(diào)解人員，為此有必要從現(xiàn)在開始建立和完善復(fù)合型人才的培養(yǎng)機(jī)制，使得仲裁和調(diào)解人員的工作能夠令雙方當(dāng)事人滿意。

第四，增進(jìn)運(yùn)動(dòng)員和體育團(tuán)體對(duì)處理糾紛程序的理解。日本的體育仲裁機(jī)構(gòu)充分重視運(yùn)動(dòng)員和體育團(tuán)體對(duì)處理糾紛程序的意愿，在啟動(dòng)仲裁和調(diào)停程序之前，須向雙方當(dāng)事人作出確認(rèn)得到承諾后才行。為了能夠使得體育糾紛案件得到順利快速地解決，我國也有必要積極鼓勵(lì)體育團(tuán)體在其章程中加入像日本體育團(tuán)體表明愿意接受仲裁的“自愿委托條款”。

[1]［日］日本體育法學(xué)會(huì)編.詳解體育基本法[M].成文堂,2011.

[2]［日］道垣內(nèi)正人.“仲裁·ADRとガバナンス”[J].日本仲裁人協(xié)會(huì)會(huì)報(bào)(第8號(hào)),2011.

[3]［日］日本體育仲裁機(jī)構(gòu)：《一般財(cái)團(tuán)法人日本體育仲裁機(jī)構(gòu)章程》，2011年6月。

[4]［日］日本體育仲裁機(jī)構(gòu).日本體育仲裁規(guī)則[M].2009.

[5]［日］日本體育仲裁機(jī)構(gòu).基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則[M].2011.

[6]［日］日本體育仲裁機(jī)構(gòu).興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則[M].2012.

[7]［日］日本體育仲裁機(jī)構(gòu).基于特定調(diào)停協(xié)議的體育調(diào)停（和解斡旋）規(guī)則[M].2009.