南海九段線法律地位分析

代菲

摘 要：九段線產(chǎn)生于維護(hù)我國(guó)南海主權(quán)的背景下，目的在于能夠有效的防御周邊國(guó)家的侵犯，但由于法律地位的界定模糊，九段線并沒(méi)有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但無(wú)論如何，九段線的法律地位是毋庸置疑的，解決南海問(wèn)題，我國(guó)必須堅(jiān)持以九段線為依據(jù)，而“島嶼歸屬線”是對(duì)九段線的恰當(dāng)界定。面對(duì)南海爭(zhēng)端，我國(guó)應(yīng)努力維護(hù)九段線內(nèi)的南海主權(quán)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主張對(duì)“其余海域”的權(quán)利，在“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的指引下，實(shí)現(xiàn)南海爭(zhēng)端的和平解決。

關(guān)鍵詞：九段線；島嶼歸屬線；其余海域

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0153-02

一、南海九段線的產(chǎn)生

南海，自古以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，中國(guó)對(duì)南海都享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。然而，由于南海的重要戰(zhàn)略地位，一旦我國(guó)的南海主權(quán)得不到尊重，南海必然成為交兵之地。

1947年，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府印制了《南海諸島位置圖》，該圖在南海海域四周畫出U形的十一條斷續(xù)線，以地圖的形式宣示中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)。新中國(guó)成立后，斷續(xù)線由十一條改為九條，稱為南海“九段線”或“U形線”。九段線劃定之后，我國(guó)政府一直嚴(yán)格按照九段線劃定的范圍，對(duì)南海諸島進(jìn)行實(shí)際管轄，并聲明中國(guó)對(duì)南海擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，周邊國(guó)家并未提出異議，世界各國(guó)也以直接或間接的方式承認(rèn)九段線范圍內(nèi)的南海主權(quán)歸屬中國(guó)，由此，九段線的合法性確定無(wú)疑，自公布以來(lái)，九段線成為維護(hù)我國(guó)南海主權(quán)的有利依據(jù)，南海問(wèn)題暫時(shí)歸于平靜。

20世紀(jì)60年代，油氣資源的大量發(fā)現(xiàn)又將南海問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。南海石油和天然氣儲(chǔ)量豐富，有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值。周邊國(guó)家不顧南海主權(quán)屬于中國(guó)的事實(shí)，否認(rèn)九段線的存在，肆意踐踏我國(guó)南海主權(quán)，掠奪南海油氣資源，尤其是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，南海周邊一些國(guó)家企圖將屬于我國(guó)的南海島嶼劃歸入其大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的南海主權(quán)，使南海問(wèn)題日益復(fù)雜化。只有準(zhǔn)確的界定九段線的法律地位，才能有效的維護(hù)我國(guó)對(duì)南海所享有的無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。

二、南海九段線法律地位的界定

（一）國(guó)界線說(shuō)

主張九段線為國(guó)界線的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)九段線內(nèi)的島、礁、沙、灘以及海域享有主權(quán)，線內(nèi)屬于中國(guó)的領(lǐng)土范圍，而線外則屬于其他國(guó)家或公海。國(guó)界線是指相鄰國(guó)家領(lǐng)土的分界線。九段線通常被稱為傳統(tǒng)疆域線，但是，九段線與“國(guó)界線”或者“疆域線”是有很大區(qū)別的。首先，國(guó)界線是清晰明確的，具有顯著的標(biāo)志，然而，九段線是以九條虛線的形式標(biāo)注的，并沒(méi)有明顯的標(biāo)志，外觀上很難將其界定為一條名副其實(shí)的國(guó)界線；其次，國(guó)界線的目的是劃分兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)，國(guó)界線內(nèi)屬于一國(guó)的領(lǐng)土范圍，界線外則屬于他國(guó)領(lǐng)土范圍，但九段線的公布并沒(méi)有因此否定南海海域內(nèi)存在“公?！钡氖聦?shí)，1958年《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海聲明》的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”；第三，領(lǐng)土包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空，根據(jù)國(guó)際法“陸地統(tǒng)治海洋原則”，沒(méi)有陸地的依托是很難主張海洋的法律地位的，而九段線內(nèi)的南海，一是不能對(duì)全部海域主張領(lǐng)土主權(quán)，二是南海大部分海域缺乏陸地支撐，也很難主張權(quán)利。因此，斷然將九段線作為劃分我國(guó)與周圍國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)界線不妥。

（二）歷史性水域線和歷史性權(quán)利線說(shuō)

