貴州江口：發(fā)展壓力

喬欣

江口縣位于貴州省東北部的銅仁市，面積不足2000平方公里，卻聚集著漢、土家、侗、苗、羌等19個(gè)民族，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘囊话胍陨稀２粌H民族風(fēng)情濃郁，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、聯(lián)合國(guó)“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)成員梵凈山就坐落在縣境西北。得天獨(dú)厚的自然資源使這里成為“生態(tài)屏障”，江口縣被國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要列入“限制功能發(fā)展”區(qū)域縣，同時(shí)，這里還是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

縣長(zhǎng)的困惑

江口縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)席龍海介紹，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源為農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠一次性投資拉動(dòng)，財(cái)源建設(shè)后勁乏力。

作為江口縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，席龍海有著明顯體會(huì)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，縣級(jí)人民政府承擔(dān)著更多的社會(huì)功能，處于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類(lèi)社會(huì)矛盾的核心，縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)乎人民生活水平的提高和全面小康社會(huì)的建成。所以他呼吁中央財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的支持和改革。

在進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革方面。席龍海提出，首先，降低上劃稅收比重。適當(dāng)降低增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上劃的比例，給地方財(cái)政留有更多的可支配財(cái)力。其次，提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重。江口縣獲得的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中，一般轉(zhuǎn)移支付比重僅占30%左右，削弱了轉(zhuǎn)移支付制度的功能，建議進(jìn)一步提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，確保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，提高縣級(jí)公共財(cái)政履職能力。第三，調(diào)整稅收返還辦法。一是“增消”兩稅，當(dāng)前，中央對(duì)地方的稅收返還都是在上年返還基數(shù)基礎(chǔ)上再按上劃稅收增長(zhǎng)率乘以系數(shù)計(jì)算，而不是按照上劃稅收絕對(duì)額的比例返還，造成增量部分的返還比例逐年下降，影響到組織稅收的積極性。二是調(diào)整“所得稅”返還政策，增加縣級(jí)財(cái)力。自2003年實(shí)行“所得稅”分享改革以來(lái)，江口縣“企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅”從當(dāng)時(shí)確定的返還基數(shù)65萬(wàn)元到2012年兩稅入庫(kù)1，434萬(wàn)元，收入翻了22倍，但是中央財(cái)政返還基數(shù)一直為65萬(wàn)元，因此，建議對(duì)稅收收入增量部分全額留歸地方，或采取按稅收絕對(duì)額返還的方式，鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

降低財(cái)政壓力

在切實(shí)降低縣級(jí)財(cái)政壓力方面。一是減少西部地區(qū)財(cái)政貧困縣的項(xiàng)目匹配資金比例，對(duì)涉及教育、支農(nóng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)等民生保障性項(xiàng)目，考慮到縣級(jí)財(cái)政困難，不再安排匹配資金，由中央財(cái)政全額投入。二是加大一般性轉(zhuǎn)移支付份額。近年來(lái)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有所增加，但是一般性轉(zhuǎn)移支付中地方可調(diào)控的部分（均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)）的比重過(guò)低，江口縣2010至2012年3年的“均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)”占轉(zhuǎn)移支付的比重為27%，24.5%，20%。為緩解縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，建議中央財(cái)政加大一般性轉(zhuǎn)移支付份額。三是由于退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)、民辦教師轉(zhuǎn)正、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)等問(wèn)題每年財(cái)政供養(yǎng)人員均有3-5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，中央財(cái)政在制定縣鄉(xiāng)財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將供養(yǎng)人員增量納入保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。四是規(guī)范津補(bǔ)貼是從上到下實(shí)行的一種薪資工程，由于上級(jí)財(cái)政只出政策，縣級(jí)根據(jù)自身財(cái)力問(wèn)題安排，導(dǎo)致干部職工報(bào)酬不平等，從而造成不穩(wěn)定的社會(huì)因素，應(yīng)將規(guī)范津補(bǔ)貼納入國(guó)家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范疇，加大對(duì)縣級(jí)薪資轉(zhuǎn)移支付力度。

另外，席龍海建議增加“生態(tài)功能建設(shè)縣”轉(zhuǎn)移支付。江口縣地下可供大規(guī)模開(kāi)采的礦產(chǎn)資源豐富，有金、銅、硫鐵、鉬、礬、重晶石、玉帶石等30多種，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止開(kāi)發(fā)，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政增收乏力。對(duì)于江口這種為保護(hù)生態(tài)犧牲GDP的財(cái)政貧困縣，應(yīng)定位為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能建設(shè)縣加大轉(zhuǎn)移支付份額，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足和維持縣鄉(xiāng)政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。