鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化動態(tài)*

徐光黎 倪光斌 顧湘生 趙新益

（1中國地質(zhì)大學(xué)工程學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師，湖北 武漢430074；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所 所長、教授級高工，北京100038；3中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 院副總、教授級高工，湖北 武漢 430063；4中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司地路處 處長、教授級高工，湖北 武漢 430063）

0 引言

WTO自1995年設(shè)立以來，要求締約國優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)[1-5]。時代在進(jìn)步，形勢在變化。僅靠單純的先進(jìn)技術(shù)，并不一定能夠獲得國際市場份額，還必須破解由標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度差異而造成的貿(mào)易壁壘。許多國家把標(biāo)準(zhǔn)的國際化擺在戰(zhàn)略發(fā)展高度，制定了長效策略，采取了有力的應(yīng)對措施，鐵路領(lǐng)域也不能置身其外。

歐共體引領(lǐng)了鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化的潮流[6-7]。隨著歐洲各國的加盟，鄰國之間的鐵路建設(shè)規(guī)格需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為此，組建的歐洲鐵道廳ERA制定出了直通運(yùn)行的技術(shù)規(guī)定TSI（Technical Specification for Interoperability），包括高速鐵路和既有線。而且，對制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN，將其逐步升格成國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)被歐洲主導(dǎo)的動向，喚醒了一些國家。它們紛紛跟進(jìn)，要求參與權(quán)、舉手權(quán)和發(fā)言權(quán)。

討論鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化，繞不開CEN（Comité Européen de Normalisation，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會）、CENELEC（Comité Européen de Normalisation Electrotechnique，歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會）、IEC（International Electrotechnical Commission，國際電工委員會）[8]、ISO(International Organization for Standardization,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)[9]、UIC（International Union of Railways，國際鐵路聯(lián)盟）[10]和ITU（International Telecommunication Union，國際電信同盟）等幾個關(guān)鍵詞。限于篇幅，本文主要論述鐵路標(biāo)準(zhǔn)在EN、IEC和ISO等標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的動向。

1 歐盟技術(shù)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 歐盟科技框架計(jì)劃

歐盟科技框架計(jì)劃 （FP,Framework Programm）始于1984年，是當(dāng)今世界上最大的官方科技計(jì)劃之一[7，11]，預(yù)算近年急劇增長，第7個FP總預(yù)算達(dá)505.21億歐元(見圖1)。特別是，從1994年第4個FP就開始了鐵路大型技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。在FP4中，與鐵路關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目有：歐洲鐵路運(yùn)輸管理系統(tǒng)ERTMS，歐洲火車制動系統(tǒng)ETCS，鐵路無線通信系統(tǒng)GSM-R等。在此基礎(chǔ)上，形成了歐洲鐵路信號系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 歐盟科技框架計(jì)劃FP[7,11,13]

除FP之外，還有很多的鐵路研究開發(fā)項(xiàng)目，很多的研究成果在歐洲直通運(yùn)行的技術(shù)規(guī)定TSI中和歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN中得到了體現(xiàn)。

1.2 歐盟鐵路運(yùn)輸政策

歐盟為實(shí)現(xiàn)人、物和服務(wù)的自由流動，確保歐盟統(tǒng)一的利益最大化，頒布了歐洲指令和法律。圖2為歐盟EU關(guān)于鐵路的運(yùn)輸政策變遷圖示。從1991年歐洲指令91/440/EEC（上下分離和開放通行)開始，到之后頒布的運(yùn)輸白皮書、鐵路法令集要求：歐洲各國基于競爭原理，人和物的運(yùn)輸應(yīng)超越國界，實(shí)行自由化運(yùn)輸。這一政策，極大地促進(jìn)了歐洲區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化和體系化的進(jìn)程。

圖2 歐盟鐵路運(yùn)輸政策變遷

隨著歐盟鐵路網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，多國直通列車的運(yùn)行，在歐盟指令下，制定了關(guān)于高速鐵路和既有鐵路直通運(yùn)行的技術(shù)規(guī)定TSI。TSI中具體的技術(shù)規(guī)定，則在歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN（European Norm）中體現(xiàn)出來[7,13,14]（圖 3）。

圖3 歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)層次

1.3 歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)

