新政策體系下研究生獎助學(xué)金資助保障體系研究

喻莉丹

（浙江海洋學(xué)院 研究生工作部 研究生處,浙江 舟山 316022）

2013年3月，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知），明確規(guī)定從2014年秋季學(xué)期起，將對所有納入國家研究生招生計劃的全日制研究生全面實行收費(fèi)。2013年教育部1號文件提出了研究生教育改革的意見，明確了研究生教育投入機(jī)制和研究生獎助學(xué)金政策體系。2013年財政部19號文件提出了關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見，從2014年秋季學(xué)期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。研究生國家助學(xué)金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元。并提出了資助具體標(biāo)準(zhǔn)確定原則、資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、中央財政和地方財政研究生國家助學(xué)金分擔(dān)辦法。新的改革必然會面臨著新的問題，需要理論界和實務(wù)界共同探討解決之道。

一、研究生獎助學(xué)金制度的歷史演變

我國研究生資助制度與我國研究生教育同時產(chǎn)生。學(xué)位制度創(chuàng)立之初，國家有關(guān)部門就出臺了研究生資助政策。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，研究生資助制度也在不斷地改革調(diào)整[1]。依據(jù)資助性質(zhì)和方式的不同，筆者將研究生獎助學(xué)金制度的歷史演變歸納如下：

1980年，我國高等教育恢復(fù)正常以后，建立了學(xué)位制度。為了與學(xué)位制度配套，1981年，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《教育部、財政部關(guān)于改變研究生學(xué)習(xí)期間生活待遇問題的通知》。[1-3]按該通知的規(guī)定，研究生享受助學(xué)金、書籍費(fèi)、副食品價格補(bǔ)貼，困難補(bǔ)助。此后，陸續(xù)出臺了（82）教計財字188號、（83）教計字191號、（84）教計字041號等文件，對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了微調(diào)，總體變化不大。

1985年，根據(jù)當(dāng)時情況的變化，國家教委、財政部發(fā)布（85）教計字180號文件，對普通高等學(xué)校研究生學(xué)習(xí)期間生活待遇等問題做出重新調(diào)整。研究生助學(xué)金改為生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)比以往的助學(xué)金有所提高，同時提高了書籍費(fèi)，生活困難的每月發(fā)給困難補(bǔ)助，同時享受糧油補(bǔ)貼。入學(xué)前為國家正式職工的，按在職時的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼三項之和發(fā)給生活補(bǔ)助。直到1992年，對研究生的資助改為由助學(xué)金、副食品價格補(bǔ)貼、書籍補(bǔ)助費(fèi)、臨時困難補(bǔ)助金四項組成，這就基本形成了我國研究生資助制度的雛形。

1992年確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在資源配置中，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制要起基礎(chǔ)性作用?；谶@種情況，國家有關(guān)部門出臺了新的研究生資助制度，將研究生生活補(bǔ)助制度改為獎學(xué)金制度，獎學(xué)金分為普通獎學(xué)金和優(yōu)秀獎學(xué)金兩類。研究生普通獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)較以往的生活補(bǔ)助有所提高，同時仍然享有糧油補(bǔ)貼和書籍費(fèi)。入學(xué)前為國家正式職工，根據(jù)實際工作時間生活補(bǔ)助略有增加，困難生仍可發(fā)放困難補(bǔ)助。同時設(shè)立了優(yōu)秀獎學(xué)金，碩士生的標(biāo)準(zhǔn)為每月150元，博士的標(biāo)準(zhǔn)為每月200元，每年評選一次，獲獎面為15%。同時，鼓勵高校設(shè)立助教、助研、助管“三助”崗位，并適當(dāng)發(fā)放酬金。

1994年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價和生活水平的提高，對1992年的獎學(xué)金制度進(jìn)行了修訂。研究生普通獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)有所提高，保留了糧油補(bǔ)貼，取消了書籍費(fèi)。下放了高校普通獎學(xué)金的經(jīng)費(fèi)調(diào)配權(quán)力，規(guī)定“各學(xué)校對研究生發(fā)放普通獎學(xué)金時，原則上可按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向下浮動40元，由學(xué)校集中掌握，用于提高一部分特殊專業(yè)研究生的普通獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金和對研究生兼任助教、助研、助管工作發(fā)放部分報酬。[3]

