積極探索新形勢下高校信訪工作的新途徑

文/華南師范大學 黃浣塵

高校信訪是指高校內外團體或個人通過來訪、來電、或網絡等形式，向高校領導及職能部門反映個人或團體的愿望、情況，或對高校的改革和發(fā)展、各項規(guī)章制度及管理工作提出建議和意見，或對各級領導、工作人員違法亂紀行為及各種不正之風進行檢舉、揭發(fā)、控告的一種活動。這種通過來信、來訪的形式進行的社會交往活動，人們習慣上稱其為信訪。高校負責處理這類關于教職員工來信來訪的工作，便是高校信訪工作。高校的信訪工作一般由高校辦公室具體負責，是高校辦公室的一項經常性的重要工作，是高校辦公室工作人員直接為領導服務、為各部處、為基層師生服務的重要任務，也是獲取信息的重要渠道。

一、高校信訪工作的重要作用

信訪工作是黨的政治思想工作的一個重要組成部分，其中高校的信訪工作是高校黨政領導干部與廣大師生員工溝通和聯(lián)系的橋梁，接受廣大師生員工監(jiān)督，推動高校的各項事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，同時也是高校教學改革保駕護航的重要因素之一。高校信訪工作的作用，歸納起來主要有以下幾方面。

（一）信訪工作可以發(fā)揮群眾參與高校管理的主人翁作用

做好高校辦公室的信訪工作，建設新型的社會主義大學，要堅持正確的路線、方針、政策。堅持走群眾路線是高等高校制定政策的根本途徑。高校內的廣大師生員工有著豐富的智慧和經驗，通過信訪工作，可以為高校的長遠發(fā)展向學校領導獻計獻策，提出建設性的建議或批評，為高校內的各級部門制定政策，擬定決策方案或措施提供有益依據(jù)，這也是廣大師生員工參與高校管理的具體體現(xiàn)，這既有利于高校的發(fā)展和建設又保障了廣大師生員工參與高校管理的民主權利。

（二）信訪工作可以發(fā)揮民主監(jiān)督、端正黨風、密切聯(lián)系群眾的作用

高等學校內的廣大師生員工通過信訪活動行使民主權利，可以對校內各級部門及其工作人員進行監(jiān)督和批評，可以積極檢舉揭發(fā)各種高校管理中各種不正之風和違法亂紀行為，實施民主監(jiān)督。高校辦公室可以通過信訪工作，查清事實真相，既可以為校內的師生排憂解難，維護廣大師生員工的正當權益，又可以幫助校內各職能部門搞好端正黨風，嚴肅黨紀的廉政建設；同時可以加強校內所有行政人員的公仆意識及服務觀念、自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）信訪工作可以發(fā)揮信息反饋的作用

信訪工作是高校領導獲得民眾信息的重要渠道之一。每當高校改革過程中遇到要貫徹執(zhí)行各種方針政策，落實某項中心工作和重大任務時，信訪工作就成為觀察高校中廣大教職員工關注熱情度的“溫度計”，成為了檢驗高校改革中需落實的方針政策的“測試儀”。高校辦公室通過群眾的來訪來信，把高校在執(zhí)行各項工作部署中的情況、存在的問題、群眾的想法、建議等信息，積極反饋給學校領導，作為觀察下一步改革進行方向的行動指南。信訪工作中，對于一些獲得的反饋性信息較多，群眾偏重反映決策中的偏差、失誤的問題，就需要學校領導進一步研究政策，完善措施，調節(jié)“目標”，改進工作，這對進一步調動群眾積極性，端正高校改革的方向，都能起到很好的作用。

二、新形勢下高校信訪工作存在的問題

（一）信訪制度管理上不規(guī)范

俗話說：“無以規(guī)矩，不成方圓”。任何好的思想的完整實施都需要一個良好的制度。高校信訪工作是一項重要的群眾工作，信訪工作的對象是通過信訪形式與高校各職能部門或高校領導發(fā)生聯(lián)系的廣大師生員工。但由于種種原因，高校信訪工作對其制度、機構、人員等都缺乏規(guī)范化的規(guī)定。信訪工作作為高校思想政治工作的重要組成部分，在工作中必然要和廣大師生員工保持密切聯(lián)系。在處理信訪問題時，信訪工作是聯(lián)系廣大教職員工與學校黨政領導的一條重要的綠色通道，同時又是高校領導了解群眾呼聲及群眾了解廣大領導意圖的傳聲筒。高校的信訪工作具有接觸范圍廣的特性，應積極為本單位的教學改革服務，但是就目前情況而言，眾多的高校并沒有設立專門的信訪機構，而是針對下屬行政部門各自行政職能分工不同而采取的一些意見反饋信箱。這種情況極易出現(xiàn)在有些事情權責不清的情況下互相推諉的情況，不利于信訪工作的順利開展，也導致其中一部分信訪工作的處理運用到法治以外的方式，這也造成了許多高校信訪工作人員對待部分此項工作時表現(xiàn)出的不得已或無奈的選擇。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領導要求化解矛盾的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，在沒有一個明確的信訪規(guī)程的制度下，高校辦公室信訪部門在解決信訪事項的過程中常處于兩難的境地，在一定程度上也制約了高校教學體制改革的順利進行。

