簡(jiǎn)議我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度

汪冬

摘 要：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，其主要特征就是勞動(dòng)者和雇主之間簽訂的勞動(dòng)合同沒(méi)有約定固定期限，亦即沒(méi)有約定終止期限。從當(dāng)前來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)如歐美、日本等，其勞動(dòng)合同均以不定期限合同為主流。這一制度在我國(guó)的實(shí)踐中尚存不足，需要不斷地去強(qiáng)化、完善，才能更有效地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；目的和作用；完善

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0138-02

一、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的定義及性質(zhì)

2007年，我國(guó)制定了首部有關(guān)勞動(dòng)合同制度的專門法律——《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起正式實(shí)施，并于2012年12月28日通過(guò)修改方案，自2013年7月1日起施行。同時(shí)，國(guó)務(wù)院于2008年9月18日公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，自公布之日起施行。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，以固定期限勞動(dòng)合同為主要形式，直至在這首部勞動(dòng)合同法中，對(duì)勞動(dòng)合同期限制度做出重要的調(diào)整和規(guī)范，對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同專門做出規(guī)定，擴(kuò)大了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍。這部法律的出臺(tái)也引起了學(xué)術(shù)界、社會(huì)上的爭(zhēng)議，也出現(xiàn)了諸如華為公司為了規(guī)避勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，大規(guī)模安排老員工辭職再競(jìng)聘上崗的社會(huì)現(xiàn)象。這些爭(zhēng)議和現(xiàn)象，正好體現(xiàn)了我國(guó)在改革過(guò)程當(dāng)中，勞動(dòng)市場(chǎng)關(guān)系、各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系及其社會(huì)價(jià)值觀念體系的矛盾沖突及重建；從深層次來(lái)看，則體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)所謂公平與效率孰先的理念沖突。對(duì)此，筆者試進(jìn)行分析和闡述。

（一）勞動(dòng)合同法的規(guī)定

我國(guó)勞動(dòng)合同法第14條規(guī)定：“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同?！?/p>

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，從字面理解，通常的解釋是合同沒(méi)有固定期限，亦即沒(méi)有約定勞動(dòng)合同的終止期限。無(wú)固定合同絕非勞動(dòng)合同法的首創(chuàng)，早在1994年勞動(dòng)法頒行之際，就已經(jīng)規(guī)定了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用；勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》：無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是指不約定終止日期的勞動(dòng)合同。

一種法律關(guān)系的提出和確定，背后必須有社會(huì)背景、利益關(guān)系和規(guī)則的綜合，才能對(duì)該法律關(guān)系概念的本質(zhì)進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)，并理解它的社會(huì)意義。

（二）勞動(dòng)合同期限

勞動(dòng)合同期限是指雇主（即用人單位）與勞動(dòng)者雙方約定勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生、變更和終止的期間。合同期限是雙方有關(guān)期限效力限制的一種意思表示。勞動(dòng)合同期限制度，則是法律根據(jù)“合同期限”這一要素，按照基本法律原則，基于勞動(dòng)合同訂立行為中的鼓勵(lì)和限制的立法目的，對(duì)不同期限類型的勞動(dòng)合同進(jìn)行一系列分類規(guī)制的措施。

勞動(dòng)合同期限制度的基本宗旨，應(yīng)當(dāng)是為勞動(dòng)力市場(chǎng)建立誠(chéng)實(shí)信用、公平、自由的法制維護(hù)，在勞動(dòng)力供求關(guān)系上尋求一種理性平衡，以促進(jìn)勞動(dòng)力資本市場(chǎng)的繁榮，即實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的目的。甚至應(yīng)該說(shuō)，達(dá)成勞動(dòng)力市場(chǎng)效率目的只是一種結(jié)果，而本制度的實(shí)施本身就是目的，它鼓勵(lì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易，并為交易各方的利益得到公正、合理的保護(hù)提供協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的目的和作用

（一）我國(guó)對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議

1.資方

勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，不少用人單位認(rèn)為該法偏袒勞動(dòng)者一方，不利于保護(hù)雇主的利益。一是認(rèn)為這是限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而偏向勞動(dòng)者的不公平的法律；二是認(rèn)為這是加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的反市場(chǎng)的法律；三是認(rèn)為這是僵化勞動(dòng)關(guān)系以終身制無(wú)固定期限為主的行政化的法律。相當(dāng)多的企業(yè)甚至專家把無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同、把勞動(dòng)合同到期終止支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為巨大的壓力和負(fù)擔(dān)來(lái)看待，這實(shí)在是過(guò)度的反應(yīng)和誤讀。

