我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究

徐 涌 ，戴國寶

(1.江西旅游商貿(mào)職業(yè)學院 繼續(xù)教育中心，南昌330100 ;2.澳門城市大學 管理學院，中國 澳門999078)

隨著我國戶籍制度的逐步放寬及城鎮(zhèn)化進程的加快，大量進城務(wù)工農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，在這種情況下，農(nóng)村的耕地誰來種?怎樣種?如何種好?為此，2012年中央1 號文件提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，從根本上解決中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的狀況。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，從職業(yè)意義上看，所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民要符合以下四個條件:一是占有(或長期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地;二是大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動;三是經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營;四是長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件，與非農(nóng)民區(qū)分開來。與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下三個條件:一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)對從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對農(nóng)業(yè)的短期行為。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。綜上分析，我們可以給新型職業(yè)農(nóng)民下一個定義:新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬、以期實現(xiàn)利潤最大化為目的的具有較高素質(zhì)和社會責任的農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是一個特定的概念，隱含4 個前提條件:一是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營;二是必須以獲取經(jīng)濟利潤為目的;三是必須作為一種獨立的職業(yè);四是具有較高素質(zhì)和社會責任。通俗來說，我們可以把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等理解為新型職業(yè)農(nóng)民。

二、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題分析

在現(xiàn)階段，要培育出一大批有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民，還有以下一些問題亟待解決。

(一)新型職業(yè)農(nóng)民地位問題

在以城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)為主的年代，農(nóng)民不是一種職業(yè)而是一種身份的象征。一說到農(nóng)民，浮現(xiàn)在大家眼前的是“臉朝黃土背朝天”的景象，農(nóng)民代表的是貧窮落后，農(nóng)民的社會地位低下，很多年輕人以奮發(fā)讀書考學“跳農(nóng)門”成為城里人為榮。隨著社會的變革，戶籍制度的放寬，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的壁壘打破，很多農(nóng)民進城務(wù)工定居，成為城鎮(zhèn)居民;有些地方的耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，沒人種地必將影響到我國的糧食安全。如何保證我國的耕地有人來種，還要種好，種出效益來，為此，國家必須轉(zhuǎn)變社會觀念，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并從制度和政策層面給予支持，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位，使新型職業(yè)農(nóng)民真正愿意扎根農(nóng)村開創(chuàng)一番事業(yè)，這樣才能保證我國的糧食安全戰(zhàn)略不出問題。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民的主體問題

隨著勞動力的大量轉(zhuǎn)移及新生代農(nóng)民工在城市里面長大，對土地感到“陌生”，很多年輕人不愿回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的主要是“386199 部隊”(婦女、小孩和老人)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展光靠婦女、兒童和老人不行，需要一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人才，這批人才也就是新型職業(yè)農(nóng)民。那么新型職業(yè)農(nóng)民來源哪里?誰是新型職業(yè)農(nóng)民的主體?如何進行選育?只有選對培養(yǎng)對象，新型職業(yè)農(nóng)民的培育才有意義。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓問題

要想培育好新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓是基礎(chǔ)，而我國目前的農(nóng)民培訓體制機制不能夠滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要?？傮w來說，新型職業(yè)農(nóng)民培訓主要存在以下問題。

1.新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目的立項問題。沒有國家專項培訓項目的支撐，新型職業(yè)農(nóng)民培訓就不能很好的實施，新型職業(yè)農(nóng)民技能和經(jīng)營管理水平就不能得到很好的提升。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培訓組織實施問題。新型職業(yè)農(nóng)民培訓最關(guān)鍵的是如何挑選出那些有一定產(chǎn)業(yè)、愿意扎根農(nóng)村積極創(chuàng)業(yè)的有文化的年輕人，把他們組織在一起根據(jù)從事的產(chǎn)業(yè)進行分類培訓。在現(xiàn)在政府開展的各類農(nóng)民培訓中，包括新型農(nóng)民培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，在組織實施這方面做得不夠好，沒有對培訓對象進行很好的篩選和分類，把種養(yǎng)大小戶混在一塊進行培訓，甚至有些地方為了完成培訓任務(wù)，把老人和兒童都叫來參加培訓，導致培訓效果不好，培訓流于形式，培訓效率有待提高，培訓監(jiān)督機制缺乏。

