對(duì)我國繼續(xù)工程教育政策的研究與建議

王 然，王 毅

(中央廣播電視大學(xué)a.工學(xué)院;b.繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100039)

一、我國繼續(xù)工程教育政策的特點(diǎn)

我國繼續(xù)工程教育隨著國家教育的發(fā)展而發(fā)展，隨著世界“教育無國界”的發(fā)展而發(fā)展。從80年代初引入“繼續(xù)教育”的概念，到逐步形成一套比較完善的規(guī)章制度，經(jīng)歷長時(shí)間的探索和發(fā)展。我國通過政策法規(guī)，來引導(dǎo)工程技術(shù)人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)，這是促進(jìn)我國繼續(xù)工程教育發(fā)展的優(yōu)勢，也是提高工程技術(shù)人員素質(zhì)的途徑之一。通過對(duì)我國繼續(xù)工程教育法規(guī)建設(shè)的歷程研究，提出我國繼續(xù)工程教育政策的特點(diǎn)有:

第一，明確了國家、集體和個(gè)人在繼續(xù)教育領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)企業(yè)的職責(zé)和政府職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，使接受繼續(xù)工程教育成為用人部門的一項(xiàng)日常工作。

第二，明確了繼續(xù)教育的主體是用人單位。用人單位有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)本部門工程技術(shù)人員的成長負(fù)責(zé)。

第三，明確了繼續(xù)教育的政策核心是促進(jìn)人的發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育，專業(yè)技術(shù)人員任職資格、技術(shù)職稱評(píng)定，職務(wù)晉升等方面與繼續(xù)教育相掛鉤，以提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)積極性。

第四，從各項(xiàng)繼續(xù)教育政策實(shí)施的效果看，在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生了良好的推動(dòng)作用:一是使各級(jí)政府和企業(yè)重視繼續(xù)教育，保證了繼續(xù)教育穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;二是使繼續(xù)教育在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面有了保證依據(jù)，可以解決開展繼續(xù)教育過程中遇到的一些難題;三是使工程技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)方面得到提高，形成了國家、集體、個(gè)人多方受益的局面。

二、我國繼續(xù)工程教育政策的作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求，繼續(xù)工程教育的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，所有出臺(tái)的繼續(xù)工程教育政策都是與國家的國情密切相關(guān)。政策的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)繼續(xù)工程教育的發(fā)展，提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能起到了引導(dǎo)的作用，積極作用有:

第一，政策的出臺(tái)促使各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的重視。從政策出臺(tái)后實(shí)施的效果看，政策在一定程度上引起了各級(jí)政府對(duì)繼續(xù)工程教育的重視，對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)程度普遍有了提高，對(duì)繼續(xù)教育今后的發(fā)展會(huì)起到推動(dòng)作用。

第二，政策的實(shí)施，使工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面有了保證。政策對(duì)繼續(xù)教育在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間上有明確的規(guī)定，從客觀上保證了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的開展。

第三，政策的核心是把接受繼續(xù)教育和個(gè)人的職業(yè)發(fā)展掛鉤，政策在鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育上普遍與專業(yè)技術(shù)人員的任職資格、技術(shù)職稱的評(píng)定和職務(wù)的晉升掛鉤，以提高專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的積極性。

第四，政策的目標(biāo)是促使工程技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)方面發(fā)展。在認(rèn)真貫徹和實(shí)施政策的企業(yè)和單位，工程技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能有了普遍提高，這也證明好的政策通過貫徹執(zhí)行，用人單位會(huì)從中得到收益。

三、對(duì)我國繼續(xù)工程教育政策的建議

我國繼續(xù)工程教育政策制定的基本思路是:充分發(fā)揮政府在開展繼續(xù)工程教育中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才中的先鋒作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)和院校之間的橋梁作用。通過各自優(yōu)勢的發(fā)揮，改變教育體系低效率的狀況，在各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間形成既有側(cè)重，又有合作，既互相競爭，又互相聯(lián)合，能夠全面滿足企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員需要的，能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，能夠不斷提升工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平的，能夠不斷自我發(fā)展又不斷自我完善的繼續(xù)工程教育體系和構(gòu)架。形成工程技術(shù)人員培養(yǎng)的強(qiáng)大合力。

