地方政府部門在社會文化活動中的角色定位——以舟山群島新區(qū)為例

秦良杰

（浙江海洋學院 人文學院，浙江 舟山 316022）

走中國特色的社會管理創(chuàng)新之路，是近年黨中央高度關注并付諸實施的一個重大理論與實踐問題。具體在社會文化活動領域，就是要在保障公民的基本文化權利前提下，按照公益性、公平性和差異性的原則，組織不同層次和類型的社會文化活動，以提升公民文化素質和修養(yǎng)，促進社會和諧，提升軟實力。為了解居民群眾參與社會文化活動的實際情況，以達到有效的建設舟山群島新區(qū)社會文化活動的目的，在相關文化部門支持與配合下，對部分舟山市民進行了抽樣調查，共設計28道題目（含小問題）。調查內容包括：1．居民基本信息，包括性別、年齡、文化程度、宗教信仰、婚姻狀況、居住區(qū)域、收入情況等；2．對地方公共文化設施的總體數(shù)量、區(qū)域分布、總體情況的滿意度；3．文化娛樂消費情況，包括活動方式選擇和花銷水平；4．對文化娛樂活動的貢獻、目的、存在的問題等方面的看法。

此問卷擇定定海區(qū)、普陀區(qū)、嵊泗縣、岱山縣的12個居民社區(qū)發(fā)放了615份，回收602份，回收率97．9%；有效問卷598份，有效率99．3%。在參與調查人群中，戶籍所在地或主要活動在定海區(qū)的占37．7%，在普陀區(qū)的占30．8%，在岱山縣的占22．4%，在嵊泗縣的占8．4%，其中數(shù)據(jù)缺失4份，占0．7%；在本地居住時間半年以下占0．3%，10年以上占76．8%，其中數(shù)據(jù)缺失13份，占2．2%。問卷信息處理應用多元統(tǒng)計分析理論，結合SPSSStatistics 17．0軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。旨在通過分析、探索社會文化活動的一般規(guī)律，對地方政府部門角色定位與職能的切實轉變，提出若干合理建議。

一、舟山群島新區(qū)社會文化活動的特點

根據(jù)問卷調查，可知社會文化活動具有廣泛的群眾參與的文化類群體活動特點，且與高端的商業(yè)性文化活動和社會成員純粹在家庭內部參與的文化活動完全不同①，它以參與范圍的廣泛性、成本分擔上的公益性、活動形式的多樣性、內容設計上的長期性目標（著眼于對群眾文明素質的提高）與臨時性主題（著眼于對地方政府的階段性工作的配合）相結合為主要特征。當下，雖然純粹由群眾自發(fā)、NGO組織或文化義工發(fā)動、組織和管理的文化活動比較多見，但在所有的社會文化活動當中，幾乎都有政府部門直接或間接參與的影子。

僅就群眾在活動組織過程中的地位和作用而言，筆者認為存在以下兩種類型的社會文化活動：

（一）政府部門主辦的開放性文化活動

這類活動通常由文化管理部門牽頭，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位參與的文化活動，②群眾較少參與活動的組織和決策過程。它以廣大群眾為受益對象，同樣具有廣泛的參與性，活動內容豐富多彩。主要特點是：

1.公益性較強。如送戲下鄉(xiāng)活動，僅在岱山縣，2010年就達到55場。除了各級文化館，群眾自行組織的業(yè)余文藝團隊也分擔了不少文化下鄉(xiāng)任務，并獲得演出補助1200元/場。

2.活動形式和載體不斷創(chuàng)新。一方面，政府組織開展的基層文化繁榮工程“三走進”（即走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進社區(qū)、走進網(wǎng)格服務），開展文化走親巡演；另一方面，文化志愿者服務隊也在有關部門組織下，開展了赴海島免費為群眾拍照、放電影、送文藝演出、文化輔導員培訓等服務活動。

