我國(guó)反補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

秦建元

摘 要：隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，貿(mào)易摩擦案件增多，我國(guó)已經(jīng)成為全球被發(fā)起反補(bǔ)貼案件最多的國(guó)家，給企業(yè)出口造成了消極影響，嚴(yán)重阻礙了對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。解決措施有：修改完善出口退稅制度；清理和整合現(xiàn)有的補(bǔ)貼法律制度；建立和完善不可訴貼的范圍；完善反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極應(yīng)訴；主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查；發(fā)揮駐外商會(huì)的作用；積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制；培養(yǎng)優(yōu)秀反補(bǔ)貼律師隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：反補(bǔ)貼；對(duì)策；《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0129-02

一、反補(bǔ)貼定義

根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定，補(bǔ)貼是指一成員國(guó)政府或者任一公共機(jī)構(gòu)向一個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者一組產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的任何形式的資金支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少?gòu)钠漕I(lǐng)土輸入某種產(chǎn)品，或者對(duì)其他成員方利益形成損害的政府性措施。根據(jù)WTO規(guī)則，當(dāng)某種受補(bǔ)貼的產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口方產(chǎn)生損害時(shí)，進(jìn)口方的國(guó)家機(jī)關(guān)可提出申請(qǐng)，依法對(duì)該受補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，為抵消補(bǔ)貼帶來(lái)的影響可對(duì)產(chǎn)生的損害的補(bǔ)貼行為采取征收反補(bǔ)貼稅等措施。這也就是說(shuō)，反補(bǔ)貼的目的是抵消受補(bǔ)貼產(chǎn)品所帶來(lái)的不對(duì)等利益，是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的利益不平衡采取的應(yīng)對(duì)措施。因此，反補(bǔ)貼措施，是一種國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施，旨在消除一國(guó)政府采取的阻礙國(guó)際貿(mào)易中公平競(jìng)爭(zhēng)的措施。

二、我國(guó)的反補(bǔ)貼現(xiàn)狀及原因

根據(jù)《2012年中國(guó)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)遭遇的反補(bǔ)貼數(shù)量已躍居世界第一，2007-2011年均是反補(bǔ)貼最大目標(biāo)國(guó)。這嚴(yán)重影響我國(guó)企業(yè)的進(jìn)出口，某些企業(yè)甚至喪失了整個(gè)海外市場(chǎng)?，F(xiàn)階段反補(bǔ)貼案件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在。

（一）“雙反”并用

通常情況下，反傾銷(xiāo)是美、歐排擠中國(guó)產(chǎn)品的利器，但自從2006年銅版紙案開(kāi)始，美國(guó)在反補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始，反補(bǔ)貼與反傾銷(xiāo)同時(shí)使用于同一案件，已經(jīng)成為美國(guó)、歐洲的新的貿(mào)易保護(hù)手段。從2006年11月銅版紙案開(kāi)始，到2012年10月美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了32起反補(bǔ)貼調(diào)查，都采取了反補(bǔ)貼與反傾銷(xiāo)相結(jié)合的調(diào)查方式，對(duì)同一案件同時(shí)發(fā)起反補(bǔ)貼與反傾銷(xiāo)調(diào)查?！半p反”并用的原因是多方面的。首先，“雙反”并用，在發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查可以最大限度地發(fā)揮“雙反”的貿(mào)易保護(hù)主義的功效。其次，同時(shí)發(fā)起“雙反”調(diào)查，歷時(shí)長(zhǎng)，一旦做出肯定性初裁，將暫停所有商品的輸入、提貨或關(guān)稅通關(guān)，中國(guó)企業(yè)就可能遭受損失。即使以后做出否定性終裁，中國(guó)企業(yè)的損失也難以彌補(bǔ)。第三，“雙反”提起程序簡(jiǎn)便，沒(méi)有什么條件限制。

（二）我國(guó)應(yīng)對(duì)不利

面對(duì)外國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。但除了極少數(shù)案例外，我國(guó)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)不利。這既有法律制度方面的原因，也有策略方面的原因。