1996年，再次提高普通高等學(xué)校研究生獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。并強(qiáng)調(diào)切實做好研究生兼任“三助”的改革工作。2009年，提高博士研究生的普通獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，2011年提高了碩士研究生獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)。將其他補(bǔ)貼全部取消，并入獎學(xué)金之中。[1-2]

二、2013年研究生獎學(xué)制度改革

2013年2月28日，財政部、國家發(fā)展改革委員會、教育部頒布了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財教[2013]19號），2013年3月29日，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)了教研字[2013]1號文件——《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》。兩個文件的主題是：完善研究生獎助政策體系，建立長效、多元的獎助體系，強(qiáng)化國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金和國家助學(xué)金的激勵作用，健全“三助”制度。根據(jù)這兩個文件，研究生獎助學(xué)制度較以往發(fā)生了巨大變化。綜觀整個制度，其內(nèi)容與特點可以概況如下：

（一）增加獎助經(jīng)費(fèi)投入

新的研究生獎助經(jīng)費(fèi)主要以政府投入為主，同時，學(xué)?？梢宰曰I經(jīng)費(fèi)，包括科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款、社會捐助等資金，拓寬資金來源渠道。根據(jù)文件精神，未來要逐步完善中央部門所屬普通高等學(xué)校（以下簡稱中央高校）研究生教育財政撥款制度，其內(nèi)容主要包括：建立健全平均綜合定額撥款制度、績效撥款制度、獎助經(jīng)費(fèi)撥款制度，最終建立起完善財政撥款體系?！蛾P(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財教[2013]19號）明確指出：“從2012年起，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平。中央財政根據(jù)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平等因素確定中央高校研究生教育績效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)。中央高校按規(guī)定統(tǒng)籌利用‘985工程’等經(jīng)費(fèi)，支持研究生教育發(fā)展?！薄吧C合定額撥款”是新的研究生教育撥款機(jī)制，是一項新的制度創(chuàng)新。對于地方高校，要求地方“要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學(xué)校（以下簡稱地方高校）研究生教育撥款制度，加大財政投入力度?！?/p>

（二）建立健全多元獎助政策體系，提高研究生待遇水平

一是建立研究生國家助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，用以補(bǔ)助研究生基本生活支出。覆蓋范圍為全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，其中包括專業(yè)碩士和學(xué)術(shù)碩士，不包括委托培養(yǎng)的研究生。具體標(biāo)準(zhǔn)為：博士生每生每年不低于10000元，碩士生每生每年不低于6000元。

二是建立國家獎學(xué)金制度。從2012年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，用于獎勵完成學(xué)業(yè)、科學(xué)研究、社會公益活動等，成績特別優(yōu)秀、成果顯著和表現(xiàn)突出的研究生。每年獎勵博士生1萬名，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年30000元；碩士生3.5萬名，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年20000元。所需資金由中央財政全額撥付，地方財政無需出資。研究生國家獎學(xué)金有重點傾向性，主要向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟需的學(xué)科（專業(yè)、方向）傾斜。

三是建立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，用于獎勵支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。學(xué)業(yè)獎學(xué)金根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素來評定，學(xué)校對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、具體標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，可以根據(jù)具體情況有一定的浮動。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金，根據(jù)學(xué)校的隸屬關(guān)系，由中央財政的地方財政給予支持，也可以利用學(xué)費(fèi)收入、社會捐助等資金提高獎助金額力度，并向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟需的的學(xué)科傾斜。具體標(biāo)準(zhǔn)由各高校根據(jù)本校具體情況確定。

（三）強(qiáng)化“三助”資助力度

鼓勵學(xué)校設(shè)置研究生助教、助研和助管崗位，強(qiáng)化津貼資助力度。按著新的政策要求，學(xué)校要按規(guī)定統(tǒng)籌利用政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、社會捐助等各項資金，設(shè)置研究生“三助”崗位，提供“三助”津貼，使部分研究生在讀期間通過自己的勞動獲得一些收入，在經(jīng)濟(jì)上得到必要的補(bǔ)貼，有效解決基本生活需要。[4]

同時，國家逐步提高研究生助學(xué)貸款限額，有效緩解在讀經(jīng)濟(jì)壓力。助學(xué)貸款的限額可以達(dá)到學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的總和，符合規(guī)定條件的研究生都可以申請和及時獲得國家助學(xué)貸款。

