中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目資金籌劃及使用的探討

（中儲(chǔ)糧總公司新疆分公司新疆烏魯木齊830002）

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是中儲(chǔ)糧實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、“三個(gè)維護(hù)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，是中儲(chǔ)糧高效執(zhí)行國(guó)家糧食宏觀調(diào)控任務(wù)的保障。目前全系統(tǒng)產(chǎn)區(qū)直屬庫儲(chǔ)備倉(cāng)容嚴(yán)重不足、儲(chǔ)存條件有待改善等問題仍比較突出；油罐布局不盡合理，現(xiàn)有罐容無法滿足儲(chǔ)備油輪換周轉(zhuǎn)需要，更無法滿足政策性食油存儲(chǔ)需要；物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不健全；收納庫點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，難以滿足國(guó)家政策性收購(gòu)需要?？梢?，倉(cāng)（罐）容不足已經(jīng)成為制約發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡闹饕款i，當(dāng)務(wù)之急就是要解決倉(cāng)容不足問題，盡快實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧全部直儲(chǔ)的目標(biāo)。為此，中儲(chǔ)糧總公司積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目資金，規(guī)劃建設(shè)了一批關(guān)系公司發(fā)展全局、具有戰(zhàn)略意義的糧油倉(cāng)儲(chǔ)和重要物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)中儲(chǔ)糧服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的能力。

一、中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目投資的重點(diǎn)及資金要求

中央投資項(xiàng)目是指列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、以投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目。中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目投資重點(diǎn)是對(duì)糧油主產(chǎn)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)所在地直屬庫進(jìn)行投資。中央投資補(bǔ)助不是全額投資，按國(guó)家規(guī)定，企業(yè)必須落實(shí)一半以上的項(xiàng)目配套資金，且配套資金必須在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)之前全額落實(shí)到位。對(duì)于配套資金有困難的項(xiàng)目單位，可以貸款，貸款比例原則上不超過項(xiàng)目總投資的20%。貸款要“后用先還”，并須在三年內(nèi)還清。但是為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，中儲(chǔ)糧總公司決定，嚴(yán)格控制直屬企業(yè)用貸款搞基礎(chǔ)建設(shè)，確需貸款的，須報(bào)經(jīng)中儲(chǔ)糧總公司批準(zhǔn)。

二、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的資金現(xiàn)狀

最近幾年，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)效益增長(zhǎng)較快，相比初創(chuàng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大增強(qiáng)，但整個(gè)糧食行業(yè)屬于微利行業(yè)，企業(yè)積累薄弱，利潤(rùn)留成少。而中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目倉(cāng)容建設(shè)規(guī)模最少不小于0.5億斤，這對(duì)企業(yè)的資金籌措能力是一大考驗(yàn)。中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目投資重點(diǎn)是糧油主產(chǎn)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)所在地的直屬庫，近年來固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多，目前普遍存在折舊資金基本用完、資金短缺的情況，而其他非主產(chǎn)區(qū)直屬庫固定資產(chǎn)投資規(guī)模少，存在折舊資金大量閑置的情況。

三、中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金籌劃的解決方案

針對(duì)目前主產(chǎn)區(qū)庫普遍存在資金短缺現(xiàn)象、部分與產(chǎn)區(qū)庫產(chǎn)銷協(xié)作比較緊密的銷區(qū)直屬庫折舊資金又大量閑置的實(shí)際，為優(yōu)化垂直體系布局，進(jìn)一步完善直屬庫的倉(cāng)容規(guī)模和布局，發(fā)揮資金最大效益，按照“集中財(cái)力辦大事”的思路，浙江省對(duì)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目資金籌劃進(jìn)行了積極探索。根據(jù)中儲(chǔ)糧總公司區(qū)域市場(chǎng)一體化運(yùn)作原則，結(jié)合分公司轄區(qū)實(shí)際，初步嘗試由銷區(qū)直屬庫（以下簡(jiǎn)稱出資庫）向產(chǎn)區(qū)直屬庫（以下簡(jiǎn)稱主體庫）提供建設(shè)資金，按照“集中資金、合理流向、統(tǒng)一建倉(cāng)、分別受益”的原則實(shí)施。此方案的提出基于以下幾方面原因：

（一）從收購(gòu)角度講。主體庫所在地收購(gòu)量占轄區(qū)收購(gòu)總量的一半以上，而且能收能儲(chǔ)能銷，是多個(gè)直屬庫的收購(gòu)集中區(qū)域。從長(zhǎng)期協(xié)作考慮，安排部分周邊銷區(qū)庫向主體庫出資，不僅解決了建倉(cāng)（罐）資金不足的問題，提高了轄區(qū)資金使用效率，也為產(chǎn)、銷區(qū)直屬庫和諧可持續(xù)發(fā)展找到了一條互利共贏之路。

（二）從資金角度講。一方面，中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目投資重點(diǎn)地區(qū)的主體庫，目前自有資金普遍趨緊，折舊資金基本已使用完畢；另一方面，從分公司轄區(qū)整體情況看，又有大量折舊資金閑置，所以必須在區(qū)域內(nèi)平衡資金，合理匹配，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金整體效益。