1.法律制度層面的原因

目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了以《對(duì)外貿(mào)易法》為指導(dǎo)、以《反補(bǔ)貼條例》為核心，包括諸多行政規(guī)章和司法解釋的反補(bǔ)貼立法體系。我國(guó)存在不少不規(guī)范的補(bǔ)貼政策，成為外國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的理由?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼制度存在的主要問(wèn)題有：第一，“變質(zhì)”的出口退稅政策。本來(lái)出口退稅不是優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，是國(guó)際上通行的鼓勵(lì)出口的政策和措施，但我國(guó)的出口退稅制度已經(jīng)“變質(zhì)”。出口退稅中征多退少與征少退多的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，退稅款拖欠問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，征少退多構(gòu)成禁止性的補(bǔ)貼。因此，必須對(duì)我國(guó)的出口退稅政策進(jìn)行修改。第二，現(xiàn)有的補(bǔ)貼法律制度存在結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)政策、出口補(bǔ)貼政策和進(jìn)口替代政策以及區(qū)域性?xún)?yōu)惠政策，這些政策都與《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》不符，容易引起外國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。第三，研發(fā)補(bǔ)貼、落后地區(qū)的補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼制度缺失?！堆a(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，成員國(guó)可以對(duì)基礎(chǔ)性研究給予資助；根據(jù)世貿(mào)組織確定的GNP和失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本國(guó)落后地區(qū)給予補(bǔ)貼，為使已有設(shè)施適應(yīng)新的環(huán)境要求政府也可以提供經(jīng)濟(jì)援助。根據(jù)多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否可適用不可訴補(bǔ)貼問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判。因此，在談判結(jié)束之前，中國(guó)仍可適當(dāng)增加不可訴補(bǔ)貼的力度和范圍。

2.策略方面的原因

反補(bǔ)貼案件需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的密切配合和協(xié)調(diào)，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力。反補(bǔ)貼案件應(yīng)對(duì)不利的原因有：第一，反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。商務(wù)部已經(jīng)建立了包括全口徑預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、駐外經(jīng)商參處信息系統(tǒng)在內(nèi)的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。但這些預(yù)警機(jī)制未能及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的向企業(yè)輸送外國(guó)反補(bǔ)貼訊息。第二，企業(yè)應(yīng)訴不積極。反補(bǔ)貼應(yīng)訴時(shí)間長(zhǎng)、人力、物力財(cái)力消耗大，有些企業(yè)不愿意應(yīng)訴。已經(jīng)應(yīng)訴的企業(yè)只是消極應(yīng)訴，而且填寫(xiě)反補(bǔ)貼調(diào)查登記表不認(rèn)真，沒(méi)有提出翔實(shí)的應(yīng)訴材料。第三，政府消極防御，很少主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。由于反補(bǔ)貼調(diào)查關(guān)系到出口國(guó)的貿(mào)易政策，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，為了給國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，出于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)因素的考量，調(diào)查機(jī)關(guān)不會(huì)輕易發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，不會(huì)采取反補(bǔ)貼措施。第四，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有有效的整合資源，有力的配合。反補(bǔ)貼過(guò)程中，政府提供信息，沒(méi)有與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行信息交流反饋，與企業(yè)交流不暢。企業(yè)沒(méi)有盡力收集外國(guó)同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息，及時(shí)向政府或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向政府反映訴求。第五，忽視了駐外商會(huì)的作用。目前，我國(guó)的駐外商會(huì)沒(méi)有及時(shí)的向我國(guó)反饋信息，與外國(guó)經(jīng)營(yíng)者和商會(huì)缺乏交流溝通，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、反補(bǔ)貼的對(duì)策

（一）法律制度層面

1.修改完善出口退稅制度

出口退稅可能構(gòu)成禁止性的補(bǔ)貼。修改完善出口退稅制度，可以縮減退稅范圍與比例，減少了反補(bǔ)貼案件范圍，又符合國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的要求。要做到：第一，調(diào)整出口退稅政策，逐步減少退稅的范圍，只對(duì)WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)出口退稅。第二，建立穩(wěn)定透明的退稅制度，防止騙稅行為，保證及時(shí)、足額退稅。

2.清理和整合現(xiàn)有的補(bǔ)貼法律制度

我國(guó)現(xiàn)行的出口補(bǔ)貼法律制度很多是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》明確禁止的。現(xiàn)存的補(bǔ)貼主要集中在出口導(dǎo)向型外資企業(yè)，特別是為招商引資，在城市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)存在與“出口實(shí)績(jī)”相掛鉤的優(yōu)惠措施，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策，如政策性銀行貸款優(yōu)惠、企業(yè)所得稅的“兩免三減半”政策，應(yīng)盡快取消。另外，目前我國(guó)制定的一些區(qū)域開(kāi)發(fā)政策，比如，西部大開(kāi)發(fā)政策，中部崛起政策，對(duì)這些地區(qū)的稅收、財(cái)政、金融、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸費(fèi)用等給予了各種優(yōu)惠，政府在制定相關(guān)法律制度時(shí)，要及時(shí)清理和整合與反補(bǔ)貼規(guī)則不符的措施，避免制定具有明顯專(zhuān)項(xiàng)性的補(bǔ)貼政策。

