高等教育自學考試社會助學質量保障策略

李飛云，談傳生，李志源

(長沙理工大學，長沙 410076)

高等教育自學考試是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試制度，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。社會助學是政府業(yè)務職能部門、企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體及個人等各種社會力量，按照高等教育自學考試主管部門公布的專業(yè)考試計劃和課程考試大綱的要求，通過面授、函授、廣播、電視、錄音、錄像等多種形式，有組織地為自學考生創(chuàng)造學習條件，進行課程輔導和自學指導的活動。

一、高等教育自學考試社會助學的發(fā)展

高等教育自學考試制度自1981年確立，先在京、津、滬、遼進行試點，1985年推廣至全國，至今已有30余年歷史。伴隨著自學考試的發(fā)展，自學考試社會助學也經歷了大致四個階段的發(fā)展。

第一階段(1981—1984年)即起步階段。20世紀80年代初，我國正處于改革開放初期，國民經濟建設迫切需要各種專業(yè)技術人才。由于“文革”特殊歷史時期，大學停辦，人們錯過了接受高等教育的機會，迫切要求學習深造，這一時期社會助學開始興起，其主要任務是為錯過接受高等教育的青年人補課，使他們通過高等教育自學考試，成為社會需要的各類專業(yè)技術人才。這一階段考生主要以自學為主，助學主要是考前的集中輔導，集中面授或函授為輔助形式的階段。

第二階段(1985—1994年)即發(fā)展階段。1988年3月，原國家教委頒布了《高等教育自學考試暫行條例》?！稐l例》第一次對自學考試社會助學做出了明確規(guī)定。指出:“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，根據高等教育自學考試的專業(yè)考試計劃和課程自學考試大綱的要求，通過電視、廣播、函授、面授等多種形式開展助學活動?！边@一階段，由于高考落榜生紛紛加入到自學考試隊伍中，這部分考生已經不能滿足于自學或函授以及集中面授的形式，在這種形勢下，一些社會團體、事業(yè)單位以及個人紛紛開始租借辦學場地，開始組織全日制教學活動，社會助學得到了較快的發(fā)展。

第三階段(1995—2007年)即指導與監(jiān)督階段。在這一階段中，社會助學的教育性質得以真正確立。助學組織的校園文化氛圍越發(fā)濃厚，提倡對自學者進行素質教育，有效地幫助自學者完成了教育過程，滿足了社會各方面日益增長的繼續(xù)教育和繼續(xù)學習的需求。自考助學市場也高度繁榮和活躍，各種社會辦學力量紛紛進入，但同時也出現了一些為謀取利益違規(guī)違紀辦學的現象，因此需要進一步調整和明確職責，并加強對社會助學組織的指導與監(jiān)督。

第四階段(2009年至今)社會助學形式更加多元化。隨著網絡技術的發(fā)展，特別是現代遠程教育技術成功運用，為自學考試運用高科技進行社會助學活動搭建了良好的平臺。網絡助學形式能讓考生不受時間、地點限制，根據個人需要，可以從任何章節(jié)開始、學習任何課程，而且還可以集中全國最優(yōu)秀的教師進行教學輔導。網絡助學將成為未來中國高等教育自學考試社會助學的發(fā)展趨勢。

二、目前高等教育自學考試社會助學存在的問題

1.經濟利益驅動下的助學亂象

自學考試社會助學一方面滿足了考生學習的需求，另一方面也為助學機構帶來了經濟效益。在經濟利益等各種因素的驅動下，各種社會辦學力量紛紛參與自學考試社會助學，以某省為例，到2008年，全省自學考試社會助學機構達到900多個。參與社會助學的機構多了，有些機構片面追求經濟利益，招生和助學也隨之出現了一系列違規(guī)的現象，自學考試社會助學一度廣受社會詬病。2009年教育主管部門重拳出擊對全省自學考試社會助學機構進行全面清理整頓，撤銷了700多個條件不符合、辦學不規(guī)范的助學機構，緊接著，2010年又進一步嚴格了辦學資質年審登記制度，到2012年初，登記注冊的社會助學機構只有160多家。雖然經歷了大規(guī)模的整頓，提高了助學準入的門檻，但由于種種原因，助學亂象依然存在。(1)有的助學機構沒有固定的辦學場所，辦學地點頻繁搬遷，考生無法安心學習，意見大;(2)師資嚴重缺乏、助學條件不足，個別助學機構臨時找人濫竽充數，敷衍了事;(3)助學管理不力，課表編排不當，經常調、停課，助學秩序混亂，教與學的矛盾日益突出;(4)助學過程“偷工減料”，課堂助學時數嚴重縮水，導致助學質量差，助學效率低。(5)少數助學機構主體不進行社會助學，把學校的牌子借給沒有辦學資質的私人辦學;(6)個別助學機構為了謀取利益，接受沒有辦學資質的私人或培訓機構的掛靠，為這些私人或培訓機構通過各種非法渠道招來的考生進行注冊、報考。滋生這種助學亂象的原因是多方面的，助學機構追求經濟利益最大化是主要原因，教育主管部門、主考院校和助學機構本身管理缺失也是重要原因之一。目前登記注冊的160余家社會助學機構有一半以上是社會力量辦學的，國家?guī)缀鯖]有資金投入，助學收費標準較低，加上自學考試社會助學受政策影響大，投資風險高，助學機構缺乏對校舍和實驗實習設備進行大資金投入的信心和動力，教學條件不能很好地滿足。助學機構為謀求利益，只能在降低教學成本上做文章，導致助學質量偏低。教育主管部門對社會助學機構的管理缺位，也沒有行之有效的“退出”機制。主考院校對合作的助學機構缺乏真實了解，局限于師資等各種條件，對助學過程指導不力。助學機構本身管理隊伍不夠健全，人員素質較低，對自學考試社會助學工作的性質和任務不夠了解，對教育教學規(guī)律不夠熟悉，也不太了解考生的需求。加之近年來參加自學考試的考生多數年齡較小，學習基礎和主動性較差，行為習慣不好，管理難度大，更增加了社會助學的工作難度，助學效果很難達到預期。

