發(fā)展話語與治理需求：農(nóng)村社區(qū)的“富黨”群體研究：基于皖北SZ村調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)分析

馮 小

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

一、引言

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的今天，中國社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變革，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和城市單位制的取消，整個(gè)社會(huì)都發(fā)生了天翻地覆的變化。中國共產(chǎn)黨借助公社體制和單位制對基層社會(huì)實(shí)施的管理也發(fā)生了革命性的變革。轉(zhuǎn)型社會(huì)中市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的社會(huì)力量的生長與崛起有效地刺激了政黨組織體系的變化和執(zhí)政基礎(chǔ)的重構(gòu)。

歷史上，中國共產(chǎn)黨在長期的革命中依托農(nóng)村建立了基層黨組織體系；到建國后八大正式提出了“黨的基層組織”的概念，以及十四大基層黨組織建設(shè)重新受到重視，提出其價(jià)值目標(biāo)；十五大后對企業(yè)、農(nóng)村、軍隊(duì)、學(xué)校，機(jī)關(guān)等不同類型基層黨組織的功能做出了明確界定；到十六大又增加了社區(qū)黨組織和社會(huì)中介組織中的黨組織兩個(gè)類別，特別對非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨組織做了轉(zhuǎn)向論述[1]?；鶎狱h組織的歷史發(fā)展演變表明基層黨組織隨著所處的政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)外在環(huán)境是不斷變化的，并且影響了其基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和功能發(fā)揮。黨用基層組織嵌入基層社會(huì)的方式進(jìn)行自我調(diào)適，提升黨組織活力[2]?；鶎狱h組織為建立中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用：如獲得群眾認(rèn)同，整合散漫的社會(huì)、組織和動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)揮黨的先進(jìn)性等[3]。尤其在農(nóng)村，基層黨組織發(fā)揮了調(diào)配社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能[4]。

在面對新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新變化時(shí)，為構(gòu)建黨建新格局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新新路徑成為新的基層黨建的呼聲[5]。在新的背景下，農(nóng)村基層黨建也面臨很多困難，主要是缺人才，缺資金，缺機(jī)制，缺方法等，要抓干部素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨員的教育管理，民主政治建設(shè)，思想政治工作等[6][7]。在上述眾多關(guān)注農(nóng)村基層黨建的發(fā)展歷程，組織建設(shè)和面臨的困境時(shí)，都是著眼于黨建本身?；鶎狱h組織問題，存在一種就黨建談黨建的傾向，關(guān)注點(diǎn)集中于制度和組織層面，而沒有關(guān)注到基層黨建所置身于其中的鄉(xiāng)村社會(huì)要素的變化。即使認(rèn)識到黨組織是嵌入基層社會(huì)的[2]，仍然是從組織的角度分析其組織活力，屏蔽了基層黨組織的主體即對黨員本身的關(guān)注，屏蔽了黨員之外更廣大的普通群體的信息，孤立的分析黨員群體，更沒有清晰的認(rèn)識到這些黨員在外部要素發(fā)生變化時(shí)的行為所展現(xiàn)的基層黨建工作性質(zhì)的變化及其治理之變，本文采取把黨建與治理結(jié)合起來的認(rèn)識視角來透視其復(fù)雜性。

筆者在皖北SZ村20天的駐村調(diào)查①中發(fā)現(xiàn)，村黨支部新發(fā)展的黨員無一例外的都是村莊里家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力居上層的群體，而且這些黨員無論是在黨支部活動(dòng)還是村莊公共治理中都是其參與的話語和權(quán)力主體，形成村莊社區(qū)獨(dú)特的“富黨階層”現(xiàn)象。本文對其“富黨階層”的分析不僅僅局限于指涉農(nóng)村的基層黨建問題，而更多的是考察“富黨階層”這一群體在鄉(xiāng)村社會(huì)之變中的生成機(jī)制，以及嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)所激起的漣漪。

二、“富黨階層”的形成及其特點(diǎn)