3.建立和完善不可訴補(bǔ)貼的范圍

建立和完善不可訴補(bǔ)貼的范圍是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》允許的。增加不可訴補(bǔ)貼的范圍可以減少反補(bǔ)貼案件的范圍，發(fā)生反補(bǔ)貼案件時(shí)可作為應(yīng)訴反補(bǔ)貼案件的理由。同時(shí)，可以合法地發(fā)揮補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定，我國(guó)可以建立并完善科研與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼制度，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，適應(yīng)第三次產(chǎn)業(yè)革命的需要。我國(guó)可以建立環(huán)保補(bǔ)貼制度。環(huán)境保護(hù)是全人類(lèi)關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)在，環(huán)保要求已經(jīng)成為新的貿(mào)易壁壘—“綠色壁壘”。建立和完善環(huán)保補(bǔ)貼可以提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的能力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，打破“綠色壁壘”，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善非專(zhuān)項(xiàng)性的不可訴的補(bǔ)貼。非專(zhuān)項(xiàng)性補(bǔ)貼是向所有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼，不是專(zhuān)門(mén)給某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，是不可訴的。建立和完善不可訴的補(bǔ)貼的范圍，要通過(guò)國(guó)內(nèi)立法明確規(guī)定哪些補(bǔ)貼是不可訴的補(bǔ)貼。另外，還可以通過(guò)雙邊投資協(xié)定安排，使某些行業(yè)的補(bǔ)貼合法化。美國(guó)、日本通過(guò)雙邊投資協(xié)定中的互惠條款，使某些出口收益大的行業(yè)獲得了反補(bǔ)貼的豁免例外。

（二）策略層面

1.完善反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府在反補(bǔ)貼案件處理中發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)作用，反補(bǔ)貼案件調(diào)查還需要商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)通力合作，密切配合。政府要完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)收集和反饋外國(guó)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息和反補(bǔ)貼訊息，當(dāng)國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品的行情發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)提醒企業(yè)，告知行業(yè)協(xié)會(huì)，快速提供向行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供最新訊息。重視企業(yè)在反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制中的作用，形成企業(yè)預(yù)警信息交流平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，總結(jié)反補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)我國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查較多的國(guó)家的信息采集和檢測(cè)。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)要同政府協(xié)調(diào)一致，聯(lián)合行動(dòng)，真正發(fā)揮聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制的功效。

2.積極應(yīng)訴

反補(bǔ)貼案件發(fā)生后，政府要協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，積極應(yīng)訴。政府應(yīng)當(dāng)向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)介紹案情和相關(guān)的法律，消除企業(yè)的消極應(yīng)訴心理和僥幸心理。為了解決部分企業(yè)反補(bǔ)貼應(yīng)訴人力、物力、財(cái)力消耗大的疑慮，政府應(yīng)當(dāng)給應(yīng)訴的企業(yè)提供人力、物力、財(cái)力支持。企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，要認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查案卷，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題切實(shí)調(diào)查取證，審查各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否符合事實(shí)，不能不做調(diào)查研究就采納調(diào)查國(guó)提供的數(shù)據(jù)。對(duì)于反補(bǔ)貼國(guó)家提出的有疑問(wèn)的證據(jù)，一定要認(rèn)真調(diào)研。提供反補(bǔ)貼應(yīng)訴要求的信息。聘請(qǐng)有反補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職律師。反補(bǔ)貼涉及行業(yè)整體利益，不應(yīng)訴會(huì)引起連鎖反應(yīng)，企業(yè)反補(bǔ)貼應(yīng)訴面臨的突出困難是我國(guó)反補(bǔ)貼專(zhuān)職律師缺乏，聘請(qǐng)外國(guó)優(yōu)秀律師起訴應(yīng)訴，可以有效應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼案件的需要。聯(lián)合有利益關(guān)系的進(jìn)口商和反補(bǔ)貼調(diào)查國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)者。我國(guó)的出口產(chǎn)品在反補(bǔ)貼調(diào)查國(guó)擁有包括進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在內(nèi)的廣泛的利益群體。中國(guó)的產(chǎn)品給調(diào)查國(guó)的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了實(shí)惠。他們都不希望我國(guó)的產(chǎn)品被提起反補(bǔ)貼調(diào)查。應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟，可以聯(lián)合這些利益共同體。