3.新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓課程體系建設(shè)問題。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓過程中，培訓課程和內(nèi)容的設(shè)計非常重要，如果沒有針對性的培訓課程，那么培訓就起不到很好的效果。新型職業(yè)農(nóng)民主要是扎根農(nóng)村，開展規(guī)?；?jīng)營活動，實際上他們是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。現(xiàn)在的農(nóng)民培訓項目的課程和內(nèi)容基本上以專業(yè)技能培訓為主，缺少創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營管理等方面的課程。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資隊伍建設(shè)問題。要培養(yǎng)出一批有知識、懂技能、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，培訓的師資隊伍建設(shè)很關(guān)鍵。在農(nóng)民培訓項目的實施過程中，政府相關(guān)部門作為農(nóng)民培訓項目管理單位，農(nóng)業(yè)院校是項目實施單位。在培訓的過程中，農(nóng)民更多的是希望通過培訓能解決生產(chǎn)生活中所遇到的問題，而農(nóng)業(yè)院校的很多教師是從學校到學校，理論知識很豐富，實踐經(jīng)驗卻很少，這就無法解決農(nóng)民所提出的問題，培訓效果也就無從談起，浪費了國家的培訓經(jīng)費。

三、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育對策分析

為了更好地解決以上問題，大力培育一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”愿意扎根農(nóng)村積極創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)提出如下對策:

(一)全面提升新型職業(yè)農(nóng)民社會地位，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度

1.剝離農(nóng)民的身份屬性，讓全社會把農(nóng)民真正當作一種職業(yè)而不是身份的象征。培育新型職業(yè)農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，讓新型職業(yè)農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子教育等方面得到保障，解決新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。

2.從法律法規(guī)層面加強新型職業(yè)農(nóng)民的準入制度。農(nóng)業(yè)部應(yīng)探索建立職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格認證制度，只有經(jīng)過專業(yè)的培訓，獲得農(nóng)民職業(yè)資格證書后，才能成為職業(yè)農(nóng)民。管理注冊部門應(yīng)將已具有資格證書的農(nóng)民登記備案，對經(jīng)過認證的職業(yè)農(nóng)民，給予補貼，定期開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓，提高其科技素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平。

3.確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造職業(yè)農(nóng)民存在和生長的法律環(huán)境。

4.不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民。對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予財政補助和貸款支持。在農(nóng)業(yè)補貼、稅收、信貸、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、加工營銷、農(nóng)業(yè)保險等方面給予傾斜和優(yōu)惠。

(二)明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，加大對主體的培育力度

新型職業(yè)農(nóng)民來自哪里?哪些人愿意成為扎根農(nóng)村、積極創(chuàng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民?通過分析，新型職業(yè)農(nóng)民的主體將是以下幾類人員，一是欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動力;二是種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場的繼承人，或者是專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人或主力成員;三是農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)學生;四是農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、農(nóng)機大戶、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才。對這幾類人員除了技能的培訓外，還必須給他們灌輸創(chuàng)業(yè)理念、提升他們的經(jīng)營管理水平，同時還必須要為他們成為職業(yè)農(nóng)民、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提供配套政策支持。只有把培育新型職業(yè)農(nóng)民的重心放在這一巨大群體上，才能確保培育新型職業(yè)農(nóng)民的公共性、基礎(chǔ)性和社會性，才能確保培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的未來，也就是培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。

(三)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)

1.全面整合各種農(nóng)民培訓項目，聚焦新型職業(yè)農(nóng)民培訓。我國現(xiàn)有的農(nóng)民培訓項目種類多樣，有很多還具有重疊性，而隨著居住在農(nóng)村人口的急劇減少，在有些地方開展農(nóng)民培訓竟然出現(xiàn)找不到培訓學員，導致出現(xiàn)培訓造假、貪污培訓項目資金等惡劣行徑。國家應(yīng)該加強培訓項目的監(jiān)管力度，把重復的培訓項目加以合并，把培訓項目資金集中到勞動就業(yè)技能培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培訓上，新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目可和農(nóng)業(yè)部試點開展的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目合并進行立項，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓專項資金投入力度。