2.目標定位不準確帶來的無奈

自學考試創(chuàng)辦之初，很大程度上是帶有一種補償教育的性質，為動亂的十年間耽擱學習的青年學生提供了接受高等教育的機會，在專業(yè)設置上補充了全日制普通高校的不足，其培養(yǎng)目標和基本要求與普通全日制高等教育基本一致。隨著高等教育改革的不斷深入，全日制普通高等教育招生規(guī)模不斷擴大，并且全日制普通高等教育的人才培養(yǎng)目標和基本要求，包括專業(yè)和課程設置根據社會需求數次做了相應調整，社會對同類人才需求已不需自學考試畢業(yè)學生替代，而高等教育自學考試的培養(yǎng)目標、基本要求和課程設置幾十年基本沒有改變。以H省為例，目前開考的200多個專業(yè)，課程設置基本沿用老的以全日制普通高等教育相應專業(yè)計劃為藍本的課程設置，追求理論深度和課程體系完整，這在高等教育自學考試經過30余年的發(fā)展，已經有了自身的規(guī)律和特色的今天，再模仿普通高校已經行不通，甚至會阻礙自學考試的發(fā)展。省級教育主管部門雖然意識到這種不適應，但作為考試計劃的執(zhí)行者只能向國家自學考試委員會反映情況，需要國家自學考試委員會對目標定位和課程設置進行調整。助學機構面對已經發(fā)生了較大改變的生源主體——高考落榜生、高職高專在校生和想提高學歷的社會從業(yè)人員進行助學，過高的專業(yè)目標定位、高深難懂的教材，使助學過程中經常出現“曲高和寡”的局面。

3.服務不到位引發(fā)矛盾重重

自學考試的課程考試大綱對學習者學習某課程應該掌握的知識、技能及掌握的程度、應達到的能力水平等做出了具體的規(guī)定，是自學者和社會助學機構學習和助學的綱領性文件，如果沒有考試大綱，自學無方向、助學無重點、命題不能統(tǒng)一水平，助學達不到預期效果。以某省為例，目前每次開考的課程中有60%的課程沒有考試大綱，授課教師只能按自己理解的重點難點講課，考生也只按教師教的復習備考，正是由于沒有大綱要求，因為不同人理解的不同而往往使得考試出現較大的偏差?？忌X得授課教師誤導，對教師和助學機構怨聲載道，助學機構也無可奈何。沒有考試大綱，命題的標準和水平也難統(tǒng)一。命題教師對課程和教材的理解決定了命題的重點和難度，理解不一樣，同樣的課程，命的題差別很大。加上沒有自學輔導材料，指定的教材有的很陳舊，有的太深奧，有的更新速度太快，考生難以應付。這種情況下，不僅使助學質量得不到保證，更引發(fā)了考生、助學機構、主考院校和教育主管部門的諸多矛盾，不利于自學考試的發(fā)展。

三、保障高等教育自學考試社會助學質量的幾點建議

1.對助學機構的資質嚴格審查，規(guī)范管理

H省自學考試助學機構雖幾經整頓，管理逐步趨于規(guī)范，但應該看到，目前登記在冊的160多家助學機構中，依然存在一些違規(guī)現象，這種違規(guī)現象嚴重擾亂了正常的自學考試社會助學秩序，給考試帶來危害，給考風考紀帶來隱患。因此，教育主管部門對助學機構進行資質審核時要嚴格，不走過場，不只看送審文件，要組織人員實地考察，對辦學場地、助學條件、師資情況等仔細核查，達不到要求的不能發(fā)放準入資質。辦學資質要實行年檢評估登記制，評估不合格的，要向社會通報并停止助學活動;對那些管理不嚴、助學不力的助學機構，要責令限期整改;對只賣牌子不辦學，或違規(guī)接受掛靠的，只要查證有違規(guī)事實，堅決取締其社會助學資格。只有嚴格規(guī)范地管理，真正使助學機構忠實履行助學職責，助學質量才有保障。

