健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的思考

吳悅　劉娟　路江

摘 要：健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是社會(huì)矛盾凸顯期和轉(zhuǎn)型期的必然要求，現(xiàn)實(shí)中存在著利益訴求表達(dá)不夠順暢，不少群眾表達(dá)利益訴求方式不當(dāng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)群眾利益的訴求表達(dá)還沒有引起足夠的重視，群眾利益訴求表達(dá)后的效果不令人滿意等問題，對(duì)此，提出相應(yīng)的對(duì)策：健全和完善法律法規(guī)；暢通表達(dá)渠道；發(fā)揮信訪部門的作用；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量；借助大眾傳媒；切實(shí)解決群眾利益訴求表達(dá)中的實(shí)際問題；健全和完善監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：健全；群眾利益訴求表達(dá)；機(jī)制

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0066-03

黨的十八大報(bào)告明確提出：“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”[1]“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)”的基礎(chǔ)性工作就是健全和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。不斷健全一套平等合法、程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的多元化的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，是疏通化解各種社會(huì)矛盾的重要形式之一。進(jìn)一步健全和不斷完善暢通、有效、科學(xué)的利益訴求表達(dá)機(jī)制，對(duì)于充分反映民意，制定正確的各項(xiàng)公共政策和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)并改進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、進(jìn)一步健全和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

所謂“利益訴求”，是指社會(huì)成員或社會(huì)群體表達(dá)利益愿望、維護(hù)利益權(quán)利、反抗利益受到侵害的行為，以調(diào)適人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。訴求表達(dá)機(jī)制就是指群眾利益訴求表達(dá)主體，通過理智型的表達(dá)方式（避免情緒化表達(dá)方式），以組織化和透明化的渠道，向黨和政府及其他社會(huì)組織表達(dá)利益需求的一整套制度。在社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，每個(gè)成員都有自己的利益追求和價(jià)值取向，要求對(duì)社會(huì)事務(wù)有自己的發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，以期維護(hù)自己的正當(dāng)利益。

第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯期的必然要求。在多種主客觀因素的作用下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)還是處在不斷調(diào)整、適應(yīng)、分化的動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程之中。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展人民生活水平不斷改善提高的同時(shí)，又不可避免地帶來利益矛盾的增多和社會(huì)沖突的加劇，人民內(nèi)部矛盾易發(fā)、突發(fā)、多發(fā)、早發(fā)和群發(fā)的特征日益顯現(xiàn)。利益格局的深刻變化和調(diào)整，必然帶來多元化的權(quán)益訴求。在我國極少數(shù)地方還出現(xiàn)了干群關(guān)系緊張和干群矛盾增多的問題，群體性、突發(fā)性、極端性社會(huì)泄憤事件頻發(fā)。因?yàn)?，各種權(quán)益訴求難以在制度、機(jī)制和體制內(nèi)，找到正確的合理的表達(dá)方式，但是這些權(quán)益訴求又是客觀存在的，如果不能在機(jī)制體制內(nèi)合法地表達(dá)出來，它就會(huì)在現(xiàn)行的機(jī)制外尋找出路和突破口，它就會(huì)以激烈的、突發(fā)的、群體性社會(huì)泄憤事件等不同方式表現(xiàn)出來。因此，這些都應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。

第二，居民收入水平發(fā)展不平衡引發(fā)社會(huì)分化。居民收入差距不斷拉大，貧富不均現(xiàn)象已經(jīng)成為目前社會(huì)中人們較為關(guān)心的一個(gè)敏感問題。課題組于2012年6月就“您家庭的月收入是多少”這一問題對(duì)安徽全省各地各類家庭進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1。

