新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)教育的問題與對策研究

曹新英

(湖州廣播電視大學(xué)，浙江 湖州313000)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，注重的不僅僅是物質(zhì)文明建設(shè)，更加注重文化文明和精神文明的建設(shè)。黨的十六屆六中全會又指出:“要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用?！庇纱丝梢姡訌?qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)上就是要全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會。而農(nóng)村社區(qū)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系的重要載體。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵及其意義

“社區(qū)教育”這個概念來源于1915年美國學(xué)者杜威提出“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”的思想。而后，有大量社會學(xué)學(xué)者都提出了自己對社區(qū)教育的見解。我國社區(qū)教育專家厲以賢(2003)認(rèn)為，“社區(qū)教育是提高社會全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程”。這種過程論鮮明地指出社區(qū)教育是一種活動過程，需要依托社會各種教育資源來展開的一種受地域、環(huán)境等條件限制的教育活動。農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該是社區(qū)教育的一個類別，也可以說是社區(qū)教育的一個方面。它把社區(qū)教育的地域范圍限定在了我國幅員遼闊的農(nóng)村，把受教育的全體限定給了占據(jù)我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民。它與社區(qū)教育一樣，具有同樣的性質(zhì)、功能和目的，這是針對我國的國情特別提出的一個概念，富有中國特色。

農(nóng)村社區(qū)教育的開展，對我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有著長遠(yuǎn)而深刻的意義。首先，農(nóng)村社區(qū)教育在農(nóng)村開展各類職業(yè)教育和精神文明建設(shè)的教育，有利于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高和生活的寬裕;其次，農(nóng)村社區(qū)教育中的科技教育，有利于我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化技術(shù)的推廣和生產(chǎn)的發(fā)展，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;再次，農(nóng)村社區(qū)教育提供內(nèi)容豐富、形式多樣的人文素質(zhì)類的培訓(xùn)，有助于我國廣大農(nóng)村地區(qū)改變落后的精神風(fēng)貌，樹立新的價值觀和文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

二、農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題

1．農(nóng)村社區(qū)教育意識欠缺

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是真正改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型新農(nóng)村的最佳路徑選擇。但是，從農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展實(shí)踐上看，無論從政府層面，還是從村民層面上看，對農(nóng)村社區(qū)教育開展的意義缺乏足夠的認(rèn)識，其意識欠缺的具體表現(xiàn)為以下兩個方面:第一，政府的重視度不夠，主要體現(xiàn)在一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村社區(qū)教育開展能提高全員綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識還不夠深刻。這種片面的認(rèn)識讓基層領(lǐng)導(dǎo)的工作缺乏積極性和創(chuàng)造性，按步就班地推行發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，忽略地區(qū)間的發(fā)展差異及本地的實(shí)際情況，導(dǎo)致社區(qū)教育沒有取得實(shí)質(zhì)性的成效。第二，村民學(xué)習(xí)的主觀能動性不強(qiáng)。雖然近年來不少農(nóng)民都樹立了科教興農(nóng)的思想意識，但大部分農(nóng)民將受教育學(xué)知識的意念都建立在培養(yǎng)自己的下一代上，對于自身素質(zhì)和技能的提升，覺得可有可無，這就使得他們主動參與農(nóng)村社區(qū)教育的意識薄弱。如在不少地方實(shí)地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)一般到村民學(xué)校參加學(xué)習(xí)的80%以上是中老年人，其中大部分是黨員、干部、村民組長等，受教育面還不夠廣泛，學(xué)習(xí)型家庭比例也比較低。

2．農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容和形式單一

一直以來，農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)體系就是我國農(nóng)村社區(qū)教育開展的一個空白。從實(shí)踐上看，各地都是按照自己的意志，有選擇性地開展農(nóng)村社區(qū)教育，或者就是將其他實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行小修小補(bǔ)，在自己的區(qū)域開展實(shí)施。這樣，使得社區(qū)教育缺乏一種系統(tǒng)性，不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，對于農(nóng)村整體素質(zhì)的提高，也缺乏一種行之有序的系統(tǒng)規(guī)劃。同時當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容大多是依托成人職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的一些技能培訓(xùn)和人文教育的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)雖然使農(nóng)民群眾掌握一技之長，但是在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上單一，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，過分強(qiáng)調(diào)技能的科學(xué)性，缺乏針對性，導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容要么太難，要么群眾覺得學(xué)出來沒什么作用。

3．農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，使用不當(dāng)