（三）從區(qū)域市場(chǎng)一體化角度講。以區(qū)域市場(chǎng)一體化的形式，由出資庫出資，在主體庫建倉(cāng)建罐，通過收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、輪換等手段，把雙方結(jié)合在一起，形成穩(wěn)定的利益共同體，更有利于推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

四、資金統(tǒng)一使用實(shí)施的具體原則

（一）集中資金。對(duì)于轄區(qū)資金總體平衡的分公司，為充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，避免存貸雙高，減少利息支出，由分公司采取集團(tuán)化運(yùn)作方式，集中資金統(tǒng)一使用。

（二）合理流向。主體庫與出資庫進(jìn)行資金對(duì)接，凡有出資安排的直屬庫，其資金流向收購(gòu)區(qū)域所在主體庫。

（三）統(tǒng)一建倉(cāng)。出資庫與主體庫合作建倉(cāng)建罐，倉(cāng)罐產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目建設(shè)單位（即主體庫），出資庫按出資比例享有所裝糧油的所有權(quán)。倉(cāng)罐建成后，出資庫在主體庫的糧食庫存委托主體庫全權(quán)負(fù)責(zé)，輪換經(jīng)營(yíng)由雙方協(xié)商確定。

（四）分別受益。按照“誰出資，誰受益”的原則，通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理分配保管費(fèi)用補(bǔ)貼，讓雙方在一定時(shí)期內(nèi)共同受益。收益分配的對(duì)象為出資庫按出資比例享有所有權(quán)的糧油保管費(fèi)用補(bǔ)貼。為調(diào)動(dòng)出資庫的積極性，保管費(fèi)用補(bǔ)貼分配傾向出資庫，主體庫除按據(jù)實(shí)測(cè)算的倉(cāng)儲(chǔ)管理費(fèi)、人工費(fèi)、折舊費(fèi)及補(bǔ)貼收入繳納的營(yíng)業(yè)稅支出確認(rèn)補(bǔ)貼收入外，余下的全部作為出資庫的收益。主體庫收益主要來自于該項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助部分。項(xiàng)目竣工建成投入使用后，由雙方自糧油入倉(cāng)（罐）當(dāng)月起，根據(jù)規(guī)定的保管費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行收益分配。

五、資金統(tǒng)一使用的賬務(wù)處理

（一）出資庫出資時(shí)。雙方互掛往來，具體賬務(wù)處理如下：主體庫借記“銀行存款”科目，貸記“其他應(yīng)付款”科目。出資庫借記“其他應(yīng)收款”科目，貸記“銀行存款”科目。

（二）分配收益時(shí)。雙方根據(jù)規(guī)定的保管費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn),分別計(jì)提保管補(bǔ)貼收入，正常進(jìn)行賬務(wù)處理，具體如下：主體庫收到保管費(fèi)用補(bǔ)貼，借記“銀行存款”科目，貸記“遞延收益”科目；確認(rèn)收入及補(bǔ)貼分成時(shí)，借記 “遞延收益”科目，貸記“補(bǔ)貼收入”、“其他應(yīng)付款——待撥補(bǔ)貼”科目；支付出資庫補(bǔ)貼時(shí)，借記“其他應(yīng)付款——待撥補(bǔ)貼”科目，貸記“銀行存款”科目。出資庫收到補(bǔ)貼分成時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記“其他應(yīng)收款——待收補(bǔ)貼”科目；確認(rèn)補(bǔ)貼收入時(shí)，借記“其他應(yīng)收款——待收補(bǔ)貼”科目，貸記“補(bǔ)貼收入”科目。在掛賬存續(xù)期間，雙方可長(zhǎng)期保持產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。同時(shí)建立資金統(tǒng)一使用收益臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每年保管費(fèi)收益。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，分公司可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)雙方往來進(jìn)行清算并銷賬。

六、資金統(tǒng)一使用的后續(xù)事項(xiàng)

一是完善制度。對(duì)于出資庫、主體庫在收購(gòu)、存儲(chǔ)、輪換等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，還需建立、完善相關(guān)工作制度和辦法，進(jìn)一步規(guī)范管理，確保直屬企業(yè)規(guī)范操作。

二是績(jī)效考核。因資金統(tǒng)一使用后對(duì)考核指標(biāo)產(chǎn)生的影響，需在直屬企業(yè)績(jī)效考核中單獨(dú)考慮。

三是出資返還?？紤]到直屬庫之間長(zhǎng)期產(chǎn)銷協(xié)作的需要和區(qū)域一體化發(fā)展方向，為建立長(zhǎng)期、穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，對(duì)出資庫的資金暫不返還。結(jié)合區(qū)域一體化工作的推進(jìn)，納入?yún)^(qū)域整合范圍的主體庫和出資庫，待條件成熟取消出資庫法人資格，雙方合庫并賬統(tǒng)一核算后，資金統(tǒng)一使用，雙方往來掛賬自然抵銷。其余主體庫和出資庫，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，分公司可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)雙方進(jìn)行資金清算并銷賬。