3.推進高雅藝術較為順手。政府文化部門無疑起到了不可替代的作用，像舟山劇院每年安排100場次高水平演出等，受眾面極廣。

4.同非遺展示、優(yōu)秀民間文化傳承相結合，體現(xiàn)了各類文化資源的協(xié)調與互動。如在公園建立非物質文化遺產(chǎn)展示區(qū)，進行非遺展演活動。

5.借助組織、管理方面的優(yōu)勢，易形成品牌優(yōu)勢。定海區(qū)的“唱響定?！?，岱山縣的“文化蓬萊?魅力網(wǎng)格”，都是近年涌現(xiàn)出來的社會文化活動品牌，具有較高的知名度。

（二）群眾自發(fā)型的社會文化活動

群眾自行組織和開發(fā)，并以實現(xiàn)自我娛樂的文化活動比較流行。根據(jù)調查，群眾參與文化活動的主要目的如表1所示。對大多數(shù)人來說，參與文化活動既能達到身心愉悅、強身健體，又能達到促進人際之間交流的功效，所以群眾參與程度高，形式多樣化。目前群眾自發(fā)型社會文化活動的主要特點是：

1.文化消費水平較低，但提升空間大，前景廣闊。文化消費活動是購買文化產(chǎn)品或服務來滿足人們精神需求的一種文化活動，包括各種需要付費的教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游觀光等。本地居民的文化消費如表2所示，年文化消費1000元以下的人口超過80%，與當年（2011）舟山城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30496元相比，文化消費水平相當?shù)汀Ｗ鳛楹饬繃裆钯|量的重要指標，文化消費在消費總支出中所占比重還將進一步提升。③

表1 群眾參與文化活動的目的

表2 居民年人均文化消費支出

2.形式多樣，參與人數(shù)增長較快，活動質量明顯提高。這類活動是居民利用政府無償提供的公共文化產(chǎn)品（比如公益性演出）和設施（比如各類免費開放的博物館、美術館、紀念館、圖書館、廣場綠地）開展的文化活動，居民個人無需或者極少承擔費用。這些活動不以盈利為目的，且受到各級政府的支持，在群眾中的知名度和參與度都有較快增長。

3.地方特色突出，實用性與參與性并重。各區(qū)、縣都有自己的特色文體活動，比如舞獅、高蹺、廣場舞，有的團隊參加省、市比賽，取得了不俗成績；有的還將活動變成了盈利項目，通過參與企業(yè)慶典、婚喪嫁娶等活動獲得報酬；有的將文化非遺項目融合進來，例如定海區(qū)白泉鎮(zhèn)的跳蚤舞習練者們，在活動過程中既能參與有關展演，宣傳地方文化，又達到健身和交際目的。

4.活動呈現(xiàn)差異性特征。這與參與者的興趣、愛好、居住地段等關系緊密。例如：在市民政部門登記的民間組織有80余個，如煙斗俱樂部、集郵協(xié)會、書法家協(xié)會，再加上難以統(tǒng)計的各類社區(qū)、街道的松散型組織（如老年扇子舞隊、集體舞隊、廣場舞隊），他們靈活機動、形式多樣、不拘場地和時間經(jīng)常開展各類文化活動（棋牌、座談、展覽、健身），在促進城市精神文明建設方面發(fā)揮了重大功用。

5.藝術、組織與管理人才不足，活動開展過程中捉襟見肘。由于在人才、資金與硬件設施上對政府依賴性較大，隨著各種活動的開展和群體增加，錢、財、物投入不足的矛盾較為突出，制約了社會文化活動的開展。

綜上所述，群眾自發(fā)型文化活動雖說是“自發(fā)”，但在其背后或隱或現(xiàn)都有政府部門的影子。政府的文化部門除了引導、引領外，積極參與管理、服務、培育、輔導、扶持等工作，方能保證此類活動長期有效開展。