歷史性水域的主張最早由臺(tái)灣方面提出，1993年臺(tái)灣通過(guò)《南海政策綱領(lǐng)》，聲明“南沙群島、西沙群島、中沙群島及東沙群島，無(wú)論就歷史、地理、國(guó)際法及事實(shí)，向?yàn)槲覈?guó)固有領(lǐng)土的一部分，其主權(quán)屬于我國(guó)。南海歷史性水域界線內(nèi)之海域?yàn)槲覈?guó)管轄之海域，我國(guó)擁有一切權(quán)益。”但能夠成為歷史性水域必須具備有效管轄、長(zhǎng)期管轄和其他國(guó)家的承認(rèn)三個(gè)要件，顯然這些在短期內(nèi)是無(wú)法做到的，也很難得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)；同時(shí)，如果將歷史性水域簡(jiǎn)單地界定為內(nèi)水在法律和實(shí)踐上也都是行不通的，于是，臺(tái)灣方面最終放棄了歷史性權(quán)利線的說(shuō)法。

歷史性權(quán)利線說(shuō)出現(xiàn)在歷史性水域線說(shuō)被否定之后，該學(xué)說(shuō)主張中國(guó)在享有九段線內(nèi)島、礁、沙、灘視為領(lǐng)土主權(quán)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)水以外海域主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，享有主權(quán)權(quán)利，承認(rèn)其他國(guó)家在該海域的航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等的自由。潘石英教授是歷史性權(quán)利學(xué)說(shuō)的代表人物，指出：“中國(guó)在南海海域所表示的九段線作為歷史性所有權(quán)的范圍標(biāo)志，是確定無(wú)疑的”?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》沒(méi)有對(duì)歷史性權(quán)利作明確界定，但規(guī)定在海域劃界問(wèn)題上，一國(guó)的歷史性權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀覈?guó)在1998年公布的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架》中規(guī)定：“本法不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利?！钡搶W(xué)說(shuō)最大的問(wèn)題是沒(méi)有區(qū)分主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，主權(quán)是對(duì)于所有權(quán)而言的，以國(guó)家的領(lǐng)土為空間范圍，具有排他性，而主權(quán)權(quán)利只是限于與自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的權(quán)利，不局限于國(guó)家的領(lǐng)土范圍。學(xué)者將歷史性權(quán)利等同于歷史性所有權(quán)，所追求的是領(lǐng)土主權(quán)，然而，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，國(guó)家不享有領(lǐng)土主權(quán)，而是享有主權(quán)權(quán)利，兩者有著本質(zhì)的不同，顯然，不是用一個(gè)“歷史性權(quán)利線”所能表達(dá)清楚的。

（三）島嶼歸屬線說(shuō)

該主張認(rèn)為九段線的畫法在當(dāng)時(shí)是符合國(guó)際規(guī)范的，是一種國(guó)際間廣泛使用的地理速記方法，島嶼歸屬線即表示以群島最外緣的島礁為界，將眾多的島礁包圍在一條界線之內(nèi)，而該線內(nèi)的到島、礁、沙、灘等，均屬于一國(guó)主權(quán)的管轄范圍，線內(nèi)海域的法律地位則視線內(nèi)島礁或群島的法律地位而定。由于島嶼歸屬線只是劃定了線內(nèi)島嶼的歸屬，并沒(méi)有包括線內(nèi)的全部海域，因此，這種主張得到了很多學(xué)者的認(rèn)同，我國(guó)在相關(guān)法律法規(guī)中也一再聲明對(duì)南海諸島及其附近海域享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但是，南海的地形是復(fù)雜的，南海不僅包括島嶼還包括島礁、沙洲、暗沙以及廣闊的海域，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，島嶼享有同陸地領(lǐng)土相同的島嶼主權(quán)，擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，而各種不適宜人類居住的島礁則只能擁有12海里的領(lǐng)海，因此，對(duì)島嶼歸屬線內(nèi)海域的權(quán)利主張也是復(fù)雜的。通常我國(guó)九段線和南海諸島作為一個(gè)不可分割的整體對(duì)外主張南海主權(quán)，島嶼主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯，但是，周邊國(guó)家往往選擇在那些我國(guó)權(quán)利主張比較模糊的島礁以及線內(nèi)其余海域做文章，侵占或企圖侵占，島嶼歸屬線保障了南海諸島的主權(quán)，但線內(nèi)其余海域的權(quán)利并沒(méi)有得到有效的維護(hù)。