在歐洲，有2大標(biāo)準(zhǔn)化委員會。一個是歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會CENELEC，另一個是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會CEN。前者與國際電工委員會IEC對應(yīng)，后者與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO相對應(yīng)。圖4為歐洲標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的頒布和審議對比情況[6,7,13,14]。

圖4 歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)頒布和審議情況[13]

其中，在CENELEC中，設(shè)有鐵路專業(yè)技術(shù)委員會TC9X，與IEC/TC9完全對應(yīng)。CENELEC與IEC締結(jié)有密切的協(xié)作關(guān)系，在雙方標(biāo)準(zhǔn)的審議、投票上，或者說把歐洲標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)時，都是道路暢通，能夠迅速對應(yīng)的。在CEN中，設(shè)有鐵路專業(yè)委員會TC256，所有的鐵路歐洲標(biāo)準(zhǔn)由其統(tǒng)一管理實(shí)施。

由上可見，隨著歐盟的統(tǒng)一，市場的自由化，加速了歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，而且，歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN并非局限于歐洲區(qū)域，而是有計(jì)劃地在推進(jìn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的國際化[13-15]。

2 IEC鐵路標(biāo)準(zhǔn)概況

2.1 IEC

國際電工委員會IEC成立于1906年，總部在日內(nèi)瓦，是世界上成立最早的國際性電工標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)電氣工程和電子工程領(lǐng)域中的國際化標(biāo)準(zhǔn)的制定[8]。

據(jù)2013年4月的數(shù)據(jù)顯示，IEC中共有P-成員3 815個，O-成員2 612個。我國是P-成員數(shù)量最多的國家，與德國一樣，成員達(dá)174個[8]。但是，在184個技術(shù)委員會TC（Technical Committee）和分會SC（Sub-Committees）中，我國僅擔(dān)任了6個秘書長職務(wù)。圖5為擔(dān)任技術(shù)委員會秘書長數(shù)量排在前十位國家的統(tǒng)計(jì)直方圖。前6位分別是德國34個，日本24個，美國24個，法國23個，英國20個，意大利13個，我國與瑞典、韓國相當(dāng)。

圖5 各國擔(dān)任IEC技術(shù)委員會秘書長的數(shù)量

IEC于1924年4月24日設(shè)立了鐵路專業(yè)技術(shù)委員會TC9（鐵路電工設(shè)備和系統(tǒng)），負(fù)責(zé)制定關(guān)于鐵路電工所有的標(biāo)準(zhǔn)（圖6），包括移動和固定設(shè)備、管理系統(tǒng)（通訊、信號及傳遞系統(tǒng)）、鐵路操作和環(huán)保等。

圖6 IEC標(biāo)準(zhǔn)審議體制[13

2.2 IEC/TC9動態(tài)

在IEC國際標(biāo)準(zhǔn)中，已經(jīng)頒布了85個鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)，目前尚有34個標(biāo)準(zhǔn)正在審議之中[8]。表1為即將在2013—2014年結(jié)束審議、頒布的國際標(biāo)準(zhǔn)。

表1 近2年將頒布的IEC標(biāo)準(zhǔn)[8]

表2為預(yù)備審議的新標(biāo)準(zhǔn)。其中，綴有AHG名稱的標(biāo)準(zhǔn)為擬設(shè)立審議組的正式提案；綴有EN名稱的標(biāo)準(zhǔn)為基于歐洲標(biāo)準(zhǔn)審議團(tuán)與IEC之間的協(xié)議，計(jì)劃將歐洲標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)的提案[7]。

表2 新IEC標(biāo)準(zhǔn)提案[7]

此外，不少國家非常積極地提交了很多提案。例如，日本提交了領(lǐng)先世界的車上電力儲藏系統(tǒng)、列車無線控制的要求確定順序等[8]。

3 ISO鐵路標(biāo)準(zhǔn)概況

3.1 ISO

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO(International Organization for Standardization,)成立于1947年，承擔(dān)所有領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，由ISO的技術(shù)委員會完成國際標(biāo)準(zhǔn)的制定[9]。

在2012年之前，ISO中并沒有鐵路專業(yè)的技術(shù)委員會，與鐵路相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)分散在其他專業(yè)的TC之中（圖7）。因此，在不同專業(yè)領(lǐng)域下制定鐵路標(biāo)準(zhǔn)，并不是一件容易的事情。