3.主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查

我國(guó)對(duì)外國(guó)主動(dòng)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查很少。這固然有經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際關(guān)系的考慮，但是，貿(mào)易救濟(jì)措施是維護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益，回?fù)裘绹?guó)、歐洲貿(mào)易保護(hù)政策的有力工具。現(xiàn)在，國(guó)際經(jīng)濟(jì)正處于后危機(jī)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，由于國(guó)內(nèi)外的原因，針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼案件還會(huì)增多。一味消極的防御于事無(wú)補(bǔ)。我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)出擊，運(yùn)用世貿(mào)組織的反補(bǔ)貼措施和我國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品可能存在的補(bǔ)貼行為發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。發(fā)起反補(bǔ)貼或者反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，借鑒美國(guó)的做法，可以同時(shí)發(fā)起反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查，最大限度的維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，同時(shí)為我國(guó)反補(bǔ)貼訴訟積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。出口企業(yè)認(rèn)為外國(guó)可能存在世貿(mào)組織禁止的補(bǔ)貼政策時(shí)，要主動(dòng)提出向商務(wù)部發(fā)出申請(qǐng)，商務(wù)部應(yīng)予鼓勵(lì)，積極提供服務(wù)和幫助。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)外國(guó)政府存在禁止性的補(bǔ)貼政策時(shí)，可以建議企業(yè)向商務(wù)部提起反補(bǔ)貼調(diào)查程序。商務(wù)部發(fā)現(xiàn)外國(guó)政府對(duì)我國(guó)某類(lèi)產(chǎn)品存在《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》禁止的補(bǔ)貼時(shí)，可以建議國(guó)內(nèi)企業(yè)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

4.發(fā)揮駐外商會(huì)的作用

駐外商會(huì)熟悉反補(bǔ)貼調(diào)查國(guó)的市場(chǎng)情況，能夠及時(shí)了解和掌握反補(bǔ)貼調(diào)查國(guó)的補(bǔ)貼調(diào)查情況?？梢詾檎?、企業(yè)和國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)提供反補(bǔ)貼預(yù)警訊息，在反補(bǔ)貼起訴和應(yīng)訴中同樣可以發(fā)揮著重要作用。駐外商會(huì)可以與外國(guó)經(jīng)營(yíng)者和協(xié)會(huì)交流信息，增進(jìn)相互理解，減少反補(bǔ)貼案件的發(fā)生。我國(guó)的駐外商會(huì)數(shù)量少，與外國(guó)經(jīng)營(yíng)者和商會(huì)交流少。涉外商會(huì)有明顯的官方色彩，大都與商務(wù)部或者地方商務(wù)部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，缺乏獨(dú)立性。為了更好地發(fā)揮商會(huì)的作用，我國(guó)要重視國(guó)際商會(huì)的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)之間、行業(yè)之間在不違法的前提下自由建立商會(huì)，加強(qiáng)涉外商會(huì)與進(jìn)口國(guó)政府和外國(guó)同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者交流與合作。

5.熟悉游戲規(guī)則，積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

熟悉國(guó)際貿(mào)易中反補(bǔ)貼的游戲規(guī)則是有效應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的前提。反補(bǔ)貼的游戲規(guī)則包括《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》以及世界貿(mào)易組織處理補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼爭(zhēng)端案例的研究。我國(guó)反補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)缺乏，更應(yīng)該研究反補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序，找出這些程序的共性，了解、掌握反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)所做裁決蘊(yùn)含的法理與法律依據(jù)，找出我國(guó)立法和實(shí)踐中存在的差距，彌補(bǔ)法律漏洞，減少反補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我國(guó)經(jīng)常遭受反補(bǔ)貼的國(guó)內(nèi)立法加以修改完善。對(duì)企業(yè)在反補(bǔ)貼應(yīng)訴中經(jīng)常遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，為企業(yè)應(yīng)訴反補(bǔ)貼提供指導(dǎo)。

除要熟悉反補(bǔ)貼的程序規(guī)則，我國(guó)作為WTO的成員，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和本國(guó)企業(yè)的合法利益。根據(jù)WTO協(xié)議的規(guī)定，一成員國(guó)可將其他成員國(guó)實(shí)施的與WTO協(xié)定不符的行為訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。如果國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決存在程序上或者法律上的錯(cuò)誤、瑕疵，或者對(duì)其他成員國(guó)有不公平的做法，違反了WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》或者成員方同意的其他協(xié)定的，該成員方可訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。我國(guó)作為WTO成員方可以援用上述權(quán)利。

6.加強(qiáng)律師事務(wù)所的參與，培養(yǎng)優(yōu)秀反補(bǔ)貼律師隊(duì)伍

律師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)，熟悉法律和反補(bǔ)貼實(shí)踐情況，積累了一定的反補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，在反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制中可以發(fā)揮建設(shè)性作用。反補(bǔ)貼案件涉及面廣，法律專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。出口企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼規(guī)則不了解，難以獨(dú)立進(jìn)行訴訟。于是，聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師參與訴訟。我國(guó)反補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)缺乏，國(guó)內(nèi)熟悉反補(bǔ)貼游戲規(guī)則的律師甚少，難以滿足反補(bǔ)貼案件增多的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)必須著力培養(yǎng)一大批熟悉世界貿(mào)易規(guī)則的、具有反補(bǔ)貼專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的律師隊(duì)伍，適應(yīng)反補(bǔ)貼申訴和應(yīng)訴案件不斷增多的需要。

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