目前，我國的農(nóng)村社區(qū)教育屬于政府主導(dǎo)型，特別是在對教育經(jīng)費(fèi)的投資上尤為明顯。相關(guān)資料表明，我國目前農(nóng)村社區(qū)教育財政支付比率是政府供給約占62%，市場供給占25%，自愿供給僅占13%。雖然全國不少先進(jìn)縣市已達(dá)到人均1－2 元甚至更多的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，但很多地區(qū)社區(qū)教育的投入僅為人均0.5 元都不到，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣社區(qū)教育發(fā)展的需要?？梢?，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的投資渠道比較單一的，沒有形成廣泛的資金來源。政府的投入不足，加上沒有其他渠道的資金補(bǔ)充，社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，直接限制社區(qū)教育的發(fā)展。同時目前農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用比較混亂，沒有制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，隨意性比較大，不僅使用的名目亂七八糟，而且基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4．農(nóng)村社區(qū)教育師資配置不足

農(nóng)村社區(qū)教育師資問題是農(nóng)村社區(qū)教育資源中最大的問題，師資問題主要體現(xiàn)在教師數(shù)量和教師素質(zhì)上。在教師數(shù)量上，存在嚴(yán)重的不足，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于條件艱苦幾乎沒有社區(qū)教育的教師，而條件稍好的地方也很少有自己的全職教師，即使有也是民政系統(tǒng)主管的社區(qū)福利性掃盲教育的文化教師和普及農(nóng)村道德建設(shè)的一些思想教育的教師，很少有急需的科技文化教育的專職教師。不僅如此，教師的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)總體偏低，具有高、中級專業(yè)職稱者少之又少，具有專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)技能的教師數(shù)量嚴(yán)重不足。這些現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵豐富和服務(wù)質(zhì)量的提高。

5．農(nóng)村社區(qū)教育管理的法規(guī)體系不完善

一直以來，農(nóng)村社區(qū)教育管理的法律法規(guī)都不夠健全和完善。體現(xiàn)在:首先，從全國范圍來看，我國社區(qū)教育政策法規(guī)本身還不健全，沒有形成一套完整的體系;其次，地方政府自行制定的相關(guān)規(guī)章制度，在執(zhí)行上缺乏力度，未能將法規(guī)的規(guī)范作用落到實(shí)處，也未能做到社區(qū)教育各項事務(wù)都有法可依。因此，社區(qū)教育政策法規(guī)的導(dǎo)向、規(guī)范作用，沒有得到充分的發(fā)揮。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的對策

1．強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，提高對農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識

農(nóng)村社區(qū)教育具有全員性，非正規(guī)性等特點(diǎn)，并且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。要使農(nóng)村社區(qū)教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，就必須發(fā)揮地方基層領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動性，因地制宜地開展教育項目，切忌生搬硬套。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，積極主動學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村社區(qū)教育，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的需要。農(nóng)村社區(qū)教育要真正發(fā)展起來，離不開農(nóng)民的積極參與與熱情支持。因此，要加大宣傳力度，在農(nóng)村民眾中樹立正確的思想認(rèn)識，變被動參與為主動參與，增強(qiáng)群眾參與的積極性，同時創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)意識。只有培訓(xùn)，沒有后續(xù)學(xué)習(xí)與消化，也不能達(dá)到社區(qū)教育的目的。因此要創(chuàng)造社區(qū)學(xué)習(xí)條件，引導(dǎo)農(nóng)民利用身邊的資源主動學(xué)習(xí)自己所需的知識和技能，品味到學(xué)習(xí)的樂趣。

2．教育內(nèi)容和活動形式多樣化

首先，應(yīng)建立科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)體系。農(nóng)村社區(qū)教育的課程內(nèi)容應(yīng)該堅持以人為本，具有地方特征，因地制宜，以促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)提高和農(nóng)村的發(fā)展為落腳點(diǎn)。課程開發(fā)不僅要注重實(shí)踐性，提高農(nóng)民的操作水平，而且要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展需要和需求變化不斷調(diào)整。除此之外，課程設(shè)置還應(yīng)注意新農(nóng)村新風(fēng)貌的精神文明建設(shè)，因?yàn)檫@種文化氛圍最容易潛移默化地影響到周圍。其次，社區(qū)教育培訓(xùn)的手段要更加豐富化，多樣化。針對職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)，應(yīng)該以實(shí)踐為主，可由政府出面組織，聯(lián)合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量來開展培訓(xùn)。而針對公民素質(zhì)類的課程教學(xué)則可多運(yùn)用多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形象生動地描繪知識內(nèi)容。同時，還可以用宣傳畫、話劇等形式來展現(xiàn)關(guān)于精神文明建設(shè)類的教育課程，在寓教于樂中傳播知識理念。如德清東舍墩村組建了一支由12 人參加的老人文化宣傳隊，以唱京劇，越劇等戲曲為主，豐富了村民的業(yè)余文化生活;同時村民學(xué)校還每月定期開展養(yǎng)生保健、政治理論、現(xiàn)代生活等知識的學(xué)習(xí)，極大地促進(jìn)了村民健康生活方式和良好習(xí)慣的養(yǎng)成。總之，要用多樣化的手段，將知識最直接最簡單地傳遞給農(nóng)民群眾，用廣大群眾最能接受的方式，調(diào)動群眾參與的積極性。