二、影響社會文化活動的因素分析

廣大群眾參與社會文化活動的水平、范圍、程度和頻率等均受到各種因素的制約。讓人民群眾充分參與到健康向上的活動中來，享受改革開放的成果，就要對癥下藥，改變當前組織與管理體制中存在的不足。現(xiàn)就調研掌握的情況看，影響因素主要有以下幾個方面：

（一）文化因素

調查顯示：文化程度越高的人群，參與文化活動的主動性越強，形式更加多樣化，參與的頻率、層次和經(jīng)濟投入方面也相應較高。文化層次越高，對活動的內容、場所要求就越高，一般性的廣場文化活動很難吸引到高學歷人群；而在基層文化活動室開展文化娛樂活動的，以女性和老人居多，畢竟其他社會群體沒有較多閑暇時間。

（二）經(jīng)濟因素

在調查中發(fā)現(xiàn)：花費越高的人群，在外地進行消費的比例也越高，例如在外地看演出、看球賽及開展文化旅游等活動。造成這種情況的原因一是舟山?jīng)]有系統(tǒng)的文化消費場所；二是市民沒有主動文化消費的概念，最主要的文化消費就是為孩子們買各種“必讀書”和教輔資料，而這種消費也基本上是在老師的提議下進行的。

（三）社會環(huán)境因素

基層文化活動室（站）是否真正發(fā)揮了作用？經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)經(jīng)常去村（居）文化活動室（站）”占20.6%；偶爾去的占50.3%；從來不去的占18.1%；其它占11%。這說明基層文化場所對開展一般性文化活動的支撐作用比較突出。但是因為平時工作繁重，導致相當一部分人沒有時間去關注。而村（居）文化活動室（站）設施簡單，宣傳不到位，村委員會不重視居民的文化建設，也是影響參與性的因素。

當問及是否愿意支持、資助村（居）文化活動室（站）的活動時，很愿意或基本愿意的占81%；明確表示不愿意的占13.3%；不清楚的占5.7%。可以看出居民對文化活動的支持度較高，但是受周圍人群態(tài)度的影響也較大。畢竟參與一項活動，支持一項事業(yè)，有時會受到社會風氣的影響。如何培養(yǎng)樂見、樂享、樂助文化活動的風氣，是今后關心社會文化活動的人們必須考慮的。

（四）政治因素

調查結果顯示：凡是政府下決心支持的社會文化活動，往往開展比較順利，活動場所、經(jīng)費、人才等各項資源也能配給到位，對活動本身的存在方式和開展水平都起到?jīng)Q定性的作用。例如定海區(qū)的“唱響定?！敝阅艹貌凰?，跟政府部門的大力支持完全分不開，2011年該項目又被浙江省文化廳推薦申報“國家公共文化服務體系示范項目”。若失去政府支持，這個活動就會退回到街頭巷尾、公園綠地，變成一些愛好者自發(fā)的清唱活動。

（五）傳播因素

主要原因在于對參與主體的宣傳不到位。調查中發(fā)現(xiàn)：本地居民對當?shù)氐奈幕O施數(shù)量基本認可，選擇“滿意”的占人數(shù)的27.1%，選擇“基本滿意”的占人數(shù)的56.4%；而非本地居民對當?shù)氐奈幕O施數(shù)量不清楚的占人數(shù)的43.5%。在一些臨時性的文化活動中，盡管也強調全民參與，但在實際運作中，是以居委會、街道和自然村的“網(wǎng)格”為單位的集體化、網(wǎng)絡化組織行為。在數(shù)十萬外來務工人員當中，由于閑暇時間少，居住又分散，社區(qū)宣傳存在死角，能夠及時得到相關信息并參與其中或現(xiàn)場觀賞的人數(shù)畢竟有限。

