深入開(kāi)展社區(qū)教育 提升社會(huì)管理能力

錢仁泉，談龍河

(1.杭州市蕭山區(qū)南陽(yáng)成人文化技術(shù)學(xué)校;2.杭州市下城區(qū)社區(qū)教育中心，杭州 310000)

加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，是黨中央根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，如何提升社會(huì)管理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。

一、加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)的背景分析

1.提升社會(huì)管理能力的時(shí)代背景

2011年2月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上胡錦濤總書(shū)記將社會(huì)管理能力的提升概括為四個(gè)“必然要求”，即是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求;是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求;是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求;是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。5月30日，在中共中央政治局專題研討會(huì)上胡錦濤總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理能力建設(shè)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)管理能力建設(shè)引起了黨中央和社會(huì)各界的高度重視，成為了時(shí)代發(fā)展的重要命題。

2.提升社會(huì)管理能力的社會(huì)背景

新世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)的能源、環(huán)境等一系列國(guó)際性社會(huì)問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。如何有效應(yīng)對(duì)由于人口急劇增長(zhǎng)所帶來(lái)的能源緊張、環(huán)境污染、老齡化加劇等成為了擺在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者面前的社會(huì)命題。目前，油氣資源短缺、耕地資源緊缺、土地荒漠化、水資源短缺、溫室效應(yīng)和全球變暖、放射性污染等問(wèn)題已經(jīng)成為與社會(huì)生活緊密相關(guān)的問(wèn)題，如何科學(xué)合理地處理這些社會(huì)問(wèn)題，成為社會(huì)管理水平的重要表現(xiàn)。

3.提升社會(huì)管理能力的教育背景

社區(qū)是社會(huì)管理的基石，社區(qū)教育是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體。自20世紀(jì)60年代哈欽斯提出學(xué)習(xí)型社會(huì)概念以來(lái)，倡導(dǎo)建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。伴隨學(xué)習(xí)型社會(huì)腳步的邁進(jìn)，社區(qū)教育在化解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)管理水平的過(guò)程中正在發(fā)揮著積極的作用。

二、加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)的原因分析

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的一個(gè)突出特征，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸顯。當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來(lái)看，原因主要表現(xiàn)在以下方面:

1.現(xiàn)有社會(huì)管理體制在一定程度上限制了社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力

新中國(guó)成立后，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起高度集中的社會(huì)管理體制。這種管理體制改變了舊中國(guó)社會(huì)一盤(pán)散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會(huì)秩序，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力，為我國(guó)在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以后，這種社會(huì)管理體制也表現(xiàn)出一定的制約性。政府主導(dǎo)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，大大增加了行政管理成本;而且在把權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把責(zé)任集中到政府，導(dǎo)致社會(huì)自身表現(xiàn)出缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力與機(jī)制。

2.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)了一些社會(huì)管理問(wèn)題的凸顯

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題。例如收入分配結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。在改革發(fā)展的實(shí)踐中妥善處理好公平和效率關(guān)系，理順收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理;另外，伴隨著快速的工業(yè)化進(jìn)程，還形成了規(guī)模巨大的流動(dòng)人口，如何讓流動(dòng)人口真正融入城市生活，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理;伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和管理、解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

3.社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)了一些社會(huì)管理問(wèn)題的突出

社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型顯著地改善了民生，但也帶來(lái)社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念的變化。個(gè)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化激發(fā)了人發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)卻滯后于變化;對(duì)利益與價(jià)值的正當(dāng)謀求取得了認(rèn)可，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范卻沒(méi)有建立完善;社會(huì)生活和生產(chǎn)的復(fù)雜性大大提高，但是適應(yīng)這種復(fù)雜性的管理與監(jiān)督方式卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的提升。人口與家庭結(jié)構(gòu)的變化也帶來(lái)社會(huì)管理的問(wèn)題。家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人口發(fā)展老齡化等狀況，帶來(lái)了養(yǎng)老保障、孤殘救助、隔代教育等社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型也對(duì)傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活的組織方式也發(fā)生著從“單位人”到“社會(huì)人”的變化，對(duì)社會(huì)管理提出了新的要求。