1.處于村莊上層的新生黨員群體

SZ村位于盛產(chǎn)小麥的皖北地區(qū)，該村現(xiàn)在共有四個(gè)自然村，S寨、G莊、D井、J山。四個(gè)自然村莊根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，歷經(jīng)多次分分合合，成為現(xiàn)在的SZ行政村。這里屬于典型的農(nóng)業(yè)型村莊，人均不到兩畝、戶均不足十畝的土地和全國大多數(shù)地方的小農(nóng)一樣在消費(fèi)主義時(shí)代，貨幣化主導(dǎo)的消費(fèi)模式使得小農(nóng)家庭很難實(shí)現(xiàn)自給自足，絕大部分家庭只有靠外出務(wù)工獲取一部分貨幣收入來滿足家庭的生活。90年代后期村民逐漸外出打工，隨著打工人群的逐漸增多，外出務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)的差異性，使得村莊里面的一部分人最先走上了新富階層，成為村里的第一批富裕群體。

S寨約有800來人，G莊400多人，D井500人上下，J山約有560人。這四個(gè)自然村在2008年之前是分屬3個(gè)不同的行政村②，之后合并成為SZ村。合并后，相應(yīng)的各村支部也合并為一個(gè)支部。S寨黨員12個(gè)，G莊4個(gè)，D井5個(gè)，J山5個(gè)，總共26個(gè)黨員。其中絕大多數(shù)都是老黨員，主要是革命時(shí)代發(fā)展起來的黨員。2005年后發(fā)展起來的黨員全村共6個(gè)，J山一個(gè)，S寨兩個(gè)，D井兩個(gè)，G莊一個(gè)。這些新發(fā)展起來的黨員有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是其家里均是村里相對的上等富裕戶，都不是主要?jiǎng)?wù)農(nóng)，而是靠副業(yè)為主的家庭。這些年輕黨員都是村里的富戶，主要收入都是來源于副業(yè)，搞養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、承包工程等。他們的生計(jì)途徑和村里的大多數(shù)普通農(nóng)戶是有顯著區(qū)別的，村里的普通家庭都是兼業(yè)型、即婦女在家種植自家的十來畝田地，丈夫在外打工，二者共同的收入維持家計(jì)。

這些新發(fā)展起來的黨員除了經(jīng)濟(jì)條件好，家里殷實(shí)之外，其自身也有一些異于普通老百姓的特質(zhì)。他們均是上了一點(diǎn)學(xué)，腦子活，比較勤快，會(huì)掙錢。在村里也會(huì)為人處事，朋友比較多的人。他們大多的經(jīng)歷都是小學(xué)畢業(yè)或中學(xué)畢業(yè)，在農(nóng)村里種植果樹，賣水果，販賣牲畜等跑小生意的人，成為村里第一批異于種田而富起來的群體，成為村里的新興力量。

2.新富階層如何成為富黨階層

而早先富裕起來的農(nóng)民，在國家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語下破解農(nóng)村貧困的辦法之一就是“雙帶機(jī)制”。根據(jù)對村書記的訪談得知，現(xiàn)在發(fā)展黨員根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求作出了一些變化。根據(jù)“雙帶”③的示范效應(yīng)，現(xiàn)在村黨支部發(fā)展黨員重要的一條就是看致富能力，這個(gè)人是否能夠帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。自己家條件都很差，都過得不好，怎么能夠帶領(lǐng)大家致富。延續(xù)這樣的邏輯，村里發(fā)展黨員就變成了發(fā)展富人為村里的黨員。

訪談老干部，老黨員和年輕黨員，言談舉止中表現(xiàn)一致的是大家都覺得富人——經(jīng)濟(jì)實(shí)力是其話語權(quán)力的資本。老黨員覺得自己沒有現(xiàn)在的年輕人有本事，腦子好使、能掙錢、能說上話。而在村里的年輕人，在如今財(cái)富逐漸成為評判人的主要標(biāo)準(zhǔn)，能夠發(fā)家致富當(dāng)然是村里的能人。從村干部，黨員到普通老百姓都一致認(rèn)為富人是村里的“人上人”。這種內(nèi)在的社會(huì)認(rèn)知使其富人擁有一種越過經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的道德資本。發(fā)家致富與能人勾連在一切，“有本事，能人，人上人”逐漸成為一種村莊評判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在村莊社區(qū)的公共規(guī)范性的話語中具有一種無聲的強(qiáng)制性和政治性的話語力量。國家推動(dòng)吸納優(yōu)秀的年輕能人入黨，帶領(lǐng)村民致富的浪潮中形成了一種為村莊逐步內(nèi)化的規(guī)范，即吸收村里的富人入黨。