（六）交通因素

海島地區(qū)受地域和交通條件的影響，每一次文化下鄉(xiāng)都要乘船往返，加之住人島嶼分散，每一次送戲下鄉(xiāng)人力、物力、財力損耗都比較大。在嵊泗縣，近兩年文化下鄉(xiāng)共計97場，最遠到達洋山鎮(zhèn)灘滸社區(qū)，費用高達2萬元；即便是離本島最近的社區(qū)，費用也在0.3萬元左右。昂貴的費用使文化下鄉(xiāng)活動舉步維艱。分散在各海島的居民群眾，在參與文化活動、享受公益文化演出和公共文化設施方面的權益受到較大制約。

（七）其它

影響群眾參與文化活動的影響因素還有很多，比如參與者的身體素質等。身體狀況越好，開展文化消費活動就越積極，反之則差。

三、地方政府部門在社會文化活動中的作用

從調研情況來看，群眾性社會文化活動雖以人們的廣泛參與和公益性為特征，但是在場地、硬件和人員培訓、經(jīng)費支持乃至活動現(xiàn)場的安保、交通、水電協(xié)調等方面，都離不開地方政府部門活躍的身影。政府的支持、投入、引導與約束，對社會文化活動的開展有重大影響。在保護群眾積極性的前提下，讓活動在一定的軌道內進行，盡量不產(chǎn)生消極后果（小到噪聲擾民，大到影響治安），政府在其中的作用毋庸置疑。只是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，本該由市場決定資源配置作用，就應該讓位給市場，政府部門則由“辦”文化向“管”文化轉變。因此，解析社會文化活動組織機制的特點，并在此基礎上提出地方政府部門轉變角色的若干建議。

（一）社會文化活動的自由性、自利性，要求政府部門的協(xié)調、監(jiān)控職能不放松

現(xiàn)實生活中，舉辦什么樣的社會文化活動，采用何種方式舉辦都是可以自由選擇的。一般情況下，社會文化活動從創(chuàng)意到計劃、再到實施，完全出于活動主體的正常與合法的文化需求。活動主體可以自由選擇活動的內容和形式，有的是偶然聚散，隨興而至；有的是成立社團、協(xié)會或俱樂部，開展長期的、定期的、有組織有計劃的活動。無論如何，這都是社會成員的基本權利和自由。政府部門除了應給予積極配合和協(xié)調，不宜多加干預，同時培育非營利性組織。

但自由生長的文化活動卻有可能互相干擾，影響社會秩序和其他公眾的正常生活，這就是其自利性的一面。自利本身可能導致兩種情況：一是要求活動本身能在較低的時間、人力、物力和財力成本下提供更大的效益；二是活動本身在自利的同時沒有產(chǎn)生利他效果，從而使其他社會成員和政府部門的期待落空，甚至發(fā)生一定利益沖突。在活動者與其他社會公眾的生活需求、文化需求發(fā)生沖突的情況下，政府應積極發(fā)揮協(xié)調、監(jiān)控職能，而不能推卸責任、置之不理。比如在岱山縣眾多廣場舞隊爭奪活動場地的糾紛、音響音量太高帶來的噪音擾民問題。對于活動帶來的不同社會成員、不同社團之間的利益沖突，甚至超出活動本身的限制及至觸犯國家法律的可能性，有關部門應有所警覺，及早做好防范工作，并在兼顧各方利益的前提下，適時給予提醒，防患于未然。對長期存在、涉及人數(shù)較多的社會文化活動，文化和民政部門要做好登記，具體活動內容和活動方式也應在交管、公安部門備案。