圖7 ISO與鐵路相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)[7]

3.2 與鐵路標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的TC/SC/WG動態(tài)

表3為與鐵路相關(guān)的、正在審議的ISO標(biāo)準(zhǔn)TC、SC和WG（Working Group）情況[9,16,17]。表中所列的6個標(biāo)準(zhǔn)中，有的標(biāo)準(zhǔn)中明確標(biāo)示出了適用鐵路，或者適用鐵路的產(chǎn)品、試驗(yàn)法。其中，各TC概要如下。

表3 與鐵路相關(guān)的ISO中TC/SC/WG設(shè)置情況[9,16]

TC17/SC15（鐵路軌道，軌道連接裝置，車輪及輪軸），SC15的干事國：中國，P-成員有：中國、澳大利亞、法國、德國、意大利、日本、韓國、葡萄牙、羅馬尼亞、烏克蘭、英國等11個國家，O-成員有伊朗、荷蘭、波蘭3個國家。一共審議14個國際標(biāo)準(zhǔn)（表4）。其中，ISO5003普通軌道是由我國提議修訂的。

表4 TC17/SC15審議的國際標(biāo)準(zhǔn)[9,16]

TC43/SC1（噪聲），議長國：瑞典，干事國：丹麥。與鐵路直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有2個：ISO3095:2005《鐵路車輛發(fā)出的噪聲測定》和ISO3381:2005《鐵路車輛內(nèi)的噪聲測定》。這2個標(biāo)準(zhǔn)都是由CEN制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN升格而來的。

TC61/SC11（產(chǎn)品），議長國、干事國：日本。SC11中共有11個WG。與鐵路直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是：ISO312856《塑料枕軌（合成枕軌）》。這是以日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JIS E1203為基礎(chǔ)，參考了美國、歐洲類似產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)提案，目前，正在進(jìn)行DIS投票。

TC108（機(jī)械振動、沖擊和狀態(tài)監(jiān)測），議長國、干事國：美國。此技術(shù)委員會涉及專業(yè)很廣，與鐵路直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如表5所示。由表可知，共有5個種類的國際標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前只有ISO14837系列標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。ISO14837系列分5個部分：一般規(guī)定，預(yù)測模型，測定，評價標(biāo)準(zhǔn)和降低方法?，F(xiàn)在，只有第一部分已經(jīng)頒布，其他的尚在討論、制定當(dāng)中。

表5 TC108審議的與鐵路相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)[9,16]

TC173（殘疾人輔助產(chǎn)品），議長國、干事國：瑞典。ISO23599:2012《步行觸覺表面指示器》是由日本2009年提案的，適用于車站等設(shè)施。

TC204（城市等地上交通的智能運(yùn)輸系統(tǒng)），議長國、干事國：美國。TC204中共有14個WG。其中，WG8《公共交通》涉及鐵路、汽車等公共交通智能卡的運(yùn)營管理系列標(biāo)準(zhǔn)。2007年，ISO24014《公共交通可能互通運(yùn)營的收費(fèi)系統(tǒng)》的第1部分“建筑”已經(jīng)頒布，對安裝設(shè)計(jì)、理論、模型等作出了規(guī)定，第2~4部分正在審議之中[9,16]。

3.3 新設(shè)立的TC269動向

2011年11月，德國和法國聯(lián)合向ISO提交了設(shè)置鐵路專業(yè)技術(shù)委員會的提案。經(jīng)過投票表決，于2012年4月新設(shè)置了鐵路專業(yè)技術(shù)委員會——TC269。從此，ISO也具有了與IEC一樣的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體制[9]。

新設(shè)立的TC268（鐵路，Railway Application），干事國：德國。TC269第1屆年度總會于2012年10月在德國柏林召開，共有包括中國在內(nèi)的12個國家55名代表參加了本次大會。大會決定了：TC的名稱為Railway Application；與IEC/TC9確立提攜關(guān)系，從CEN/TC256選出ISO/TC269的議長和干事；開始討論由日本提案的：設(shè)置議長TC運(yùn)營支援CAG（Chair’s Advisory Group，咨詢團(tuán)）；開始著手日本提案的《車輛空調(diào)裝置標(biāo)準(zhǔn)》；開始準(zhǔn)備由德國提案的《剎車計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》；第2屆總會將在2013年11月日本東京舉行等共計(jì)12個事項(xiàng)[9]。