吸納富人和能人入黨是基于“帶領(lǐng)致富”的認(rèn)知和治理需求，農(nóng)村貧困是因?yàn)闆]有很好的致富領(lǐng)頭羊，與此相關(guān)的基層黨建實(shí)踐就是發(fā)展“富人”和“能人”成為黨組織的中堅(jiān)力量，給予他們的政治性身份予以肯定和激勵(lì)他們的致富行動(dòng)。與以“致富”為代表的政治性話語相伴隨的現(xiàn)象就是富人紛紛被吸納進(jìn)黨組織。而在稅費(fèi)取消后，基層社會(huì)的鄉(xiāng)村治理發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型[8]，集體缺乏舉辦公共事物的財(cái)力和動(dòng)力了，村委很難再有組織集體公共事物的權(quán)力基礎(chǔ)了。之前是借助富人實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)致富的目標(biāo)，而稅費(fèi)取消后，是依靠村里的富人黨員實(shí)現(xiàn)治理的某些目標(biāo)。比如在SZ村一事一議決定的公共項(xiàng)目，需要從老百姓那里收錢，形成項(xiàng)目的基礎(chǔ)資金。然而向老百姓收錢是很難的，村委直接決定由村里的干部和這些富黨群體出錢墊付，最后給予其工程項(xiàng)目的承包權(quán)，形成一種村莊社區(qū)內(nèi)互惠性的政治交易。這種治理性需求使得富黨階層參與村莊政治具有了合理的參與積極性和動(dòng)力，同時(shí)也使得村莊治理更加需要這些富黨階層的支持與合作，二者之間的互惠紐帶和緊密合作成為基層黨建與治理的新生態(tài)。

3.SZ村的黨員格局及其分析

SZ村的黨員格局目前呈現(xiàn)了兩個(gè)時(shí)代的差異。其一是老一代的革命時(shí)代的黨員，居多數(shù)，多為村莊的高齡老人。另一個(gè)便是新時(shí)代的年輕黨員，大概在三、四十歲之間。村莊里的新型精英，人數(shù)少，確擁有財(cái)富聲望。這兩代群體在黨員的模范帶頭作用方面表現(xiàn)也有諸多差異。革命時(shí)代的老黨員，在群眾當(dāng)中的表率作用是靠其黨性覺悟和政治性鼓勵(lì)，即榮譽(yù)激勵(lì)，而新時(shí)代的黨員需要資源利益、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)其模范帶頭作用。

SZ村的孫大爺，80多歲，是擔(dān)任了該村建國初到大集體再到改革開放后30多年的書記，他的人生經(jīng)歷也是村莊歷史的一面鏡子。聽他講在困難和難以達(dá)成任務(wù)的工作中，如何去做工作時(shí)，他反復(fù)多次提到黨員的積極性和榜樣作用，就是用鼓勵(lì)性的話語，“你是個(gè)黨員，要有點(diǎn)表率作用啊?！边@里的表率作用就是積極為大家的事著想，不計(jì)較私利。只要提到他的身份是黨員二字，立場就不一樣了。就要發(fā)揮黨員的作用，帶頭為大家做事。他給筆者講了很多過去集體建設(shè)出工，管理，收稅向老百姓要錢時(shí)諸多困難的工作。黨員發(fā)揮了及其重要的作用。在這些工作經(jīng)歷中，他重點(diǎn)提到，黨員的素質(zhì)甚至黨性發(fā)生了重要的變化。過去的老黨員本身都是來自最窮的底層，而在后來的分田到戶，挖溝挖河出工，交錢納稅時(shí)他們都是第一個(gè)。利益受損的地方，他們是第一個(gè)出現(xiàn)，有利益機(jī)會(huì)的地方，他們往往又不能先占為己有。因?yàn)槭怯性瓌t的，都是有黨性的黨員干部。平日里，黨員干部整天都是為老百姓的事操心。跑來跑去都是為了別家的事?！岸F(xiàn)在的黨員，你看哪個(gè)年輕黨員不是最有錢的?！薄耙?yàn)辄h員信息快，上面有什么好政策，他們是第一個(gè)知道。好多機(jī)會(huì)都是自己占了。”“比如村里的集體山林，路邊的防護(hù)林補(bǔ)貼，哪一樣不是那些人給占了啊。”“還有辦加工廠，貸款，不是你每一個(gè)人都能夠貸到的，是要有活路的（有關(guān)系的）”