在324戶被調(diào)查者中，選擇“2千元以內(nèi)”的有100戶，占30.8%；選擇“3千元以內(nèi)”的有84戶，占25.9%；選擇“4千元以內(nèi)”的有53戶，占16.3%；選擇“5千元以內(nèi)”的有42戶，占12.9%；選擇“8千元以內(nèi)”的有11戶，占3.3%；選擇“1萬元以內(nèi)”的有23戶，占7%；選擇“1萬元以上”的有11戶，占3.3%。這一結(jié)果表明，安徽省居民家庭月收入在3千元以下的家庭約占總數(shù)的56%，如果每戶家庭按3人計(jì)算，人均月收入不到1000元，而“2011年安徽省在崗職工平均工資預(yù)計(jì)為40640元，按月平均后安徽省2011年在崗職工平均工資水平是3387元。”[2]換句話說就是，占安徽省總數(shù)56%的居民家庭的人均月收入不到3000元，低于該年度在崗職工平均工資3387元的水平，這同時(shí)還表明經(jīng)濟(jì)困難是這一群體的首要問題，他們是最需要提供社會(huì)保障服務(wù)的對(duì)象。

就另一個(gè)問題“您家庭的凈資產(chǎn)是多少”對(duì)安徽全省各地各類家庭進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2。

在324戶被調(diào)查者中，選擇“10萬元以內(nèi)”的有202戶，占62.3%；選擇“20萬元以內(nèi)”的有49戶，占15.1%；選擇“30萬元以內(nèi)”的有20戶，占6.1%；選擇“50萬元以內(nèi)”的有17戶，占5.2%；選擇“80萬元以內(nèi)”的有11戶，占3.3%；選擇“100萬元以內(nèi)”的有11戶，占3.3%；選擇“100萬元以上”的有14戶，占4.3%。這一調(diào)查結(jié)果告訴我們，安徽省居民家庭的凈資產(chǎn)在10萬元的家庭約占總數(shù)的62%，如果再加上家庭凈資產(chǎn)在20萬元以下的家庭兩者約占總數(shù)的77%，二者占安徽省居民家庭總數(shù)的絕大多數(shù)。根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，2011年安徽省的基尼系數(shù)達(dá)到了0.485至0.496之間，屬于收入差距過大的范疇，已經(jīng)接近0.5這一兩極分化的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。收入差距越來越大，社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。

第三，現(xiàn)有利益訴求表達(dá)機(jī)制滯后。面對(duì)日益紛繁并不斷產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和利益訴求，我國原有的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制已經(jīng)明顯不適應(yīng)。因此，中共中央政治局2011年5月30日會(huì)議提出：“各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。”[3]胡錦濤就改善社會(huì)管理提出八條意見并強(qiáng)調(diào)：“要形成有效的訴求表達(dá)機(jī)制”[4]。這就要求各級(jí)黨委和政府十分重視群眾利益訴求表達(dá)工作，嘗試各種形式的信息公開、民意調(diào)查、聽證會(huì)、調(diào)解、協(xié)商和談判等具體表達(dá)形式，促進(jìn)群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的不斷健全和完善。

二、群眾利益訴求表達(dá)中存在的問題

雖然各級(jí)黨委和政府都十分重視群眾利益訴求表達(dá)工作，做了大量而卓有成效的工作，并且取得了一些階段性成果，但實(shí)事求是地說，還存在不少問題。

第一，利益訴求表達(dá)不夠順暢。轉(zhuǎn)型中社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新趨勢新特征，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式和社會(huì)利益關(guān)系都在進(jìn)一步發(fā)生深刻的變化，因此目前我國各地建立群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制工作只是初步摸索，還不夠完善，還存在著無法可依、無章可循、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不配套、臨時(shí)性和隨意性強(qiáng)等不足之處，這些影響了黨在群眾中的形象，影響了國家各項(xiàng)方針政策的貫徹實(shí)施，也影響了我國社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，需要我們在理論和實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索和總結(jié)。

第二，不少群眾表達(dá)利益訴求方式不當(dāng)。人民群眾表達(dá)利益訴求的意識(shí)逐步提高，越來越多群眾會(huì)主動(dòng)去表達(dá)自己的利益訴求，但是發(fā)展也是不平衡的，表達(dá)方式還存在著不少問題。不少群眾在利益訴求表達(dá)意識(shí)、表達(dá)渠道、表達(dá)方式、表達(dá)能力等方面還缺少認(rèn)識(shí)和了解。