也有部分司法人員和律師認(rèn)為勞動(dòng)者有了強(qiáng)制締結(jié)無(wú)固定合同的權(quán)利。比如，李迎春律師就贊同下述觀點(diǎn)：“用人單位與勞動(dòng)者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后，且勞動(dòng)者沒(méi)有違法違紀(jì)以及不能勝任工作的情況，只要?jiǎng)趧?dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，用人單位沒(méi)有選擇權(quán)，即用人單位這時(shí)不能終止勞動(dòng)合同，必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！逼湟罁?jù)就是前述立法機(jī)關(guān)在新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法，諸如立法目的是解決勞動(dòng)合同短期化云云。

2.勞動(dòng)者方

對(duì)勞動(dòng)法實(shí)施條例中，允許解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的14條規(guī)定，則受到勞動(dòng)者一方的質(zhì)疑，認(rèn)為立法終還是頂不住資方的壓力，是向資方的妥協(xié)和投降。

3.學(xué)界爭(zhēng)議

學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)議從理論上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是代表著當(dāng)下社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)該范疇的社會(huì)價(jià)值觀的碰撞。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常認(rèn)為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是終生雇傭制，是維護(hù)懶人，會(huì)對(duì)真正人才的職業(yè)晉升途徑造成阻礙，且在我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力為賣方市場(chǎng)的情況下，干涉合同締約的自由自主原則；也有法學(xué)界學(xué)者認(rèn)為，該法無(wú)助于守法的企業(yè)和勞動(dòng)者，反形成類似城管的“勞管”。當(dāng)然，對(duì)此也有不少學(xué)者撰文予以反駁。

以上各類爭(zhēng)議，綜合起來(lái)實(shí)際上主要聚焦如下：我國(guó)現(xiàn)階段，究竟應(yīng)當(dāng)以勞資市場(chǎng)的公平與效率如何得到協(xié)調(diào)，勞資雙方的利益如何得到理性平衡，立法究竟對(duì)此是否過(guò)度干涉。

（二）無(wú)固定期限勞動(dòng)合同對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度的辯護(hù)，通常主要集中于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)方面：我國(guó)勞資市場(chǎng)中資方處于強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)者一方處于弱勢(shì)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到任意侵犯；用人單位通過(guò)反復(fù)簽訂短期固定期限勞動(dòng)合同將長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系短期化，不利于穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但從我國(guó)對(duì)該制度的爭(zhēng)議中可看出，該制度的現(xiàn)實(shí)意義不僅僅是單純對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

首先，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，毋寧說(shuō)是理性客觀地平衡勞資雙方的利益。雖然保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益一直是勞動(dòng)合同立法的重要價(jià)值目標(biāo)之一，但所謂保護(hù)是出于平衡雙方所代表的社會(huì)生產(chǎn)要素資源在勞動(dòng)市場(chǎng)上是否對(duì)等，談判力量的強(qiáng)弱，保護(hù)自身的能力等。從我國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)狀看，資方，尤其是大企業(yè)，天然地在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方，在勞動(dòng)合同談判中，勞動(dòng)者幾乎缺乏與其討價(jià)還價(jià)的余地和能力（特殊人才和賣方細(xì)分市場(chǎng)情況稍為好些）。勞動(dòng)合同通常是格式合同，格式合同的擬定者是用人單位，就合同的訂立能力和協(xié)商能力而言，顯然勞動(dòng)者更弱，用人單位則強(qiáng)得多，立法勢(shì)必在公平、自主以及法律救濟(jì)等方面對(duì)弱勢(shì)一方予以必要的保護(hù)，以平衡雙方的利益。

