對構(gòu)建縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的探討

摘要：文章主要闡述了開展系統(tǒng)建設(shè)的意義以及安全生產(chǎn)工作的重要性，研究在供電企業(yè)的發(fā)展過程中安全生產(chǎn)工作的重要地位以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、主站系統(tǒng)的建設(shè)方法。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理體系；供電企業(yè)

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）32-0149-02

安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（以下簡稱為系統(tǒng)）憑借規(guī)范化、獨(dú)立化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的思想，從管理的內(nèi)容、手法、理念、管制和操作督導(dǎo)方面，樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，建立一套完整的規(guī)章系統(tǒng)。在這里，安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)作為一個(gè)“根源”，起到最重要的作用是雙方的模式和在電網(wǎng)企業(yè)管理中分安全生產(chǎn)以及使用之后的效果。

1 安全生產(chǎn)工作的重要性

對于企業(yè)來說，安全是生存發(fā)展不可分割的。在過往的事故中，類似日本福島的第一核電力廠爆炸，溫州7·23電機(jī)車追尾事故，比比皆是。事實(shí)證明，讓企業(yè)損失金錢和利益的不僅僅是經(jīng)營不利，而是不注重安全。這不但會使企業(yè)受到損失更能讓其面臨破產(chǎn)的危機(jī)。除此之外，還會給我國帶來經(jīng)濟(jì)萎靡和發(fā)展瓶頸，使國家陷入危機(jī)。

人們?nèi)找孀非蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，安全問題似乎已經(jīng)變?yōu)槠髽I(yè)的“雞肋”。人們過多地追求著金錢帶來的美好，卻忘記不注重安全所帶來的慘痛教訓(xùn)。企業(yè)的安全管理似乎面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了保障個(gè)人安全和電力的安全性和設(shè)備的穩(wěn)定性，避免安全事故，如何做好正常的電力供應(yīng)？為了更好的發(fā)展，如何突破當(dāng)前供電企業(yè)安全管理的不完善問題。

據(jù)了解，2003～2009年間，各類安全生產(chǎn)事故頻繁出現(xiàn)，因安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已超過2億多元。在電力企業(yè)中，發(fā)生電網(wǎng)事故共118起，我們從事故分析中可了解，其中25%的是因?yàn)閭€(gè)人原因，25%是因?yàn)樽匀粸?zāi)害，22%是因?yàn)橥獠繐p傷，其中設(shè)計(jì)的不合理和制造缺失占15%，其他原因占13%，如果我們按事故類別劃分，設(shè)備與電網(wǎng)事故，發(fā)生率占62%，可控與不可控事故發(fā)生率占38%。

分析以上數(shù)據(jù)，不難看出，安全事故中有62%為可控因素，比如高級管理人員管理失誤，不必要的外力損害，設(shè)計(jì)不規(guī)范等主要方面。云南電網(wǎng)公司在2011年因事故死亡一人的經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)2000多萬，廣東電力電網(wǎng)公司的是超過一百萬，如此算來，損失可與一個(gè)100萬萬千瓦時(shí)的縣級電力企業(yè)在3～5年的盈利劃等號。降低可控的事故的比例，既節(jié)約了企業(yè)成本，又可為員工帶來直接或間接的利益。

2 縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系現(xiàn)狀

2.1 體系策劃水平參差不齊

在我國一些二三線城市，尤其是縣級城市電力供應(yīng)企業(yè)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，常常導(dǎo)致其設(shè)置界面也不同，所以在應(yīng)用到供電局系統(tǒng)的規(guī)劃文件時(shí)，可操作性明顯不強(qiáng)，呈下降趨勢。

2.2 人員素質(zhì)及安全意識有待進(jìn)一步提高

電力公司的相關(guān)工作人員由于自身的文化水平不足，導(dǎo)致對安全隱患等問題上的認(rèn)識不夠重視，這在一定程度上也阻礙了系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高

縣級電網(wǎng)公司，設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，縣級供電企業(yè)因?yàn)槠潆娫茨Ｊ奖容^單一，導(dǎo)致了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上承受風(fēng)險(xiǎn)力較弱，所以不能滿足越來越大的供電數(shù)量。在“N-1”的要求上，供電可靠性沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)如果直接啟用現(xiàn)有的電網(wǎng)設(shè)備來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，就會使得風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果與事實(shí)偏離，所以在縣級電網(wǎng)公司中，盡快建立和完善設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估表迫在眉睫，只有這樣才能促進(jìn)一個(gè)封閉有效的風(fēng)險(xiǎn)管理圈長足發(fā)展。

2.4 自我診斷、自我改進(jìn)的能力亟待提升

由于縣級電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展相對緩慢，技術(shù)力量薄弱，不能夠展開內(nèi)部審計(jì)。而在對系統(tǒng)進(jìn)行管理評審和內(nèi)部審計(jì)時(shí)，也不能認(rèn)真分析失敗的原因。對一些常見問題沒有能力進(jìn)行分析總結(jié)，與風(fēng)險(xiǎn)管理要求相差甚遠(yuǎn)。