（二）社會文化活動的自發(fā)性，要求地方政府部門做好活動內容引導

群眾為了滿足自己的精神需求，自發(fā)組織起來，提供自己需要的精神文化物品，能夠煥發(fā)無窮的智慧與創(chuàng)造力。本次調查中發(fā)現(xiàn)，在各項活動中民間好手層出不窮，各賦異秉，有的能寫會畫，有的能歌善舞，“唱響定?！钡幕顒又黝}曲就是由一位外地來舟山創(chuàng)業(yè)的私營業(yè)者利用業(yè)余時間創(chuàng)作的。在這樣的熱情面前，政府部門有義務、有責任為他們提供舞臺與保障，為活躍一方文化、和諧一片社區(qū)、凝聚一城人心鍛造柔性鏈條，這也為政府部門改變剛性管理的刻板印象提供了機會。在群眾的自發(fā)熱情面前，政府應做好內容引導，一方面尊重群眾的選擇，營造寬松和諧的環(huán)境；另一方面與群眾團體、高等院校、文化人士實現(xiàn)信息與意見的對接，以政策引導、資金傾斜和參謀建言的方式，對活動內容有所干預，使之不背離主流文化的大方向。

（三）社會文化活動的自然性，要求地方政府部門讓渡部分管理職能

社會文化活動的組織機制會隨著外在環(huán)境的變化而變化。這是因為社會文化活動在功能上主要是為群眾提供放松、減壓和人際溝通的渠道，既無考核壓力，又無紀律約束，分散聚合沒有一定之規(guī)，但卻有一定軌跡可循。它會隨著政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境、社會條件的不斷變化而相應變化。明白這一機制，就為發(fā)起、引導、繁榮、約束、管理社會文化活動埋下伏筆。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，在承辦某些大型社會文化活動的過程中，因為政府部門的深度介入，個別部門、個別人員在本職工作之外還要承當大量臨時性、突擊性的組織、協(xié)調工作，增加了不少工作量，擠占了常規(guī)工作的時間，帶來不少壓力。地方政府應切實實現(xiàn)“管理型政府”向“服務型政府”的轉變，充分發(fā)展社會中介組織，讓渡部分準公共服務、公共管理職能，通過政府采購、委托生產(chǎn)和項目外包等途徑，鼓勵非贏利組織等各類社會力量參與到社會文化活動中來，使競爭在非贏利組織之間，在非贏利組織與政府文化部門之間開展，進一步提高財政資金的使用效率。政府只充任監(jiān)督、考核的角色，實現(xiàn)“間接管理為主，直接管理為輔”的轉變。

綜上所述，地方政府部門應當意識到社會文化活動的開展與政府的正常工作并無矛盾沖突。應從建立和諧社會的高度認識到群眾這一自發(fā)需求的合理性，尊重老百姓的文化權利和表達意愿，對老百姓的正常文化欲求有包容心態(tài)，本著公共事務應該公共管理的意識，簡政放權，相信群眾和民間組織有能力解決好自己的事情。在現(xiàn)實中，一個能夠成功舉辦的大型社會文化活動，需要文化局、文明辦、共青團、婦聯(lián)、園林局、財政局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、公安局等諸多部門的協(xié)調合作。如果沒有鮮明的服務意識，勢難達成最初的設計目標。政府的姿態(tài)應該是：減少干預，減少控制，由人治轉向法治。扭轉“小社會，大政府”的治理模式，確立“服務為主，管理為輔”的理念，“宏觀調控為主、微觀管理為輔”的模式。在尊重、理解和了解的前提下，給予積極支持與引導。

注釋：

①高端商業(yè)性文化活動特指票價高昂的商業(yè)演出、花費不菲的KTV等高消費文化活動。

②企事業(yè)單位內部舉辦的文化活動，雖然也包含“社會文化活動”定義中的部分要素，但基本屬于企事業(yè)單位的“自利”行為，故不在本文討論之列。

③有最新數(shù)據(jù)可作比較：據(jù)文化部文化產(chǎn)業(yè)司發(fā)布的《中國文化消費指數(shù)（2013）》，我國文化消費潛在規(guī)模約為4．7萬億元，占居民消費總支出的30%，而當前實際文化消費規(guī)模約為1．0388萬億元，僅占居民消費總支出的6．6%，文化消費水平整體偏低，文化消費支出占可支配收入的比重低于12%。轉引自《我國文化消費存3．66萬億缺口》，見http://finance．ifeng．com/a/20131110/11044837_0．shtml。