不難預(yù)料，隨著ISO/TC269的設(shè)立，將會出現(xiàn)更多的ISO鐵路標(biāo)準(zhǔn)。德國、法國和日本更是摩拳擦掌，抓住這千載難逢的機(jī)會，以期獲取更多的舉手權(quán)和發(fā)言權(quán)，為實(shí)現(xiàn)雄霸世界市場奠定國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)[18-22]。

4 結(jié)束語

WTO的設(shè)立和加速進(jìn)程，改變了國際市場的游戲規(guī)則，形成的沖擊波對我國的影響是巨大的、深遠(yuǎn)的。我國絕對是世界上的鐵路大國，但是在世界大舞臺上，從話語權(quán)份量上看，我國還是一個鐵路發(fā)展中國家。除了經(jīng)濟(jì)狀況、文化歷史和語言障礙等客觀因素外，值得我們深思的問題還有很多。

我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化，需要大智慧、大謀略，摒棄短視行為，更需要警惕沾沾自喜、自我陶醉之情緒，從發(fā)展戰(zhàn)略高度，高屋建瓴，系統(tǒng)籌劃，切切實(shí)實(shí)地跟進(jìn)、融入、引導(dǎo)、引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

[1]ISO.ISO2394 General principles on reliability for structure[S].3rd edition,1986

[2]徐光黎，蘇愛軍.淺論巖土工程極限狀態(tài)設(shè)計(jì)基本思想[J].地質(zhì)科技情報(bào)，2005,24(增刊)：145-150

[3]吳雪婷，徐光黎.基于極限狀態(tài)設(shè)計(jì)法的鐵路工程地基處理設(shè)計(jì)體系的構(gòu)建[J].地質(zhì)科技情報(bào)，2010,29(3)：128-131

[4]徐光黎，倪光斌，趙新益，曾長賢.日本鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化動態(tài)[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2013（待刊）

[5]徐光黎，陳勝，趙新益，倪光斌.日本巖土工程極限狀態(tài)設(shè)計(jì)法進(jìn)展[J].地質(zhì)科技情報(bào)，2013（待刊）

[6]辻幸和.ISO規(guī)格とユーロコードに対応する我が國の技術(shù)基準(zhǔn)體系の再構(gòu)築案[J]JSCE ISO Journal.2011

[7]田中裕.鉄道分野における國際標(biāo)準(zhǔn)化活動の動向と日本の取り組み[J].RRR,2013,(1):12-15

[8]http://www.iec.ch/

[9]http://www.iso.org/iso/home.html

[10]http://www.uic.org/

[11]http://www.cordis.europa.eu/fp7/

[12]河合篤.鉄道分野における國際規(guī)格化の課題と展望 [J].RRR,2013,(1):6-7

[13]田中裕.鉄道分野における國際標(biāo)準(zhǔn)化活動の動向と日本の取り組み[C].第258回鉄道総研月例発表會資料,2012（7）:1-4

[14]田中裕.鉄道分野における國際標(biāo)準(zhǔn)化とは [J].RRR,2011(2):16-19

[15]European Committee for Standardization.Eurocode 7:Geotechnical Design[S].BSI,1995

[16]松本信之.ISOにおける規(guī)格審議狀況[C].第258回鉄道総研月例発表會資料,2012（7）:1-4

[17]朱飛雄，倪光斌.開展中德鐵路標(biāo)準(zhǔn)對比分析，促進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)走向世界[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2010(4):5-9

[18]國土交通省.鉄道に関する技術(shù)上の基準(zhǔn)を定める省令第151號[S].2001

[19]太田勝.國際鉄道連合（UIC）の最近の活動[J].RRR,2013,(1):28-29

[20]宮內(nèi)瞳苗，太田勝.國際鉄道連合の活動とそれを取り巻く鉄道情勢[J].RRR,2011,(2):26-29

[21]田中裕.鉄道國際規(guī)格センターの活動狀況[J].RRR,2011,(2):20-23

[22]周詩廣，張玉玲.我國鐵路工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法轉(zhuǎn)軌的認(rèn)識和思考[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2011(3):27-32