第一，政府要致力于營造有利于工程技術(shù)人員成長的“軟環(huán)境”。倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才，在社會(huì)上建立起崇尚科學(xué)文化的社會(huì)氛圍，形成一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)尚和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)。三十年前，即改革開放初期，社會(huì)上對(duì)倡導(dǎo)尊重知識(shí)，崇尚科學(xué)的宣傳力度很大。陳景潤、華羅庚、李四光等科學(xué)家成為年輕人的偶像，社會(huì)氛圍激勵(lì)一代人刻苦研讀，報(bào)效祖國。隨著時(shí)間的推移和市場經(jīng)濟(jì)體制的引入，這種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍在逐漸淡化。而這項(xiàng)工作單靠某個(gè)機(jī)構(gòu)、或個(gè)人是無能為力的，政府可以動(dòng)用的資源很多，應(yīng)該在這方面加大力度。堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會(huì)創(chuàng)新精神，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新最深厚、最持久的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，尊重市場規(guī)律，建立公平、透明的市場規(guī)則，形成社會(huì)參與、平等競爭、優(yōu)勝劣汰、扶強(qiáng)扶優(yōu)的市場淘汰機(jī)制，吸引多種資金進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。繼續(xù)工程教育不屬于義務(wù)教育的范疇，施教機(jī)構(gòu)和需求方都是根據(jù)利益的原則和供需的不平衡特性在這個(gè)市場中尋找機(jī)會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，只要有需求，就會(huì)有滿足這種需求的供應(yīng)者，通過自愿的交換原則，使供需雙方都能夠得到自己的利益，最后達(dá)到平衡。因此，政府的作用首先是設(shè)計(jì)游戲規(guī)則，通過市場的競爭機(jī)制，把原本可以通過市場解決的問題交還給市場。通過市場來配置資源，解決供需的矛盾。通過市場的機(jī)制，還可以解決工程教育中普遍存在的資金不足，學(xué)不致用的狀況，鼓勵(lì)優(yōu)秀的教育資源能夠脫穎而出，達(dá)到繁榮市場的作用。規(guī)則的設(shè)計(jì)還有另一個(gè)作用，就是防止壟斷的發(fā)生，特別是行政壟斷。

第三，建立起教育經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制。開展繼續(xù)工程教育對(duì)于國家、企業(yè)和工程技術(shù)人員都是受益者。從國家的角度，工程教育的開展可以有力地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步意味著國家的競爭能力增強(qiáng)。從企業(yè)的角度，技術(shù)進(jìn)步可以提高企業(yè)的競爭能力，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高企業(yè)的盈利能力。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員來說，可以縮短工程技術(shù)人員的成才時(shí)間，延長工程技術(shù)人員的服務(wù)年限。因此，從誰受益，誰負(fù)擔(dān)成本的角度，國家、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該有一個(gè)合理的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。從過去的政策實(shí)施情況來看，國家已經(jīng)制定的教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，由于沒有明確的分?jǐn)偙壤?，監(jiān)督機(jī)制不到位，造成很大的隨意性?？梢詤⒖紘獾淖龇?，將企業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)提出，由第三方托管，以保證教育經(jīng)費(fèi)能夠落實(shí)到學(xué)習(xí)者手中。

第四，立法，通過立法為繼續(xù)工程教育的發(fā)展提供保障。制度建設(shè)的最終形式是將制度法律化。法律是制度的保障，通過立法，明確參與方的責(zé)任和義務(wù)，為受教育者提供法律保障。通過法律來促進(jìn)教育的發(fā)展在國際上已經(jīng)非常普遍。從上個(gè)世紀(jì)70年代起，許多發(fā)達(dá)國家為了保持國家的競爭力，滿足公民的教育需求，先后頒布了“終身教育法”。這些法律的制定為促進(jìn)這些國家終身教育的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。我國目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家也在大力推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。因此，為終身教育獨(dú)立立法，是形勢發(fā)展之必然。

第五，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，對(duì)繼續(xù)工程教育進(jìn)行必要的調(diào)整，建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的銜接。優(yōu)先發(fā)展教育不僅僅是規(guī)模發(fā)展壯大，更發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平。目前，我國繼續(xù)工程教育的水平不高，不能滿足企業(yè)和工程技術(shù)人員的需要。面對(duì)這種情況，迫切需要更新教育觀念，深化教育改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

建立起非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的銜接機(jī)制。繼續(xù)教育作為社會(huì)教育和終身教育的一部分，沒有學(xué)歷教育受重視。因此，有必要建立繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的銜接機(jī)制，使繼續(xù)教育與學(xué)歷教育一樣，在人才的職業(yè)生涯中，與人的職業(yè)追求、就業(yè)安置、職稱評(píng)定、職務(wù)升降、社會(huì)認(rèn)可、工資獎(jiǎng)金等實(shí)際利益掛起鉤來，從而調(diào)動(dòng)人們主動(dòng)參加繼續(xù)教育的積極性。

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