（四）實施學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助

從2014年秋季開始，對研究生將全部收取學(xué)費(fèi)，為了使經(jīng)濟(jì)困難者能夠入學(xué)就讀，不致因為經(jīng)濟(jì)困難而影響就讀，新政策明確指出，對于經(jīng)濟(jì)困難者，學(xué)?？梢詼p免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助，或者通過開辟入學(xué)“綠色通道”等方式，提高對家庭經(jīng)濟(jì)困難者的資助力度。廣開渠道，鼓勵社會組織、團(tuán)體和個人針對研究生的捐資助學(xué)、設(shè)立研究生獎助學(xué)金、設(shè)立專題研究項目、提供實習(xí)或兼職工作崗位。

新的研究生獎助學(xué)金制度體系點面結(jié)合、獎助結(jié)合，既有普遍享受的國家助學(xué)金，又有鼓勵優(yōu)異、照顧困難者的學(xué)業(yè)獎學(xué)金和困難補(bǔ)助，是由國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、“三助”津貼、困難補(bǔ)助以及學(xué)費(fèi)減免等構(gòu)成的有機(jī)體系。比以往的研究生獎助體系更加錯落有致，結(jié)構(gòu)上更加合理。但是，新的體系也帶來了新的問題，需要關(guān)注并著重予以解決。

三、新的研究生獎助學(xué)體系帶來的新問題及解決對策

新的研究生獎助體系在結(jié)構(gòu)上更加合理。但從實際操作效果來考慮，可能會出現(xiàn)公平性問題，還需解決資金籌措、實施辦法修訂、配套制度建立等一些具體問題。

（一）獎勵資金的籌措

資金是研究生獎助制度的基礎(chǔ)，也是該制度的核心要素。對于中央高校而言，由于其所需的資金由中央財政撥付或者支持，來源可靠，問題不會很突出。對于地方高校而言，由于各地方政府的財政能力強(qiáng)弱不一，支持力度高低不同，會出現(xiàn)較大差異，經(jīng)濟(jì)狀況好的省市研究生獎助學(xué)資金具有較好的保障，經(jīng)濟(jì)狀況不好的省區(qū)很難獲得充分的保障。結(jié)果會出現(xiàn)不同層級、不同省區(qū)學(xué)校的研究生獎助水平差異明顯。[5]例如，“985”或者“211”高校資金由中央財政劃撥，資金來源充足可靠，而且這些高校研究生導(dǎo)師經(jīng)費(fèi)較多，給學(xué)生發(fā)放“助研”津貼不會成為問題。但是，有些地方高校，尤其是財政支付能力較弱省區(qū)的高校研究生獎助所需資金來源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與上述高校相比，社會籌資有限，“助管”、“助教”津貼發(fā)放也會有一定困難。[6]筆者認(rèn)為，教育部等國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有較為明確的規(guī)定，確保地方高校研究生獎助資金能夠優(yōu)先安排，而且充足及時到位，對于財政較弱省區(qū)高校研究生獎助學(xué)所需資金，中央財政給予補(bǔ)貼，保證各個層級的高校和不同省區(qū)高校的研究生獎助水平大體相當(dāng)，不致于出現(xiàn)過大的差異。

（二）實施辦法的修訂

首先，從整體原則上看，有兩個方面的問題值得深入調(diào)查、重點解決：一是研究生獎助學(xué)體系的公平性問題；二是確實能夠扶住貧弱和獎勵優(yōu)秀。這兩個方面的問題有著內(nèi)在的聯(lián)系，又有內(nèi)在矛盾和沖突，需要落實處理。其次，以往的研究生獎助項目結(jié)構(gòu)簡單，內(nèi)容確定，只要按照規(guī)定操作就可以了，現(xiàn)在的研究生獎助項目多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要各個學(xué)校根據(jù)本校的具體情況制定相應(yīng)制度。由于該獎助體系剛剛建立，還沒有一個完整的先例可供參考，各個學(xué)校在具體制度層面會出現(xiàn)多樣性的特點。我們認(rèn)為，制度的確立是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要征詢各方面的意見，集思廣益，以保證制度的合理性和可操作性。筆者認(rèn)為，雖然把制定具體實施規(guī)范的權(quán)利下放給了各個高校，但是，這并不意味著國家教育管理部門等可以一放了之，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，總結(jié)好的經(jīng)驗及時推廣。對于各個高校而言，在制定相關(guān)規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)聽取研究生管理人員、研究生導(dǎo)師、研究生和其他相關(guān)人員的意見與建議[6]。在進(jìn)行研究生獎助學(xué)金設(shè)計時，除了國家規(guī)定每個人同等享有的項目之外，應(yīng)當(dāng)分類別單獨(dú)制定相應(yīng)的實施規(guī)則。[4]例如，國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、學(xué)費(fèi)的減免、困難補(bǔ)助等都應(yīng)當(dāng)有單獨(dú)的實施細(xì)則。同時又要注意各項規(guī)則之間的銜接、配套。