這里面有兩個(gè)時(shí)代性的因素。首先在革命時(shí)代，黨員是最底層的群體，通過政治教育發(fā)展而成，對黨是感激涕霖，忠于黨。一生都是黨的擁護(hù)者。而在現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，需要黨員的積極性，模范帶頭作用去帶領(lǐng)老百姓致富，即所謂的“雙帶”。在這一背景下，發(fā)展黨員都是優(yōu)先發(fā)展腦子活，在村里家庭條件好的年輕人。這樣村里的年輕黨員在發(fā)展時(shí)就有明顯的貧富排斥機(jī)制。因?yàn)榭陀^現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件是第一門檻，你自己家里都很窮，如何帶領(lǐng)大家致富。這在預(yù)設(shè)的邏輯里都說不過去。只有那些經(jīng)濟(jì)條件好，頭腦靈活的人才能有被發(fā)展成黨員的機(jī)會(huì)。SZ村近幾年沒有一個(gè)家里窮的被發(fā)展成黨員的年輕人。而且新發(fā)展的年輕黨員都是村里的經(jīng)濟(jì)精英，同時(shí)也是占據(jù)著村莊的多數(shù)發(fā)展機(jī)會(huì)和集體資源的人。黨員的新生代兒，他們都是腦子比較活，有經(jīng)濟(jì)頭腦，社會(huì)關(guān)系比較廣，社會(huì)見識多的，具有敏銳性，能夠容易抓住一些發(fā)展機(jī)會(huì)。他們中的多數(shù)都是依靠村里的資源和機(jī)會(huì)支撐他們的生存和發(fā)展，以及在村里的面子和優(yōu)越感。這些人先是依靠自己的家庭財(cái)富成為黨員，接著又因?yàn)辄h員所具有的政治資本和他自身擁有的能力和條件，占據(jù)村莊的資源，把發(fā)展機(jī)會(huì)所帶來的利潤充實(shí)自己的腰包。這就是為什么大多數(shù)農(nóng)村黨員的“雙帶”機(jī)制失效的根本原因，因?yàn)檫@些黨員本身就是利益的獲取者，缺乏革命時(shí)代那種黨性教育的群體。他們帶頭是帶頭給自己致富，并沒有顧及身邊的同伴。在致富的這條路上，資源有限，利益均沾，是利益和資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的分配格局。SZ村黨支部在發(fā)展黨員時(shí)，就已經(jīng)弱化了黨員政治素質(zhì)的要求與考核。結(jié)合了黨的“雙帶”所延續(xù)下來的“富人”與“能人”和稅改取消后的治理需求二者內(nèi)在的相契合就形成了如今的“富黨”階層現(xiàn)象。

4.發(fā)展中的新富黨員群體

新生代的黨員干部，他們都是腦子比較活，有經(jīng)濟(jì)頭腦，社會(huì)關(guān)系比較廣，社會(huì)見識多的村莊精英。他們具有敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦，較容易抓住一些發(fā)展機(jī)會(huì)。在如今的資源下鄉(xiāng)時(shí)代，他們中的多數(shù)都是借助村里的資源和機(jī)會(huì)支撐他們的生存和發(fā)展，以及在村里的面子和優(yōu)越感。

表1 SZ村主要資源占據(jù)情況

上面表格展示了一個(gè)沒有任何發(fā)展機(jī)會(huì)的純農(nóng)業(yè)型村莊的集體資源的占有狀況。當(dāng)?shù)刂饕瞧皆?，山林較少。在林權(quán)改革時(shí)，有些地方?jīng)]有落實(shí)下去，沒有分到戶，仍是屬于自然村或者行政村。政府為了方便，就把山林轉(zhuǎn)換成了大戶承包的方式。而大戶承包，山林承包的各種國家的封山育林，生態(tài)林，退耕還林，經(jīng)濟(jì)林、公益林等補(bǔ)貼各有不同。這些僅是村莊唯一的集體資源和公共利益。這些國家給予的優(yōu)惠政策，老百姓并沒有享受到，甚至不知道這些國家政策和利益機(jī)會(huì)。后稅費(fèi)時(shí)期的黨員干部只有通過村莊的一些基礎(chǔ)資源來獲取國家的項(xiàng)目或者補(bǔ)貼。