4.國(guó)民綜合素質(zhì)的提升要求加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理

隨著物質(zhì)生活水平的提高、現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展以及教育普及程度的不斷提高，我國(guó)國(guó)民的綜合素質(zhì)不斷提升。改革開(kāi)放20多年，我國(guó)科技創(chuàng)新意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國(guó)民的文化教育水平也穩(wěn)步提升。隨著國(guó)民素質(zhì)水平的提升，也對(duì)黨和政府的社會(huì)管理水平提出了新的更高要求。

三、社區(qū)教育在社會(huì)管理中的作用分析

1.社區(qū)教育的政治功能與作用

社區(qū)教育在培養(yǎng)社區(qū)居民的政治意識(shí)、政治心理、政治文化以及政治參與技能，進(jìn)而在推動(dòng)社區(qū)政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。從社區(qū)教育的內(nèi)容看，黨的基本路線方針、國(guó)家法律法規(guī)、社區(qū)行為規(guī)范、有序的政治參與等都是社區(qū)教育的重要內(nèi)容。通過(guò)社區(qū)教育活動(dòng)不僅可以普及法律法規(guī)知識(shí)，有助于黨和國(guó)家方針政策的貫徹實(shí)施，而且有益于培育社區(qū)居民的規(guī)則意識(shí)，鍛煉他們的政治心理，使他們?cè)敢夥e極參與人大代表選舉、居民委員會(huì)選舉、議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等政治過(guò)程，鍛煉提高社區(qū)居民的政治素質(zhì)。從社區(qū)教育的主體看，青少年、成年人、老年人等多元化構(gòu)成的社區(qū)教育參與主體使得民主政治的理念在社區(qū)教育活動(dòng)中得以萌芽和發(fā)展。從社區(qū)教育的過(guò)程看，居民群眾的廣泛參與實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)建設(shè)的過(guò)程，亦即社區(qū)政治的參與過(guò)程。

2.社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)功能與作用

社區(qū)教育在促進(jìn)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。首先，社區(qū)教育為社區(qū)居民提供知識(shí)技能的后續(xù)支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源之一。職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能是社區(qū)教育最為重要的內(nèi)容之一，它在為社區(qū)居民提供直接教育的同時(shí)，也在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最直接的支持。其次，社區(qū)教育發(fā)動(dòng)社區(qū)資源共同支持教育事業(yè)的發(fā)展。共享是社區(qū)教育的靈魂。在社區(qū)教育中，傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)不僅要向社區(qū)開(kāi)放，社區(qū)也要?jiǎng)訂T各類資源支持學(xué)校，讓社區(qū)中各單位的非教育資源服務(wù)于傳統(tǒng)教育。其三，社區(qū)教育創(chuàng)造良好的社區(qū)軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了依托。隨著閑暇時(shí)間的增多，人們?cè)谏鐓^(qū)渡過(guò)的時(shí)間越來(lái)越多，與社區(qū)的關(guān)系也越來(lái)越緊密。如何安排閑暇時(shí)間，就成為關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)大問(wèn)題。社區(qū)教育通過(guò)開(kāi)辦各種健身心、壯體魄、益智力的活動(dòng)，使居民的主體性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性都得到了最充分的發(fā)揮，既有利于社會(huì)穩(wěn)定，也創(chuàng)造了一定的社會(huì)生產(chǎn)力。