（二）信訪主體法制觀念淡薄

目前，高校正處于改革與發(fā)展的關鍵期，新問題和新情況不斷出現(xiàn)，要想為高等教育的改革與發(fā)展保駕護航，推動高校和高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就需要及時調整信訪工作方式，正確處理好信訪問題。長期以來，高校信訪工作忽視制度化建設，在工作職能規(guī)范化方面也存在一系列問題。而作為信訪工作人員，一些人的思想仍然比較守舊，認為信訪就是個別教職員工與高校管理作對，不理解信訪問題的良好解決是為高教發(fā)展謀利的事情，在工作上也是采取消極、拖延的方式，過分強求單位作為行政主體的權利，忽視了廣大教職員工的切身利益。這導致了在信訪工作中會產生缺乏公平性的體現(xiàn)。就信訪群眾而言，通過正常的信訪渠道向上層領導部門提出自己的意愿和訴求，以期得到問題的解決，這是合理的。但是仍有極少數(shù)人以“維權”為名，提出過高的不合理要求。這些不但嚴重干擾了高校正常的校園環(huán)境，也干擾了正常的社會秩序，甚至觸犯國家法律法規(guī)，危害社會政治穩(wěn)定。

三、探索新形勢下高校信訪工作的新途徑

（一）加強領導對信訪工作的重視，建立健全信訪工作制度

對信訪工作重視程度及對群眾反映問題處理及時度，都將直接反映高校領導在日常處理思想政治工作和綜合處理各類業(yè)務的能力與水平。在新形勢的背景下，面對新情況、新問題，高校應高度重視信訪工作，將信訪工作納人黨政工作議事日程，從組織上、制度上和條件上給予大力支持和有力保障。尤其要建立健全信訪工作體系，完善信訪工作責任制，將高校信訪工作納入依法治校的軌道，做到有章可循、有法可依。主要包括：建立高校領導工作信訪接待日制度；建立領導干部現(xiàn)場跟蹤、信訪案件督察督辦制度；建立信訪情況通報制度及信訪責任追究制度等。在制度建設中，應特別注重落實信訪事項受理登記和轉送制度、督察督辦等制度，嚴格執(zhí)行責任追究制，把信訪工作績效納入考核體系。總之，高校要完善信訪機制、健全制度、落實責任，建立統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的信訪工作新格局。

（二）以維護師生利益為出發(fā)點，加大解決信訪突出問題的力度

在長期的工作實踐中，高校積累了豐富的思想疏導經驗和行之有效的工作方法，在針對信訪工作時，要及時了解廣大師生員工的思想狀況和合理訴求，把廣大師生普遍關心的問題和高校教學改革的發(fā)展聯(lián)系起來，切實解決他們關心的實際問題，力爭把問題解決在基層，這是解決諸多信訪問題的重要著力點。對廣大師生提出的合情、合理、合法的要求，對于能夠馬上解決的，要立即解決，一步到位；對于一時難以解決的問題，要及時做好說明解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，力爭分步、快速解決；對廣大師生提出的過高要求，要認真急耐心地做好政策解釋和勸導說服工作，幫助他們消除這些不切實際的想法。高校信訪部門要真正把信訪工作中的每一個環(huán)節(jié)，作為推動黨的路線、方針、政策落實的過程，真正把解決師生信訪的工作變?yōu)槊芮新?lián)系高校領導與廣大師生員工的重要工作，也使之成為維護高校形象的重要工作。

（三）提高辦公室工作人員信訪工作素質，創(chuàng)新信訪工作

在當前高校不斷深入的改革發(fā)展以及爭創(chuàng)和諧校園的新時期，高校信訪工作也面臨著新階段的更高要求，這就要求信訪工作人員必須有為全心全意為廣大師生員工服務的思想意識，在信訪工作中要勤勤懇懇，同時要積極學習和掌握新時期有關政策和法規(guī)方面的知識，增強法制觀念和信訪意識。要充分認識到信訪工作的出發(fā)和立足點，真正把信訪工作落實到為解決廣大師生員工的實際問題和為高校發(fā)展做好參謀助手上來。只有切實做好信訪工作，才能提高信訪工作人員的工作素質，創(chuàng)新信訪工作的新途徑；也只有做好信訪工作才能真正為高校的改革和發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。

[1]胡海山,徐黎華.新時期高校信訪工作建設淺議[J].煤炭高等教育,2006.6.

[2]趙玉珍,陳岳堂,毛祥成.新時期高校信訪工作的特點及其對策研究[J].當代教育論壇,2007.9.