課題組于2011年5月就“當(dāng)您的合法利益沒有受到保護(hù)或受到侵犯時(shí)，您是否會(huì)用正當(dāng)方式表達(dá)出來”這一問題在安徽省合肥市進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：在208個(gè)被調(diào)查對(duì)象中，選擇“是”的有123人，占59%；選擇“否”的有45人，占22%；選擇“不知道”的有40人，占19%，如圖3。

這一結(jié)果告訴我們，雖然有59%的人能用正當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_(dá)自己的利益訴求，但是仍然有41%的人不知道或不能用正當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_(dá)自己的利益訴求，這是值得認(rèn)真思考的另一個(gè)問題。

第三，整個(gè)社會(huì)對(duì)群眾利益的訴求表達(dá)還沒有引起足夠的重視。因?yàn)槿罕娎嬖V求表達(dá)機(jī)制不健全，少數(shù)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及相當(dāng)一部分群眾都認(rèn)為，群眾利益訴求表達(dá)出來也沒有什么實(shí)際作用。當(dāng)群眾利益無處訴求和表達(dá)時(shí)，積累到一定時(shí)期就會(huì)以無序的、激烈的、突發(fā)的、群體性社會(huì)泄憤事件等不同方式表現(xiàn)出來，這就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧造成嚴(yán)重的影響。

第四，群眾利益訴求表達(dá)后的效果不令人滿意。因?yàn)槿罕娎嬖V求表達(dá)機(jī)制不健全不完善，權(quán)利不明，職責(zé)不清，所以當(dāng)群眾滿懷希望和信心，通過合法的渠道向有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益訴求表達(dá)時(shí)，有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)是能推則推，能拖則拖，態(tài)度曖昧，不能有效及時(shí)地解決群眾訴求的問題。長此以往，群眾就會(huì)對(duì)利益訴求的合法渠道失去信心和耐心，利益訴求就可能會(huì)以情緒化表達(dá)方式等其他方式發(fā)泄出來。

三、進(jìn)一步健全和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的思考

第一，健全和完善法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式進(jìn)行利益訴求表達(dá)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美英法等國都有相關(guān)的法律法規(guī)，特別是德國相關(guān)的法律法規(guī)較為完善，德國通過立法程序在民事法典、刑事法典、公共法案、收養(yǎng)程序及實(shí)施法案、聯(lián)邦教育獎(jiǎng)勵(lì)法案和就業(yè)促進(jìn)法案中都加入了對(duì)社會(huì)弱勢群體利益保護(hù)的條款，此外，還制定了聯(lián)邦社會(huì)援助法案等14部聯(lián)邦專門法案，從而形成了一整套較為完善和規(guī)范的法律體系。為穩(wěn)定、持久、有效地解決群眾利益訴求表達(dá)奠定法律基礎(chǔ)。

第二，暢通表達(dá)渠道，保證群眾利益訴求能夠及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)。在政務(wù)及決策活動(dòng)中盡可能透明公開，更多地建立、健全和規(guī)范與人民群眾溝通、互動(dòng)的平臺(tái)與渠道，聽取他們的意見、建議和呼聲。相關(guān)政策應(yīng)關(guān)注、關(guān)心弱勢群體并適當(dāng)向其傾斜。在完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時(shí)，要與各種組織、人民團(tuán)體和志愿者保持經(jīng)常性、實(shí)質(zhì)性的溝通和聯(lián)系，深入社會(huì)生活，收集、研究群眾的利益訴求，并積極地把群眾利益訴求送達(dá)到?jīng)Q策層。建立及時(shí)收集群眾利益訴求信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)收集的信息進(jìn)行分析、研究和提煉。進(jìn)一步建立和健全各種形式的信息公開、民意調(diào)查、聽證會(huì)、調(diào)解、協(xié)商和談判等具體制度，提高其時(shí)效性和實(shí)效性，確保群眾合理的利益訴求通過正當(dāng)規(guī)范的渠道納入公共決策過程。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮信訪部門在群眾利益訴求表達(dá)中重要渠道的作用。多年的實(shí)踐表明，信訪部門是群眾等弱勢群體表達(dá)利益訴求的重要渠道，是人們表達(dá)利益訴求的方式。信訪的利益訴求表達(dá)方式受到?jīng)Q策層的重視和民眾的接受，效果較好。因此，要進(jìn)一步充分發(fā)揮黨和國家各級(jí)機(jī)構(gòu)信訪部門的作用，通過信訪渠道向決策層表達(dá)群眾利益訴求。應(yīng)進(jìn)一步完善信訪機(jī)制，在政務(wù)中心等集中辦公場所設(shè)立信訪訴求接待窗口，強(qiáng)化信訪首接負(fù)責(zé)制、限時(shí)上報(bào)制、限時(shí)反饋制，做到事事有著落，件件有回音。加強(qiáng)信訪部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅整治侵害群眾利益和弱勢群體利益行為及相關(guān)腐敗、瀆職等行為，為群眾提供良好、安全的上訪環(huán)境。

