社會(huì)保障制度入憲對中國社會(huì)的影響

白一妤

摘 要：近些年來，我國政府對民生問題的關(guān)注程度和投入力度都很大，“農(nóng)民增收”、“社會(huì)保障”、“就業(yè)和再就業(yè)”、“社會(huì)治安”等關(guān)系老百姓切身利益的問題，成為兩會(huì)的主要議題。在眾多議題中，社會(huì)保障制度備受矚目。由于社會(huì)保障制度是否完善、社會(huì)保障工作是否到位關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，因此，我們十分有必要通過深入了解我國目前的社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀來發(fā)現(xiàn)不足、肯定成績，以促成我國社會(huì)保障的早日健全。社會(huì)保障制度入憲對我國的影響有三：國家在社會(huì)保障中的責(zé)任得以明確；進(jìn)一步保障公民的人權(quán)；促進(jìn)社會(huì)公平和保持社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；入憲；影響

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0117-02

一、社會(huì)保障制度概述

（一）社會(huì)保障制度的含義

社會(huì)保障（Social Security）概念的首次公開使用是1935年美國的“社會(huì)保障法案”，1944年第26屆國際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國際組織開始正式采納社會(huì)保障概念。自此，社會(huì)保障概念開始在越來越大的范圍內(nèi)為人們所普遍使用[1]2。社會(huì)保障是旨在保護(hù)公民免除因年老、疾病、失業(yè)、死亡或?yàn)?zāi)害等原因而遭受損失，并保證其基本生活的各種措施的總稱。社會(huì)保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。

（二）社會(huì)保障制度的內(nèi)容

各國社會(huì)保障的項(xiàng)目廣泛繁雜，各有差異，概括起來一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾大體系。因而，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：第一，社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力從而收入中斷后仍能維持基本生活。包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。第二，社會(huì)救濟(jì)——最低層次的社會(huì)保障，保障公民的最低生活需求。包括災(zāi)民救濟(jì)、城市居民最低生活救濟(jì)、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟(jì)等制度。第三，社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體公民生活福利的高層次的社會(huì)保障。包括老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)、城鎮(zhèn)居民福利津貼等項(xiàng)制度和涉及文化、教育、衛(wèi)生、保健等方面的社會(huì)公益設(shè)施。第四，社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護(hù)國家或社會(huì)利益、從事公務(wù)活動(dòng)而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。包括優(yōu)待軍人和軍人家屬、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置、軍人傷殘撫恤和死亡撫恤等項(xiàng)制度[1]4。

（三）社會(huì)保障的功能

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)健康文明發(fā)展的極其重要的基本制度安排，概括起來，社會(huì)保障有以下四大功能。

1.社會(huì)公平的維系機(jī)制

各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目都是以創(chuàng)造社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公平和縮小社會(huì)不公平為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的。

2.經(jīng)濟(jì)成果的共享機(jī)制

作為經(jīng)濟(jì)成果的共享機(jī)制，主要是通過這樣一個(gè)制度安排，使不同的社會(huì)階層和群體都能夠不同程度地分享到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也就是說經(jīng)濟(jì)差別雖然依然存在，但是這個(gè)差別由于有了社會(huì)保障制度能夠控制在各個(gè)階層都能接受的程度。

3.政治文明的促進(jìn)機(jī)制

社會(huì)保障本身是不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體及利益集團(tuán)，經(jīng)過博弈以后的一種妥協(xié)，實(shí)際上是和政治的民主化進(jìn)程密切相關(guān)的，社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展和政治文明的現(xiàn)代化。

4.精神和諧的潤滑機(jī)制

社會(huì)保障制度通過縮小貧富差距，保障困難群體的基本生活以及化解勞資矛盾，能夠消除人們的心理對抗。

二、我國社會(huì)保障法律制度述評

我們國家的社會(huì)保障實(shí)際上是一個(gè)大的保障概念。它由三個(gè)基本的子系統(tǒng)及一些其他項(xiàng)目構(gòu)成。一是面向貧困群體的社會(huì)救助制度，二是面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，三是面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等特定社會(huì)群體的社會(huì)福利制度。此外，還有慈善事業(yè)、企業(yè)年金等等補(bǔ)充保障。

近幾年來，中國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。目前，我們已經(jīng)在以下幾個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展：第一，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制初具規(guī)模。為順利度過我國迅猛到來的人口老齡化高峰，我國把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付基金模式改為部分積累基金模式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。它較好地界定了國家對職工養(yǎng)老的責(zé)任，同時(shí)又明確了企業(yè)和職工應(yīng)繳納費(fèi)用的責(zé)任，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保護(hù)，又突出了自我保障，通過個(gè)人賬戶把職工待遇水平和在職時(shí)的貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系起來，還體現(xiàn)了效率原則。第二，醫(yī)療制度改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向面上推廣，與此同時(shí)，還將推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制的改革。長期以來存在的藥品生產(chǎn)流通秩序混亂及有關(guān)的種種問題將得到解決。第三，初步建立起失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工保障制度。1999年初頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1998年中共中央、國務(wù)院還發(fā)布了關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，要求凡是有下崗職工的國有企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機(jī)構(gòu)，保障下崗職工的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)。第四，逐步形成城鎮(zhèn)最低生活保障安全網(wǎng)。將原來比較狹窄的傳統(tǒng)救濟(jì)對象擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民，在全社會(huì)范圍內(nèi)設(shè)置了最后一道保障安全網(wǎng)。目前全國已有五百多個(gè)城市和六百多個(gè)縣政府所在的鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度，有十幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在所轄城市和城區(qū)全部建立了這項(xiàng)制度，一些省市還建立起城鄉(xiāng)一體化的居民最低生活保障制度[2]3-5。