國家倡導(dǎo)大戶承包，致富能手帶動(dòng)村民致富。基于 SZ村的情況來看這一政策的實(shí)踐效果，卻發(fā)生了重大歪曲。致富能手富了自己，并不能帶動(dòng)老百姓致富，而是進(jìn)一步擠壓了老百姓的致富空間。因?yàn)榇迩f的資源是有限的，開發(fā)利用的空間也非常少。即使有，也被這些掌握著市場與國家雙重新信息的黨員干部們囊括了，到了老百姓這里，也只剩下空架子的優(yōu)惠政策。如此一來，就形成了一種“馬太效應(yīng)”，就像村主任說的“錦上添花”，“你沒有基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)實(shí)力），也抓不到機(jī)會(huì)。”

這些山林承包，工程承包和專業(yè)合作社等都是在當(dāng)今資源下鄉(xiāng)時(shí)代，依據(jù)國家政策獲得的合法項(xiàng)目補(bǔ)貼。無論是荒山承包，獲得封山育林補(bǔ)貼；抑或是通過競標(biāo)承包村里的項(xiàng)目工程，得到相應(yīng)的工程利潤；還是成立專業(yè)合作社，獲取國家政策性的補(bǔ)貼等。這些機(jī)會(huì)下達(dá)到農(nóng)村社區(qū)，不是村莊里的每一個(gè)人能夠獲知甚至捕捉到的。等到農(nóng)民聽說了，知道有這么回事時(shí)，國家有這樣的政策和項(xiàng)目時(shí)，能夠上手的資源和機(jī)會(huì)已經(jīng)被先知先覺的黨員干部們和這些經(jīng)濟(jì)頭腦靈活的黨員們給“捷足先登”了。獲得這些國家政策性的補(bǔ)貼和項(xiàng)目是需要資本投入的，需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，此其一。其二，更重要的是獲取信息。這些政策性的信息一般都是具有政治身份的黨員先知先得。這些新生黨員已經(jīng)具有相比普通村民優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資本和人力資本，在捕捉信息獲取機(jī)會(huì)時(shí)已經(jīng)具有相對普通老百姓的先天優(yōu)勢。另外，黨員通過各種體制內(nèi)的活動(dòng)（例如開會(huì)等）和拓展的社會(huì)關(guān)系使其與基層政府的來往甚是密切。這相比普通老百姓在同樣的國家政策性優(yōu)惠和項(xiàng)目面前又多了一些潛在的資本。這種富人黨員在村莊又形成了一種新的相對普通老百姓的社會(huì)結(jié)構(gòu)。他們之間相互合作，往來密切，形成一種新的基于利益的身份共同體。

三、積極參與到村莊治理中的“富黨階層”

1.低保中的“富黨階層”

這些新富階層因?yàn)閮?yōu)厚的經(jīng)濟(jì)條件獲得村民眼中的政治性身份，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢，同樣他們也會(huì)積極的參與村莊的公共事物，在村莊治理中也會(huì)產(chǎn)生舉足輕重的作用。SZ村的黨支部一年中的黨員大會(huì)，主要是兩類事情，一是涉及村莊社區(qū)公共事物，二是討論發(fā)展黨員及其黨組織內(nèi)部的事。而在村莊共公共事務(wù)中，低保分配一直是村兩委工作的難題之一[9]，很難實(shí)現(xiàn)真正的公平。而這些“富黨”階層是不會(huì)與高齡老黨員以及困難戶爭低保的，這不符合他們在村里的身份（有錢人）和威望。他們恰恰是村里低保分配中的協(xié)調(diào)力量。低保不僅是村干部實(shí)施村莊治理的工具，也是村干部平衡關(guān)系的手段[10][11]。他們與村干部來往比較密切，在底層老百姓眼里，他們有時(shí)候是一個(gè)圈子的，是一伙的。但是在低保分配時(shí)，他們是站在了那些高齡老黨員和困難戶的這一邊。在評保（評低保）會(huì)上，力求把指標(biāo)投放到貧弱群體身上，他們扮演了公平正義的角色，擁有社會(huì)道義[12]。這個(gè)角色有其正面的積極效果，維護(hù)了國家政策的實(shí)踐目的，也履行了一個(gè)黨員應(yīng)盡的義務(wù)；但也有其隱含的政治社會(huì)效用。新富黨員具有特殊的發(fā)言權(quán)，他們的話具有特別的分量。替老黨員說話，維護(hù)貧弱群體的利益，通過為貧弱群體爭取低保同時(shí)也是間接的獲得這些弱勢群體的政治支持，是一種社會(huì)資本的投資，同時(shí)也是展示他們道義性的一面。