第四，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體的權(quán)益保護(hù)作用。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)監(jiān)督。在社區(qū)、街道辦事處和各基層組織建立群眾利益訴求的調(diào)解、協(xié)調(diào)體系，盡量讓群眾利益訴求在基層的社區(qū)、街道和區(qū)縣得到解決。在各級(jí)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和司法部門建立健全有利于群眾權(quán)益特別是弱勢群體的社會(huì)法律援助體系和國家法律救助體系，降低訴訟成本，簡化司法程序，提高訴訟效率。另外，還應(yīng)廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)組織、個(gè)人志愿者支持、幫助群眾利益訴求表達(dá)工作，給他們以必要的政策、人力、資金的鼓勵(lì)和支持，從而形成一個(gè)遍布全社會(huì)的為群眾利益訴求工作的體系和網(wǎng)絡(luò)。

第五，借助大眾傳媒，關(guān)注、引導(dǎo)群眾的利益訴求表達(dá)。大眾傳媒能夠迅速將群眾的利益訴求廣泛傳播，引起社會(huì)關(guān)注，凝練成社會(huì)焦點(diǎn)，直接被政府部門知悉和關(guān)注。它為群眾利益訴求的表達(dá)提供了一條高效便捷的通道，使群眾的利益訴求省去了中間環(huán)節(jié)，能直接面對(duì)決策層。因此，要充分利用大眾傳媒進(jìn)行群眾利益訴求表達(dá)。利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立扁平的利益訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊、報(bào)刊、信息等多層次、多樣化的人民群眾利益訴求表達(dá)形式。在大眾傳媒上設(shè)立針對(duì)群眾利益訴求的平臺(tái)，讓廣大群眾特別是弱勢群體充分感受到社會(huì)的公平、正義和人文關(guān)懷。

第六，著眼化解矛盾，切實(shí)解決群眾利益訴求表達(dá)中的實(shí)際問題。建立群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的目的就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，解決問題，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。如今，我國少數(shù)地方各種社會(huì)矛盾雖然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，引發(fā)的原因多種多樣，表現(xiàn)形式千差萬別，但矛盾主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，皆屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，對(duì)待群眾的合理利益訴求，不應(yīng)回避矛盾，應(yīng)盡可能地給予解決。對(duì)于群眾合理的利益訴求如果不能認(rèn)真加以解決，就有可能激化矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)那些一時(shí)無法解決的利益訴求，要向群眾講明原因，一旦條件成熟就加以解決。對(duì)于極少數(shù)群眾過高的利益訴求，應(yīng)及時(shí)說明情況，曉之以理，多做矛盾的調(diào)處、化解和疏導(dǎo)工作。

第七，進(jìn)一步健全和完善群眾利益訴求表達(dá)的監(jiān)督制度。廣大人民群眾權(quán)益得到有效保護(hù)離不開監(jiān)督的建立和完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、特別是大眾傳媒等方面監(jiān)督渠道的作用，強(qiáng)化權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督的力度。鼓勵(lì)和支持民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、各種大眾傳媒、各種社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地保證人民群眾特別是弱勢群體的利益訴求表達(dá)。

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[3]胡錦濤主持中共中央政治局會(huì)議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-05-31.

[4]胡錦濤就改善社會(huì)管理提出八條意見并強(qiáng)調(diào)：要形成有效的訴求表達(dá)機(jī)制[N].新快報(bào)，2011-02-20.

（責(zé)任編輯：許廣東）