其次，強(qiáng)調(diào)合理、合法、公平的含義，從而有利于公共利益。在勞動(dòng)合同法關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件上，首先強(qiáng)調(diào)的是基于誠(chéng)實(shí)信用、公平、平等自愿、協(xié)商一致的原則?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》中規(guī)定的十四種可解除勞動(dòng)合同的條件，實(shí)際上也涵蓋了勞動(dòng)者無(wú)法滿足用人單位對(duì)其勞動(dòng)要求的方方面面。這些規(guī)定，在關(guān)鍵的地方兼顧了勞資雙方的權(quán)益，并無(wú)過(guò)度干預(yù)勞資市場(chǎng)之慮（甚至是干預(yù)過(guò)少），引起爭(zhēng)議的地方并非立法問(wèn)題，而是作為成文法其規(guī)定還失于過(guò)粗，不能滿足實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中作為具體案例的依據(jù)。

三、我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法規(guī)的不足

（一）無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的資方主體適用范圍問(wèn)題

按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，所謂用人單位，包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。然而個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度顯得不夠現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是以個(gè)人或家庭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，和其他用人單位相比，其資金較少、規(guī)模較小、招收的勞動(dòng)者少（一般為7人以下），工作性質(zhì)多是以體力勞動(dòng)為主，技術(shù)要求不高，且又隨時(shí)發(fā)生變化，如果讓勞動(dòng)者與用人單位長(zhǎng)期保持勞動(dòng)關(guān)系，就會(huì)妨礙個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，而且在實(shí)踐中個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織也很少和勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，所以無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的訂立主體是否該適用個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織還有待探討。

（二）對(duì)解除合同的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏實(shí)際操作意義

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第18條、第19條分別規(guī)定了勞動(dòng)者、用人單位可以解除勞動(dòng)合同的條件。但這些規(guī)定僅是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第38至第40條的簡(jiǎn)單羅列，在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)解決實(shí)際糾紛時(shí)許多實(shí)際情況比較復(fù)雜，而且對(duì)各類情況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在很大的暗箱操作空間，尤其對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，在舉證方面比勞動(dòng)者更有利。

（三）效率與公平問(wèn)題：是勞動(dòng)合同法的問(wèn)題還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題

在各方關(guān)于勞動(dòng)合同法的爭(zhēng)議中，關(guān)乎效率的問(wèn)題方面，尤其是擔(dān)心增加了企業(yè)人力成本從而加大企業(yè)生產(chǎn)成本，損害企業(yè)和消費(fèi)者利益的問(wèn)題，事實(shí)上并非勞動(dòng)合同法的立法目的，更非勞動(dòng)合同法所引起的問(wèn)題，而是我國(guó)企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成的。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)稅負(fù)較重、融資難導(dǎo)致融資成本高、壟斷企業(yè)的擠壓導(dǎo)致原材料等生產(chǎn)成本高等困難的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這些因素是導(dǎo)致民營(yíng)和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企的關(guān)鍵原因，但是這些企業(yè)是無(wú)法自下而上去解決這些問(wèn)題的，其所能主動(dòng)采取的措施無(wú)非是壓低人力成本，犧牲勞動(dòng)者的利益。

四、完善我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法制的建議

從上述問(wèn)題和爭(zhēng)議中，就完善立法提出一些簡(jiǎn)單的個(gè)人淺見(jiàn)。

首先，未來(lái)的物固定期限勞動(dòng)合同立法應(yīng)當(dāng)考慮到資方和勞動(dòng)者不同階層的情況，對(duì)適用范圍和條件進(jìn)行區(qū)分、細(xì)分。如個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、小微企業(yè)是否適用，或如何適用，需要在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上予以具體區(qū)分。如針對(duì)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同工作崗位、不同工作性質(zhì)做出細(xì)分規(guī)定，防止對(duì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同規(guī)避的行為，以避免該制度的法定條件流于形式和起不到相應(yīng)的目的和效率。

其次，對(duì)解除、更改無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律、實(shí)施條例乃至司法解釋等多種層次的詳細(xì)規(guī)定，以避免在實(shí)施過(guò)程中的難以把握，解決實(shí)際糾紛中存在的大量問(wèn)題。

最后，從公平和效率方面，應(yīng)當(dāng)在完善勞動(dòng)合同立法之外，同時(shí)完善各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免不必要的對(duì)勞動(dòng)者利益的犧牲。如財(cái)稅政策方面，應(yīng)進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)（尤其是中小企業(yè)），建立和拓寬民營(yíng)和中小企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施為建立科學(xué)合理的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度做了一個(gè)階段總結(jié)性的探索，但是要轉(zhuǎn)變和引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀念趨勢(shì)，維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度仍然任重道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯：田 苗）