2.土地平整中的“富黨階層”

另外在村里的公共事物上，這些“富黨”階層是有選擇性的積極介入。今年暑假筆者調(diào)查期間，正好是SZ村土地平整的最后結(jié)尾工作和驗(yàn)收階段。SZ村的土地平整是借隔壁村莊新農(nóng)村建設(shè)帶來的福利。SZ村也被納入該鎮(zhèn)土地平整的范圍內(nèi)。土地平整從去年冬天就開始的。此村的土地平整工程中有一部分就是SFD承包的。平整范圍內(nèi)的土地多是比較平坦的，工程量比較小，著重是整理溝渠。然而這個(gè)工程的施工費(fèi)是很高的，有較大的利潤空間。在被平整之前，該村開了黨員大會(huì)，商議是否要參與到土地平整的規(guī)劃之中時(shí)。而這些“新富”黨員非常清楚土地平整的好處以及利益機(jī)會(huì)，在初期的宣傳及動(dòng)員工作，他們是相當(dāng)積極，全身心的投入，積極配合和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。最終項(xiàng)目確定了，該村臨近隔壁村的兩個(gè)自然村的大部分土地要施行土地平整。項(xiàng)目確定，就是工程招標(biāo)，除去大的承包公司總攬的工程之外，以SFD為首的3個(gè)“新富”黨員聯(lián)合起來，依托自己的人脈關(guān)系和財(cái)富資本從公司那里也獲得了部分項(xiàng)目。

在整個(gè)土地平整過程中，是需要很多協(xié)調(diào)工作的，泥土和施工材料的堆放以及水渠的小調(diào)整等都需要和村民協(xié)商，取得他們的同意獲得他們的支持才能使工程順利進(jìn)行。整個(gè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目前期宣傳，動(dòng)員與項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)系協(xié)調(diào)，他們都發(fā)揮了重要的積極性作用。然而無論他們是基于黨員的政治性身份激勵(lì)，還是基于可能獲取的工程利益機(jī)會(huì)，他們的積極活動(dòng)與整個(gè)項(xiàng)目的順利完成是不可缺少的。在這樣的項(xiàng)目中，這些黨員群體是基于功利性目的與村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，具有利益的驅(qū)動(dòng)性。

然而，如果沒有他們的參與和支持，這都是無法實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村兩級需要他們來實(shí)現(xiàn)和滿足治理的某些功能，無論是上面講的墊付資金，還是工作中的支持；抑或是承包大戶，種植或養(yǎng)殖大戶成為發(fā)展中的星星，承擔(dān)著鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的亮點(diǎn)工程，為鄉(xiāng)村的政績增添光輝等，這些足以使得他們成為鄉(xiāng)村土壤中的重要力量。在致富的發(fā)展話語和要求下，他們漸漸成為村莊治理的幫手，同時(shí)他們又在蠶食著村莊的利益。這并不僅僅歸咎于他們的貪利和牟利性，而是與整個(gè)鄉(xiāng)村治理大環(huán)境緊密相關(guān)。90年代中期以來，鄉(xiāng)村兩級組織依然非常重視加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是鄉(xiāng)村治理的重大責(zé)任和內(nèi)容之一[13](p254～257)。在發(fā)展的道路上出現(xiàn)了“雙帶”機(jī)制，出現(xiàn)了大批富人入黨，進(jìn)入鄉(xiāng)村治理的權(quán)力核心領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村社會(huì)使得他們享有政治與經(jīng)濟(jì)的雙重資本。順勢而至，在資源下鄉(xiāng)時(shí)代，他們就擁有了相比普通人更多的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢，例如表1所呈現(xiàn)的發(fā)展壟斷局面。從這個(gè)層面來看，鄉(xiāng)村組織在治理中需要他們的協(xié)助與支持，需要他們?yōu)橹卫泶钆_(tái)唱戲，但同時(shí)他們又壟斷了村莊的利益空間，表現(xiàn)為一種內(nèi)卷化④的狀態(tài)。

