促進(jìn)我國民辦高等教育平衡發(fā)展的思考

彭雅琴，劉唐宇

(福建農(nóng)林大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，福州 350002)

近年來，我國民辦教育尤其是民辦高等教育發(fā)展迅速，盡管規(guī)模日益龐大，但是與公辦高等教育相比，其發(fā)展仍存在著巨大的局限性，在法律保障、政府態(tài)度和教育權(quán)分配上不能與公辦高等教育取得平衡的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為促進(jìn)我國民辦教育的健康發(fā)展的關(guān)鍵在于分析其與公辦高等教育相比存在的不平衡的現(xiàn)象和原因，從而提出相應(yīng)的建議措施，推進(jìn)民辦高等教育高效發(fā)展。

一、民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)

(一)民辦高校與公辦高校的法律定位不平等

我國對民辦高等教育的界定一直以來都是一個有爭議的話題。由于國家對民辦高等院校法律性質(zhì)定位不明晰，致使其長期以來都很難擁有同公辦學(xué)校相平等的法律地位。在2003年9月實施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《促進(jìn)法》)第3條規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！钡?條規(guī)定:“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”根據(jù)上述規(guī)定，我國民辦教育和公辦教育都被界定為公益性事業(yè)，應(yīng)具有平等的法律地位。但是，我國民辦教育與公辦教育在法人實體性質(zhì)的界定上并沒有取得平等的地位?！洞龠M(jìn)法》并沒有明確規(guī)定其與公辦學(xué)校一樣屬于事業(yè)法人，這就導(dǎo)致其在實踐過程中不具有與公辦學(xué)校同等的地位。

(二)政府對民辦高等教育與公辦高等教育的態(tài)度不平衡

我國民辦高校與公辦高校在政策待遇、經(jīng)費籌措、稅收優(yōu)惠上都存在明顯的差異，在這種發(fā)展不平衡的環(huán)境下，民辦高校舉步維艱。目前我國對民辦學(xué)校的創(chuàng)辦實行嚴(yán)格的審批制度，在辦學(xué)規(guī)模、招生、學(xué)生待遇、教師聘用與職稱評定、資源分配等方面都受到很大的限制，不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，更不能體現(xiàn)公平競爭的原則。我國民辦高校的經(jīng)費來源不同于公辦高校，主要是依靠學(xué)生的學(xué)費。而國家對公辦高校學(xué)生每年至少會有6000—8000元的資助。在稅收政策方面，盡管我國曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但是民辦教育的稅收優(yōu)惠政策在現(xiàn)實中無法得到真正的落實。由此可見，我國政府對待公辦高校與民辦高校方面不能一視同仁，民辦教育在政策導(dǎo)向上存在不平衡的待遇，這必將影響民辦教育的健康發(fā)展。

(三)民辦高校與公辦高校在教育權(quán)上不平衡

近年來，我國民辦高等教育得到快速發(fā)展，但如果和公辦高等教育長期發(fā)展所形成的優(yōu)勢相比，仍處于不公平的發(fā)展階段。尤其是在教育權(quán)的分配上，民辦高校存在著明顯的劣勢。

首先，表現(xiàn)在民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模上的不平衡。將2002—2012年民辦高校和公辦高校在辦學(xué)數(shù)量上進(jìn)行比較。2002年民辦高校有133所，公辦高校有1263所，兩者數(shù)量差距1130所。到2012年這個差距擴(kuò)大到1735所。從2002年2012年，民辦高校增加270所，平均每年增加近25所，公辦高校增加875所，平均每年增加80所。由此我們可以發(fā)現(xiàn)民辦高校在辦學(xué)規(guī)模上的不平衡發(fā)展。

其次，表現(xiàn)在辦學(xué)層次上的不平衡。根據(jù)2012年4月24日教育部公布的全國民辦普通高校名單分析，截止至2012年4月全國有普通高校2541所(包括民辦)，其中本科院校1139所，?？圃盒?402所。其中公辦普通高校2138所，本科院校823所，?？圃盒?315所，本?？圃盒５谋壤?∶1.6;但是在全國403所民辦高校中，本專科的比例是1∶3.6。公辦高校的本、?？妻k學(xué)層次之比遠(yuǎn)大于民辦高校本、?？妻k學(xué)層次之比。至于更高層次的研究生學(xué)歷教育差距更為顯著。目前，僅有極少數(shù)的民辦高校開展研究生層次的教育。

二、我國民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的原因

(一)社會傳統(tǒng)觀念的偏見

由于受傳統(tǒng)官辦教育思想的影響，人們對于民辦教育這種新的辦學(xué)形式還處于觀望的態(tài)度。首先，人們對民辦教育存在偏見。公辦教育第一的觀念在人們的心中已經(jīng)根深蒂固，認(rèn)為公辦高校是國家辦的學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施好，師資力量雄厚;而民辦高校是由私人舉辦，不正規(guī)，辦學(xué)層次低，一般都是沒有希望升入公立高校的學(xué)生才選擇就讀的學(xué)校。其次，政府對民辦教育不負(fù)責(zé)任。目前，政府及教育行政部門對民辦教育采取放羊的態(tài)度，他們認(rèn)為公辦教育才是正統(tǒng)的教育，只愿對公立學(xué)校進(jìn)行支持和保護(hù)，而瞧不起民辦高校，在公辦高校與民辦高校競爭中，站在公辦高校一邊，民辦高校就成了沒人管的孩子。