3.社區(qū)教育的社會(huì)功能與作用

社區(qū)教育在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中也發(fā)揮著積極作用。首先，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)居民良好精神風(fēng)貌的形成。以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型學(xué)校等學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)，將全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念吹進(jìn)社區(qū)的千家萬(wàn)戶，將終身學(xué)習(xí)的風(fēng)尚滲透到每一位公民，促進(jìn)了熱愛(ài)學(xué)習(xí)、積極向上的社區(qū)精神風(fēng)貌的形成。其次，促進(jìn)國(guó)民良好形象的塑造。國(guó)民形象的塑造需要全體公民的共同努力，需要每一個(gè)人從自身做起，從自己社區(qū)做起，逐步養(yǎng)成良好的內(nèi)在修養(yǎng)和外在表征。其三，促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。個(gè)人與社區(qū)越來(lái)越緊密的聯(lián)系告訴我們，社會(huì)建設(shè)的根基在社區(qū)，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)在教育。社區(qū)教育不僅將傳統(tǒng)的倫理道德和社會(huì)規(guī)范發(fā)散到社區(qū)內(nèi)部，而且將日常行為準(zhǔn)則和鄰里處事原則等宣揚(yáng)到每個(gè)公民。其四，促進(jìn)公民個(gè)體綜合素質(zhì)的提高。人是社會(huì)發(fā)展的主體，是各種潛在影響因素中最為重要的。通過(guò)社區(qū)教育，努力提高公民個(gè)體在思想道德、科學(xué)文化、職業(yè)技能、價(jià)值理念等方面的綜合素質(zhì)。

四、運(yùn)用社區(qū)教育提升社會(huì)管理能力

1.通過(guò)廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，解決國(guó)民的發(fā)展需求，改善民生

在21世紀(jì)這個(gè)知識(shí)型社會(huì)中，如何方便快捷地掌握獲取信息資源，成為公民的迫切需求。通過(guò)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作，整合社會(huì)信息資源、為公民學(xué)習(xí)提供多元化的服務(wù)平臺(tái)是解決國(guó)民發(fā)展需求的重要途徑之一。杭州市下城區(qū)先后出臺(tái)了《下城區(qū)關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《下城區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，為滿足公民發(fā)展需求提供政策制度保障。由區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)牽頭組織開(kāi)展學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，為市民發(fā)展和城市文明提升提供服務(wù)保障。下城區(qū)還通過(guò)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方式多方籌措資金，為開(kāi)展學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建、公民發(fā)展培訓(xùn)等活動(dòng)提供資金保障。2011年下城區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均8元，各街道、社區(qū)籌措的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也達(dá)到500余萬(wàn)元。

2.通過(guò)廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，提升黨員干部綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

黨員干部、企事業(yè)單位員工是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的中堅(jiān)力量。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)與組織部門、人力資源部門、工會(huì)組織等的教育培訓(xùn)資源整合與合作，為黨員干部、企事業(yè)單位員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、思想政治培訓(xùn)、服務(wù)能力培訓(xùn)等形式，建立黨員干部、企事業(yè)單位員工等在職人員的終身教育服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)黨員干部服務(wù)意識(shí)、社會(huì)管理能力等方面的提升，促進(jìn)黨和政府社會(huì)管理整體水平的提升。通過(guò)企事業(yè)單位員工等社會(huì)人力資源的培訓(xùn)，提升我國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。杭州市下城區(qū)結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，組織黨員干部發(fā)揮核心和表率作用，并建立了規(guī)范的考學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)和學(xué)分制考核制度。截止目前，下城區(qū)共組織黨員干部3300余人次參加學(xué)習(xí)，發(fā)放學(xué)習(xí)用書(shū)10000余本。下城區(qū)還圍繞企事業(yè)單位員工培訓(xùn)，開(kāi)展了“萬(wàn)名職工培訓(xùn)工程”，組織了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，建立了“職工書(shū)屋”。

3.通過(guò)廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，化解社會(huì)矛盾

社區(qū)工作者是在基層社區(qū)從事社區(qū)管理與服務(wù)的主要力量。社區(qū)工作者是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，在社會(huì)管理與服務(wù)領(lǐng)域，幫助有需求的個(gè)人、家庭等協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題的專業(yè)人員。培訓(xùn)社區(qū)工作者是社區(qū)教育的工作內(nèi)容之一。社區(qū)教育通過(guò)社區(qū)工作者培訓(xùn)課程建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)等，為社區(qū)工作者提升服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力提供支持。杭州市下城區(qū)每年定期對(duì)轄區(qū)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，目前下城區(qū)取得社會(huì)工作資格證書(shū)的社區(qū)工作者有258人，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。下城區(qū)還建立了社區(qū)工作者年度工作綜合考評(píng)制度，形成服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量綜合評(píng)估、服務(wù)內(nèi)容與績(jī)效系統(tǒng)評(píng)價(jià)，個(gè)人評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤的綜合考評(píng)制度。