2.進一步完善制度，深化改革

首先，自學考試的人才培養(yǎng)目標定位要準確，要與社會對人才的需求相適應，同時也要與自學考試本身的發(fā)展相適應。要著力培養(yǎng)理論夠用，實踐能力較強，能直接到生產建設第一線從事與專業(yè)相關工作的應用型、技能型人才。只有目標定位清晰準確了，課程設置才有可能科學合理。一些枯燥深奧又對實際工作指導意義不大的純理論研究類課程，應該適當刪減，增加一些培養(yǎng)實際操作能力的實踐課程。課程設置是人才培養(yǎng)目標的具體體現，科學合理的課程設置能幫助考生選擇適合自己的學習能力和工作需要的專業(yè)和課程，增強考生的學習主動性和積極性，助學機構根據課程設置情況，結合考生的特點進行的助學活動，才有針對性，助學質量才有可能得到保障。其次，充分發(fā)揮主考院校在高等教育自學考試中的作用，組織主考院校的優(yōu)質師資編寫課程考試大綱和自學輔導資料，推薦與人才培養(yǎng)目標相適應的教材，努力為社會助學提供科學配套的助學文件資料。

第二，科學建設與自學考試的發(fā)展相適應的試題庫，確保命題工作的客觀、公正，把助學機構從猜題押題上徹底解放出來，扎扎實實搞助學。

第三，改革課程評價方式?，F有的課程評價方式是以國家組織的課程終結性考試為唯一評價方式，國家只承認課程終結性考試成績，沒有考慮能反映考生學習水平的平時成績。這樣的課程評價方式不利于調動助學機構和考生的積極性，容易因為一些不確定因素導致的終結性考試成績不理想而全盤否定自學和助學的作用。教育主管部門應該考慮將接受社會助學的考生取得的平時成績按一定比例計入自學考試課程的總評成績，還可以考慮將考生多次參加同一門課程考試的不及格成績按一定的比例計入最后一次考試成績，綜合評定考生的學習結果和助學機構的助學效果，激勵考生加強過程性學習，激勵助學機構改進助學方法，提高助學質量，把自學考試真正辦成有中國特色的高等教育。

第四，全面推進自學考試與其他教育形式的溝通銜接。如全日制中專與自學考試?？茰贤ㄣ暯?，全日制專科與自學考試本科溝通銜接，職業(yè)資格證書與自學考試課程成績互認等，使助學機構能集中優(yōu)質資源對專業(yè)核心課程進行重點助學輔導，而不是把時間浪費在已學過又重復開設的課程上。助學也要講究節(jié)約資源，提高效率，保證質量。

3.齊抓共管，努力提高社會助學服務水平

第一，精選師資教學。目前自學考試社會助學的方式以集中上課為主，輔導答疑為輔。助學機構的師資對助學效果起著決定性的作用，而目前許多社會助學機構師資缺乏。挖掘師資潛力，除高等院校外，研究院所的科研人員和企事業(yè)單位高級技術人員不僅有深厚的理論知識，而且有豐富的實踐經驗，是非常優(yōu)秀的教師資源，助學機構要善于挖潛并想方設法聘請經驗豐富的優(yōu)秀教師上課，真正讓考生得到幫助。

第二，制作電子課件。作為社會助學機構，只安排教師給考生上課是遠遠不夠的，尤其是參加業(yè)余助學的考生，集中面授時間短，平時主要還是靠自學。為了幫助考生自學，助學機構可以利用高等院校的師資和設備，組織經驗豐富的教師制作講課光碟，讓考生平時在家看，不懂的地方可以反復看，直到弄懂為止。

第三，推進網絡助學。基于Internet的網絡助學是大趨勢，助學機構要積極搭建網絡助學平臺，充分利用現代化手段、現代化信息技術和信息資源，形成開放式教育網絡，讓考生在任何時間、地點，從任何章節(jié)開始、學習任何課程，而且還可以享受到全國最優(yōu)秀的教師進行的教學輔導。

第四，完善教學文件資料。助學機構要組織教師編寫學習輔導資料指導自學，編寫復習題給考生練習，組織教師集體備課，提高考前輔導質量。

第五，加強隊伍建設。助學機構要有一支較精良的管理隊伍，分工明確，職責清晰，教學管理人員要熟悉教學流程，懂教學規(guī)律，班主任是考生的指導教師，要及時提供諸如政策咨詢、報名報考指導、教材和資料發(fā)放等服務。

［1］孫文紅，尤瑋，王朋.全日制自考社會助學單位教育教學質量保障探析［J］.中國成人教育，2012，(13).

［2］王敏，謝東.高等教育自學考試社會助學管理質量保證體系研究［J］.繼續(xù)教育，2011，(4).

［3］盛文哲.社會助學與高等教育自學考試質量保障體系的建立［J］.教育與考試，2010，(3).

［4］周子壽.自考社會助學辦學理念的變遷［N］.北京考試報，2009－09－23.