然而，我們強(qiáng)調(diào)的社會(huì)保障體系的完善是指各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度得到確立，并且沒有任何漏洞。那么，社會(huì)保障制度完善的標(biāo)志是什么呢？第一個(gè)標(biāo)志是社會(huì)救助制度比較完善，能夠真正免除所有人的生存危機(jī)，換句話講，任何人不會(huì)由于生活困難陷入絕望的困境。第二個(gè)指標(biāo)就是勞動(dòng)者的后顧之憂得以解除，即勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)通過社會(huì)保險(xiǎn)制度能得到化解。第三個(gè)指標(biāo)就是不同的社會(huì)群體能夠通過社會(huì)福利制度及其他的社會(huì)保障制度安排，真正合理地分享到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。當(dāng)然還有一個(gè)更高的指標(biāo)就是國民的福利不斷地增進(jìn)。如果說上面的目標(biāo)都能夠達(dá)到，社會(huì)保障體系就應(yīng)該說是比較完善。

三、社會(huì)保障入憲對中國社會(huì)的影響

從以上的闡述中，我們不難看出，社會(huì)保障法律體系不健全已經(jīng)成為阻礙我國社會(huì)保障長足、快速發(fā)展的絆腳石之一。要建立完整的法律體系，必須先從我國的根本法即憲法入手，在憲法中明確規(guī)定社會(huì)保障制度的相關(guān)內(nèi)容并對它做出應(yīng)有的定位。

（一）國家在社會(huì)保障中的責(zé)任得以明確

將社會(huì)保障制度寫入憲法，有利于解決國家在社會(huì)保障制度中的定位，明確了國家在社會(huì)保障領(lǐng)域的責(zé)任邊界。社會(huì)保障作為一種綜合性的社會(huì)事業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定系統(tǒng)，客觀上要求國家在社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展中擔(dān)負(fù)主體性的角色，也就是說，國家在社會(huì)保障中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這是憲法對每一位合法公民應(yīng)盡的責(zé)任。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，任何個(gè)人和團(tuán)體都無法使社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)其功能的社會(huì)化，只有通過國家政府的權(quán)威性以及立法的形式來實(shí)施，才能保證社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性、平等性和有效性。

（二）進(jìn)一步保障公民的人權(quán)

人權(quán)理論認(rèn)為社會(huì)保障的目的是為了保障人權(quán)，社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)基本的、獨(dú)立的人權(quán)。一系列國際人權(quán)文件確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)是人權(quán)，同時(shí)，現(xiàn)代各國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，大多通過憲法的形式將社會(huì)保障權(quán)上升為法定的基本權(quán)利，明確國家在推進(jìn)社會(huì)保障制度中的義務(wù)，以此作為發(fā)展社會(huì)保障制度的法律基礎(chǔ)。

我國憲法第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障?！钡?5條則規(guī)定：“我國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬，幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！盵3]73-74這兩條規(guī)定實(shí)際上就是對社會(huì)保障權(quán)的表述，體現(xiàn)了社會(huì)保障權(quán)在我國公民基本權(quán)利體系中的重要地位。憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以國家履行建立社會(huì)保障制度的義務(wù)為前提。

（三）促進(jìn)社會(huì)公平和保持社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)保障具有促進(jìn)社會(huì)公平的功能。社會(huì)公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、制度平等和分配平等四方面內(nèi)容。人由于先天或后天，自身或社會(huì)的原因，可支配的資源的質(zhì)和量都存在著差異。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，這些差異必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，弱者難以在社會(huì)中立足，不利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。這一制度保證社會(huì)成員站在相對公平的起點(diǎn)上，給人以更多的機(jī)會(huì)和實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國社會(huì)保障制度的發(fā)展過程和世界各國有很大的不同。我國的社會(huì)保障制度是以改革為先導(dǎo)，先對原有的社會(huì)保障體制進(jìn)行手術(shù)，而社會(huì)保障法律體系的建設(shè)相對滯后，法制化和強(qiáng)制規(guī)范不足。社會(huì)保障工作是依靠政府的政策規(guī)定和行政手段推行的。社會(huì)保障自己的政績、撥付、運(yùn)營、管理沒有相應(yīng)法律規(guī)范。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的立法欠缺，導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面窄，保障程度低。基于以上情況，2004年憲法修正案在總綱中又做出了原則性的規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。在作為國家根本法的憲法中做出這樣的規(guī)定，表明我國建立完善的社會(huì)保障法律體系的決心與迫切需要。有了立法的依據(jù)，中國在社會(huì)保障領(lǐng)域立法的步伐勢必加快，社會(huì)保障法律體系的完善將指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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