四、結(jié)論與討論

在鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸開放，分化逐漸趨強(qiáng)的過程中，基于發(fā)展話語和治理需求所形塑的新富黨員群體逐漸成為村莊社區(qū)一個(gè)獨(dú)特的群體，無論從其政治身份，經(jīng)濟(jì)財(cái)富占有狀況，在社區(qū)的社會(huì)聲望都處于村莊的上層。但是這個(gè)上層群體是鑲嵌于村莊社會(huì)的。新富黨員群體成為村莊“人上人”的同時(shí)，并不能脫離于對村莊的依賴。他們的政治性身份，社會(huì)聲望，甚至是經(jīng)濟(jì)財(cái)富都是從村莊中獲得的，離不開村莊社區(qū)。但是，他們能夠壟斷村莊社區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，掌控村莊的資源，在積極參與村莊治理的同時(shí)，資源即是他們的工具又是他們的資本。這個(gè)農(nóng)村社區(qū)的“富黨群體”在資源下鄉(xiāng)時(shí)代，農(nóng)村利益格局日趨穩(wěn)定中壟斷村莊發(fā)展機(jī)會(huì)相對普通人來說具有消極因素。他們積極參與到村莊治理中，協(xié)助鄉(xiāng)村組織實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)具有積極功能，但是正是這種積極地滿足治理功能同時(shí)也具備了政治性吸納和政治性排斥，排斥了普通群體的參與村莊政治，具有消解村莊公共性的一面。更讓人擔(dān)心的是他們對鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的壟斷，進(jìn)一步蠶食著鄉(xiāng)村社會(huì)的利益空間。

富人和能人入黨，在基層社會(huì)發(fā)揮政治經(jīng)濟(jì)性功能，參與村莊治理已是不爭的事實(shí)。雖然農(nóng)村新出現(xiàn)的能人黨員和富人干部已是鄉(xiāng)村社會(huì)中的普遍現(xiàn)象，但這些群體在農(nóng)村社區(qū)和在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展中能發(fā)揮什么樣的功能，以及具有什么樣的效應(yīng)，以及在全國的農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)怎樣的狀態(tài)是需要進(jìn)一步的去調(diào)查、思考和分析。

[注 釋]

①本文的經(jīng)驗(yàn)材料是2012年7月跟隨華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心在皖北進(jìn)行的暑期20天調(diào)研所得，眾多觀點(diǎn)是與中心人員王德福、耿羽、王麗惠等討論所得，在此一并致謝，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。

② S寨是一個(gè)獨(dú)立的村莊，大多數(shù)人口主要姓孫。D井和G莊為一個(gè)行政村，江姓和高姓為其主要姓氏。J山是一個(gè)獨(dú)立的行政村，此村歷史上地主居多，文化文人較多，普通農(nóng)民的受教育的老人明顯較其他三個(gè)村莊的人多。當(dāng)?shù)乩先苏f，J山以前一直有一個(gè)私塾，J山的好多七八十歲的老人小時(shí)候都進(jìn)過本莊的私塾，都會(huì)識字。J山也是村干部管理比較頭疼的村，這個(gè)村莊人比較難纏，所以當(dāng)時(shí)雖小，仍為獨(dú)立的行政村。

③ 雙帶是指帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾致富。

④ 詳細(xì)內(nèi)容參見[美]杜贊奇著，王福明譯《文化、權(quán)力與國家：1900～1942年的華北農(nóng)村》江蘇人民出版社，2003：53～55。其具體涵義是指盡管正式的國家政權(quán)可以依靠非正式機(jī)構(gòu)來推行自己的政策，但是無法控制這些機(jī)構(gòu)。另外關(guān)于當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)內(nèi)卷化的研究可參考李祖佩：混混，鄉(xiāng)村組織與基層治理內(nèi)卷化[J].青年研究，2011（3）。

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