3 如何開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)安全管理體系由多部分組成，分別為組織預(yù)測、危險(xiǎn)源分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和教育培訓(xùn)。在實(shí)行管理時(shí)必須將文件準(zhǔn)備系統(tǒng)、系統(tǒng)文件執(zhí)行、內(nèi)外部審計(jì)相互配合，這需要相關(guān)從業(yè)人員的積極參與，共同努力。總之，完善風(fēng)險(xiǎn)安全管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及面廣、高風(fēng)險(xiǎn)、較復(fù)雜的

任務(wù)。

3.1 組織策劃

想要完善風(fēng)險(xiǎn)安全體系，就必須要先制定一個(gè)使用性強(qiáng)，完善的解決方法。除此之外，還有定期制定培訓(xùn)方案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)的同時(shí)細(xì)化分工職責(zé)，實(shí)現(xiàn)定期的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。這樣才能保證運(yùn)行過程的完整，風(fēng)險(xiǎn)管理體系才能隨之較好較快的完善。在運(yùn)行工作方面，仔細(xì)密切的分工，確保任何工作環(huán)節(jié)的連接性，不能出現(xiàn)任何紕漏。因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)就是一個(gè)大整體，如果我們在任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)方面出現(xiàn)問題，那么整個(gè)系統(tǒng)將會受到影響。另一方面，周期的目標(biāo)制定應(yīng)該與公司的實(shí)際情況相結(jié)合，無論是在標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行時(shí)間等最基本的方面，還是在資金、人員、勞動力分配等現(xiàn)實(shí)方面，都要做到萬無一失的準(zhǔn)備，讓整個(gè)系統(tǒng)有條不紊的運(yùn)行下去。

3.2 教育培訓(xùn)

在基礎(chǔ)教育培訓(xùn)方面，應(yīng)該將常識性培訓(xùn)和針對性培訓(xùn)有效地結(jié)合在一起，這是一個(gè)長期而復(fù)雜的工作。在常識性培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照指定的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行，不能輕易漏掉任何微小的部分，做到詳細(xì)、全面地掌握系統(tǒng)里各個(gè)元素。相關(guān)人員在專業(yè)的指導(dǎo)下明確工作的各個(gè)流程，清楚了解風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確自身的職能。

3.3 提高組織策劃水平，實(shí)現(xiàn)一體化管理

為了應(yīng)對組織體系上的諸多不健全，縣級的電網(wǎng)公司應(yīng)該定期推出一系列關(guān)于規(guī)范電業(yè)公司的安全系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用指示，明確相關(guān)各個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)?？h級供電局應(yīng)采取實(shí)施年度工作方案總匯的方法對各個(gè)轄區(qū)的供電工作進(jìn)行檢查和評估。另外，為了有效解決系統(tǒng)文件規(guī)劃方案水平欠佳的情況，電網(wǎng)公司還應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的有效方案。以此方案為基準(zhǔn)，結(jié)合本地轄區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行應(yīng)用與建設(shè)。在人員素質(zhì)方面，要注重人性化培養(yǎng)。充分考慮人員的整體素質(zhì)情況，配備一系列電網(wǎng)企業(yè)管理手冊，使人員工作更方便、安全。在資金投入方面，企業(yè)應(yīng)多與縣級政府的財(cái)政部門進(jìn)行溝通與交流，組織擬建縣級供電企業(yè)。政府要多考慮電網(wǎng)公司多面臨的實(shí)際問題，多撥專項(xiàng)資金幫助整合供電工作的運(yùn)行和管理。最后，供電企業(yè)要堅(jiān)持兩雙抓，兩手都要硬的工作方法，逐步建立完善供電企業(yè)的優(yōu)化組合。

3.4 多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控有效落地

在縣級公司已建立健全縣級電網(wǎng)危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要努力響應(yīng)國家“十二五規(guī)劃”號召。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的科技的能力，多組織科研人員對全縣的電網(wǎng)安全進(jìn)行全方面評估，重點(diǎn)避免和消除整個(gè)縣出現(xiàn)斷電的現(xiàn)象。建立電網(wǎng)公司35kV及以下配電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評估得到的結(jié)果，再進(jìn)行合理的分析整合，分批分次地對大項(xiàng)目、大問題進(jìn)行特巡維修。根據(jù)操作的風(fēng)險(xiǎn)水平、對象現(xiàn)場進(jìn)行評估和概述。另外，相關(guān)部門要加強(qiáng)對工作的監(jiān)督力度，形成環(huán)境和市場的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，并最終加以整理形成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，定期向上級匯報(bào)。最后，要注重提升人員的整體素質(zhì)，建立健全上崗機(jī)制，提高職業(yè)道德水平，在面對安全隱患等問題時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行解決。從源頭上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制著陸的終極目標(biāo)。

目前，在我國的縣級電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)中還存在一些不足，在電網(wǎng)運(yùn)行過程中要全盤規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也是不現(xiàn)實(shí)的。但是只要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程，努力按基本流程執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，培育發(fā)揚(yáng)好風(fēng)險(xiǎn)管理文化，那么建立健全電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制將會勢在必得，電網(wǎng)企業(yè)的推廣工作更會穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：徐豪杰（1973—），男，山東乳山人，供職于國網(wǎng)延邊供電公司檢修公司和龍分公司，研究生，研究方向：電力系統(tǒng)配電網(wǎng)。