3．多元化籌資和經(jīng)費(fèi)的合理使用

經(jīng)費(fèi)問題是保障農(nóng)村社區(qū)教育正常開展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。農(nóng)村社區(qū)教育，應(yīng)該改變當(dāng)前政府主導(dǎo)的模式，面向市場的需要建設(shè)和發(fā)展。資金的投入和資源建設(shè)以及發(fā)展模式，都應(yīng)引入更多的市場力量，發(fā)展市場需要的社區(qū)教育。第一，擴(kuò)大資金籌集的渠道。除政府撥款以外，還需鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐助等辦法籌集資金。根據(jù)市場的需要，由非政府組織和社團(tuán)力量來募集，根據(jù)市場的需要設(shè)置合理的農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)項目。也可以跟企業(yè)進(jìn)行合作，由企業(yè)出資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育的部分資源，農(nóng)村社區(qū)教育的相關(guān)管理部門則按照企業(yè)的實(shí)際需要，合理設(shè)置課程資源和培訓(xùn)項目，培育企業(yè)需要的各類人才，這樣既可以解決發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的資金來源，也可以提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。第二，要合理使用現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。社區(qū)教育的財政撥款應(yīng)該專款專用。在硬件建設(shè)上，添置教學(xué)設(shè)備應(yīng)注重使用的實(shí)效性，一方面避免重復(fù)購買功能差別不大的教學(xué)設(shè)備，另一方面已添置的教學(xué)設(shè)備要注意整理和保養(yǎng)。硬件建設(shè)還需要注意多樣性和全面性，既需要購置日常教學(xué)的設(shè)備，還需建設(shè)完善提高農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)的文化休閑場所，如社區(qū)開放性圖書閱覽室、體育館和文化館等。

4．多渠道培養(yǎng)師資，壯大兼職教師隊伍

農(nóng)村社區(qū)教育的專職教師應(yīng)該分為兩類，一類從事文化知識的普及，另一類則主要負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，要提升全職教師的學(xué)歷?？膳c師范類院校合作，由地方師范類院校進(jìn)行推薦和選拔部分優(yōu)秀畢業(yè)生從事文化知識的普及教學(xué)，而職業(yè)技能教學(xué)教師則需要由地方高職院校提供一些技能扎實(shí)、愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀畢業(yè)生來擔(dān)任。其次，對于現(xiàn)有的在職農(nóng)村社區(qū)教育專職教師，加大培養(yǎng)力度，通過多途徑來完善其知識體系。再次，對于一些難度較大的職業(yè)技能培訓(xùn)，則需壯大兼職教師隊伍。對于部分難度較大的職業(yè)技能的培訓(xùn)，需要多渠道地引進(jìn)一些兼職教師，如具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高級技師，或者高校內(nèi)從事實(shí)踐教學(xué)的一些專家，定期合作開展培訓(xùn)，將農(nóng)村社區(qū)教育中的技能實(shí)訓(xùn)落到實(shí)處。

5．完善管理體制和法律體系

從教育的角度來看，社區(qū)教育應(yīng)該超越農(nóng)村社會組織機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系，應(yīng)該站在實(shí)效的立場上進(jìn)行管理。必須運(yùn)用社區(qū)管理的藝術(shù)，在組織機(jī)構(gòu)上建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方代表組成的社區(qū)教育委員會;在管理體制上，應(yīng)該由政府牽頭統(tǒng)籌各方，建立政府、社會和學(xué)校三結(jié)合的共同管理體制。同時應(yīng)加強(qiáng)立法管理，健全農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的法律體系。規(guī)章制度對社會各項公共事務(wù)的管理發(fā)展有著導(dǎo)向性和規(guī)范性的作用，在農(nóng)村社區(qū)教育管理上，規(guī)章制度體系的建立也尤為重要。政府應(yīng)該進(jìn)一步全面制定涉及社區(qū)教育管理各項事務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，健全社區(qū)教育管理的法律體系，使得農(nóng)村社區(qū)教育的各項工作的開展都有法可依、有章可循。

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