（三）配套制度的建立

新的研究生獎助學(xué)體系，不僅有國家財政或者地方財政出資支持，而且還允許高校向社會募集一些資金，同時導(dǎo)師的科研經(jīng)費(fèi)中也將允許有部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放助研津貼，等等，這些不僅涉及到獎助學(xué)體系本身的制度建設(shè)問題，而且涉及到相關(guān)的配套制度的建設(shè)。

對于向社會募集的資金，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立減免稅制度，即社會組織、個人在高校設(shè)立研究生獎學(xué)金、助學(xué)金，其出資可以用于抵扣企業(yè)所得稅或者個人所得稅，最低限度也應(yīng)當(dāng)免除其捐資部分的所得稅。在國外，企業(yè)或者個人向公益領(lǐng)域捐贈享受減免稅是通行的規(guī)則。在研究生新的獎助學(xué)體系開始實施之際，對向高校研究生捐資的企業(yè)和個人也應(yīng)當(dāng)實施減免稅，鼓勵企業(yè)和個人積極向高校研究生獎助學(xué)領(lǐng)域捐贈資金[1]。

新的研究生獎助學(xué)制度明確提出鼓勵高校設(shè)立“三助”崗位，提供“三助”津貼。這里有一個關(guān)鍵性的問題，即資金的保障問題。對于助管和助教崗位，在高校應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的研究生獎助學(xué)資金項目，并納入到財政預(yù)算，由政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以保證資金的來源[2-3]。否則，發(fā)放“助管”、“助教”津貼將是無源之水、無本之木。對于“助研”崗位而言，也應(yīng)有相應(yīng)的配套措施，現(xiàn)在所有縱向科研項目的研究經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)都是嚴(yán)格控制的，允許發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的部分少之又少，這就只能變相發(fā)或者不發(fā)。針對這樣的問題，國家層面上應(yīng)當(dāng)允許在科研項目中可設(shè)置一定比例的勞務(wù)費(fèi)。當(dāng)然，綜觀我們現(xiàn)在項目的經(jīng)費(fèi)管理制度，所有的研究項目都是沒有報酬的，這個問題也是相當(dāng)突出的。[7]

研究生獎助學(xué)金保障體系的構(gòu)建是一個非常復(fù)雜的過程，其中既需要學(xué)校研究生管理部門的努力，也離不開廣大研究生和研究生導(dǎo)師的通力合作。對于相關(guān)制度實施過程中所出現(xiàn)的問題，我們需要辯證地去對待，謙虛地接受各方意見來完善獎助學(xué)金保障體系，確保研究生獎助保障體系科學(xué)推進(jìn)、平穩(wěn)發(fā)展，以此來促進(jìn)對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)工作，提升高校研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

[1]鐘軍，朱紅，張海林．新時期構(gòu)建研究生獎助體系的思考與對策[J]．合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2009,23(6):45-47．

[2]耿有權(quán)．基于研究生獎助學(xué)金制度改革的問題與思考[J]．現(xiàn)代教育科學(xué),2009(2):136-139．

[3]王芳．培養(yǎng)機(jī)制改革背景下高校研究生獎助體系淺析[J]．學(xué)習(xí)月刊,2011(3):113-114．

[4]王藝燁．研究生培養(yǎng)機(jī)制幣改革背景下研究生獎助體系研究[D]．大連：大連理工大學(xué)，2011．

[5]杜娟，施亞玲．我國研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的現(xiàn)狀與思考[J]．學(xué)位與研究生教育（增刊），2007:124-126．

[6]胡夢瓊．我國高校研究生資助體系研究[D]．重慶：西南大學(xué)，2011．

[7]徐梅．研究生培養(yǎng)機(jī)制改革下的研究生獎助制度研究——以A大學(xué)和B大學(xué)為個案[D]．上海：華東師范大學(xué)，2008．