2.以縣為單位，搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓的組織與實施。中國農(nóng)民大學和邯鄲市農(nóng)業(yè)局2007年以縣為單位，聯(lián)合開展的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才培訓模式對開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓很有借鑒意義。建議農(nóng)業(yè)部可以此為模板對新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目進行立項，由中央農(nóng)廣校和中國農(nóng)民大學為項目試點的主要實施方，在邯鄲市選擇幾個縣做試點，并組織全國相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓機構(gòu)人員進行現(xiàn)場觀摩，再面向全國鋪開，扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。該模式如下:一要搞好培訓調(diào)研。了解地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，分類開展培訓。二要制定培訓方案。以縣為單位，每縣每年篩選100 名45 歲以下，初中以上文化程度，在農(nóng)村有一定產(chǎn)業(yè)，有做大做強愿望的新型職業(yè)農(nóng)民，召開4 期大型培訓，每期3 天，共12天。三要各縣政府和中國農(nóng)民大學緊密合作，通過政府發(fā)文，強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重要性。四要加強培訓組織實施。首先，成立組織。成立以主管縣長為組長的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在各縣農(nóng)牧局，具體負責組織管理和督導工作。其次，宣傳發(fā)動。為把工作落到實處，重點開展宣傳發(fā)動工作。再次，篩選學員。制定評分標準，由培訓實施單位對所有上報來的合格青年進行逐一評分，記錄在學員評分表上，然后按照從高分到低分依次錄取，根據(jù)錄取名單，下發(fā)錄取通知書。最后，學員培訓。為確保培訓質(zhì)量，選聘當?shù)丶榷碚?，又有豐富實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師授課。五要做好培訓信息反饋。一是培訓結(jié)束后，學員填寫培訓效果表和教師評價表，進行培訓質(zhì)量的評估。學員分別從課程內(nèi)容、資料準備、授課藝術(shù)、接受程度、課程實用性、案例與互動、總體印象等方面對培訓教師進行逐一評分，給教師授課質(zhì)量評估提供了很好的參考依據(jù)。二是培訓實施單位對培訓學員將進行三年跟蹤回訪及創(chuàng)業(yè)輔導和支持。對參加培訓的學員建立學員檔案，并對學員進行定期或不定期回訪，了解學員對培訓的認同度以及培訓效果的調(diào)查，對于正在或?qū)⒁獎?chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，培訓機構(gòu)和當?shù)卣餐瑢W員提供創(chuàng)業(yè)輔導和支持，解決學員資金、技術(shù)以及管理上的問題，使他們更好地去創(chuàng)業(yè)。

3.做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓課程的設(shè)置。新型職業(yè)農(nóng)民不同于一般農(nóng)民，他們除了要接受技能培訓外，還需要接受創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營管理、意志力培養(yǎng)等方面的培訓。所以培訓課程的設(shè)置可以分為以下幾個模塊:一是軍訓拓展類課程，主要是通過站軍姿、拓展活動、拉練等活動鍛煉新型職業(yè)農(nóng)民的意志，讓他們有信心扎根于農(nóng)村。二是創(chuàng)業(yè)理念類課程，主要是轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村積極創(chuàng)業(yè)，可開設(shè)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚新型職業(yè)農(nóng)民》、《創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)》等課程。三是經(jīng)營管理類課程，主要是提升新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，可開設(shè)《農(nóng)場管理》、《農(nóng)產(chǎn)品營銷與品牌建設(shè)》等課程。四是專業(yè)技能類課程，主要是提升新型職業(yè)農(nóng)民的實用技術(shù)水平。如養(yǎng)豬技術(shù)專題班可開展系列專題講座，可開設(shè)母豬的飼養(yǎng)管理、仔豬的飼養(yǎng)管理、育肥豬的飼養(yǎng)管理、豬的疾病防控等系列課程。

4.加強雙師型師資隊伍的建設(shè)。從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育或培訓活動的教師，要有較強的經(jīng)營農(nóng)場經(jīng)驗和實際動手能力。不僅要懂得教育理論和方法，還要有相應(yīng)的教學能力。相關(guān)國家部委應(yīng)該規(guī)定只有取得相當相應(yīng)資格，才能從事農(nóng)業(yè)培訓，并拿出專項資金對從事農(nóng)業(yè)培訓教師進行技能強化培訓。

綜上所述，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，提升新型職業(yè)農(nóng)民地位，使新型職業(yè)農(nóng)民安心在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為職業(yè)尤為關(guān)鍵。國家只有加強職業(yè)農(nóng)民的準入制度，對新型職業(yè)農(nóng)民提供土地、資金等相應(yīng)的配套扶持政策，整合各種培訓資源，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、吃苦精神、專業(yè)技能和經(jīng)營管理水平，才能使新型職業(yè)農(nóng)民留得下、干得好、收益高，才能保證國家糧食安全。

［1］ 2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(第1 號)http://www.gov.cn/gzdt/2011－04/28/content_1854048_2.htm［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，2010.4.

［2］ 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵［DB/OL］.http://www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp? ArticleID=226646.

［3］ 著眼未來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民［DB/OL］.http://www.ccfc.zju.edu.cn/a/sannongtoushi/2012/0410/10059.html.

［4］ 郭智奇，齊國，楊慧，趙娉，白瑜.培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012，(15).

［5］ 戴國寶，等.農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才培訓模式初探——以邯鄲培訓模式為例［J］.農(nóng)業(yè)科技通訊，2007，(8).

［6］ 楊慧芬.培育新型職業(yè)農(nóng)民:日韓經(jīng)驗及對我國的思考［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2012，(4).