4.通過(guò)廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，提升社區(qū)公民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧

社區(qū)教育在提升社區(qū)公民整體素質(zhì)方面發(fā)揮著積極的作用。首先，社區(qū)教育通過(guò)開(kāi)設(shè)靈活多樣的課程，舉辦貼近群眾生活、滿足群眾需求的培訓(xùn)等形式，提高社區(qū)公民的生活品位，引導(dǎo)公民確立積極向上的精神追求。如，2004年杭州市下城區(qū)推出了免費(fèi)向社區(qū)居民開(kāi)放的公益講座——“市民大課堂”，把主動(dòng)權(quán)交給市民，開(kāi)課內(nèi)容根據(jù)市民點(diǎn)課要求而定，要求上同一門課的人聚到一定人數(shù)就開(kāi)課。其次，通過(guò)組織教育、文化、體育、科技等場(chǎng)地資源整合，面向市民開(kāi)放，為群眾提供休閑、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。目前，下城區(qū)已建有各類社區(qū)教育基地129個(gè)，均免費(fèi)開(kāi)放。并根據(jù)資源信息編寫(xiě)了《下城區(qū)學(xué)習(xí)地圖》手冊(cè)供市民查閱。其三，重視組織流動(dòng)人口教育培訓(xùn)問(wèn)題。流動(dòng)人口的教育與培訓(xùn)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。下城區(qū)根據(jù)流動(dòng)人口子女的教育需求特點(diǎn)，專門成立了明珠教育集團(tuán)學(xué)校。并成立了社區(qū)學(xué)院明珠分院，有針對(duì)性地組織開(kāi)展流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、家庭教育、社會(huì)文明教育等培訓(xùn)內(nèi)容，并通過(guò)文化教育靈通卡等形式加強(qiáng)流動(dòng)人口的文化、休閑服務(wù)。通過(guò)服務(wù)和引導(dǎo)，提升流動(dòng)人口的社會(huì)管理水平。其四，組織老年人教育培訓(xùn)活動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為老年人提供學(xué)習(xí)、生活的舞臺(tái)，下城區(qū)成立了社區(qū)學(xué)院老年學(xué)堂，組織開(kāi)設(shè)中醫(yī)保健、舞蹈、戲劇等培訓(xùn)課程，目前在學(xué)老年人達(dá)到1200余人。同時(shí)還在各街道、社區(qū)建立了老年俱樂(lè)部、老年活動(dòng)室等，方便老年人就近學(xué)習(xí)。其五，通過(guò)扶持民間社團(tuán)，發(fā)揮市民學(xué)習(xí)主動(dòng)性。市民有不同的愛(ài)好，根據(jù)興趣引導(dǎo)組建民間性的社團(tuán)能夠化解社會(huì)矛盾，豐富市民生活。近年來(lái)，下城區(qū)連續(xù)舉辦了“社區(qū)棋王擂臺(tái)賽”、“九九重陽(yáng)登山比賽”、“快樂(lè)廚房”、“學(xué)習(xí)型社團(tuán)風(fēng)箏節(jié)”、“我愛(ài)我家社區(qū)網(wǎng)絡(luò)攝影大賽”等社團(tuán)活動(dòng)，吸引近千名市民參加到社團(tuán)活動(dòng)中來(lái)。

［1］高志敏.終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2005.

［2］肖鋒.杭州社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告［M］.杭州:浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2009.

［3］談龍河.深入推進(jìn)市民學(xué)校建設(shè)的實(shí)踐研究［J］.繼續(xù)教育，2011，(6).