(二)我國民辦教育法律制度不完善

我國民辦高校的法律定位為民辦非企業(yè)，這是一種模糊的法人定位?！斑@種模糊的法人定位，使民辦高校因身份不明而難以享受與公辦學(xué)校同等的法律地位，從而導(dǎo)致一系列待遇的不平等”。由于我國民辦教育法律制度的不完善，導(dǎo)致民辦高校與公辦高校的教師待遇相差甚遠(yuǎn)，從而制約民辦教育的發(fā)展。例如，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等涉及職工福利待遇的政策，均按事業(yè)單位和企業(yè)單位兩個大類分別制定。身份不明的民辦高校由于不屬于事業(yè)編制，民辦高校的教師在工資待遇、社會保險、職稱評審、表彰獎勵、檔案管理、社會活動等方面都受到與公辦學(xué)校不平等的待遇。

(三)政府支持力度不到位

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，因此，應(yīng)得到更多的政府支持。但在現(xiàn)實中，民辦高校與公辦高校處于不公平的競爭狀態(tài)。民辦高校不僅得不到國家和政府的資助，在辦學(xué)環(huán)境方面也受到不平等的待遇。民辦高校在申請設(shè)立、貸款、引資、用地、招生、教師待遇、學(xué)生就業(yè)等方面存在障礙。例如，我國在稅收政策方面曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但在實施過程中并未真正得到落實。由于我國公辦教育是由政府出資舉辦，并享受免稅的待遇，其公益性又被大眾普遍認(rèn)知，即使是公辦高等教育有應(yīng)稅項目或應(yīng)稅收入的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對公辦教育的稅收管理仍然偏松。相反，民辦高校的應(yīng)稅項目相對偏多，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的力度也頗為嚴(yán)厲。在這種情況下就會加大民辦教育的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使其不能與公辦教育進(jìn)行公平競爭，制約其健康發(fā)展。

三、對于促進(jìn)我國民辦高等教育平衡發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善民辦高等教育相關(guān)法律法規(guī)

引導(dǎo)社會更新觀念，正視民辦高等教育的作用。此外，國家和地方法律法規(guī)的健全完善程度，對我國民辦教育的發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。目前，我國相繼頒布了一些與民辦高等教育相關(guān)的法律法規(guī)，在一定程度上推動了民辦高等教育的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實中，民辦高等教育法律法規(guī)還不夠完善，在很大程度上存在滯后性，不能跟上實踐的發(fā)展。例如，我國民辦高校在法律性質(zhì)上的定位是非營利性，同時為鼓勵吸引社會力量辦學(xué)做出了“合理回報”的規(guī)定，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實中，民辦高校營利性與非營利性難以區(qū)分，政府只能采取“一刀切”的管理模式，加劇了民辦教育的不公平競爭。因此，在充分認(rèn)識民辦高等教育在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中重要作用的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，使國家民辦教育的相關(guān)立法緊緊跟上民辦教育發(fā)展進(jìn)程，為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，提供健全的法律保障。

(二)健全政府職責(zé)，加強(qiáng)政府對民辦高等教育的扶持力度

民辦高等教育的健康發(fā)展，離不開政府的支持。目前，我國政府必須轉(zhuǎn)變“公辦最優(yōu)”的觀念，加大對民辦教育的扶持力度，為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。政府各職能部門應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，切實落實現(xiàn)有的扶持政策。為了提高政府的執(zhí)行力，現(xiàn)階段有必要成立專門小組來監(jiān)督國家對民辦高等教育在稅收、經(jīng)費、人事、土地等方面的優(yōu)惠政策，確保民辦教育與公辦教育享有同等的權(quán)益?，F(xiàn)階段，解決民辦高等教育發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵就是要加大政府的資助。眾所周知，我國大部分的民辦高校得不到國家的資助也沒有社會捐助，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的發(fā)展道路。這直接導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)水平低、師資力量差，甚至沒有科研經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)研究。事實上，在國外一些國家，國家對私立教育提供財政上的資助，已經(jīng)不足為奇。例如，美國每年對私立高校的撥款額就大于占到整個教育經(jīng)費的15%左右，日本在《私立學(xué)校法》等一系列法令中對實施私立教育援助的做法予以具體的規(guī)定。而我國對民辦高等教育的資助卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對公辦高等教育的資助。因此，我國政府應(yīng)健全資助體系，加大對民辦高等教育的扶持力度，增強(qiáng)民辦高等教育的競爭力。

［1］彭媛媛.淺析我國民辦高等教育發(fā)展過程中的法律障礙及完善對策［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2011，(8):24.

［2］方芳.民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與地方立法思考［J］.民辦教育研究，2010，(1):37—38.

［3］浙江省教育廳民辦教育立法調(diào)研組.浙江省民辦教育立法調(diào)研報告［J］.教育發(fā)展研究，2006，(9B):45.