• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    多維架構(gòu)中社區(qū)組織與權(quán)力網(wǎng)絡(luò)整合研究

    2013-11-26 02:19:42劉嫻靜
    學理論·中 2013年10期

    劉嫻靜

    摘 要:從多元權(quán)力主體關(guān)系的角度著眼,設(shè)計中國城市社區(qū)空間的未來發(fā)展圖景,使社區(qū)內(nèi)外多元權(quán)力主體相互協(xié)調(diào)并形成合力,建立一種共強的模式,從而實現(xiàn)中國城市社區(qū)的穩(wěn)定、秩序和諧,實現(xiàn)城市社區(qū)民主自治。

    關(guān)鍵詞:社區(qū)組織;社區(qū)權(quán)力;網(wǎng)絡(luò)整合

    中圖分類號:C913 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)29-0060-03

    社區(qū)治理中組織與權(quán)力的諸種面相,20世紀80年代以來在城市社區(qū)制建設(shè)中所表現(xiàn)出來的獨特的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)與機制運作,有三個基本問題需進一步探討:第一,20世紀80年代以來,隨著社區(qū)制改革的深入,社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力秩序的變遷呈現(xiàn)出一個什么樣的微觀化態(tài)勢和特征,社區(qū)權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)以怎樣的方式形塑社區(qū)的基本結(jié)構(gòu),整個社區(qū)權(quán)力的控制方式因新的社區(qū)基本結(jié)構(gòu)的構(gòu)成而發(fā)生著怎樣的變化以及未來社區(qū)權(quán)力秩序的發(fā)展趨向。第二,在城市社區(qū)制建設(shè)中,政府所扮演的角色,這種角色行為與社區(qū)之間產(chǎn)生了怎樣的關(guān)系,這種新的關(guān)系需要什么樣的政府功能定位。進一步對國家結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系展開探討。第三,在中國目前的城市社區(qū)空間里,既有的權(quán)力與組織的性質(zhì)與職能并未廓清,法律規(guī)定與實際運作之間有很大的偏離;同時,不同性質(zhì)的多元權(quán)力主體緣于規(guī)則的缺失而呈現(xiàn)一種混亂交織的狀態(tài),各個權(quán)力主體之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)渠道,缺乏聯(lián)合與合作的機制。在此,從探討多元權(quán)力主體關(guān)系的角度著眼,設(shè)計中國城市社區(qū)空間的未來發(fā)展圖景,使社區(qū)內(nèi)外多元權(quán)力主體相互協(xié)調(diào)并形成合力,建立一種共強的模式,從而實現(xiàn)中國城市社區(qū)的穩(wěn)定、秩序和諧,實現(xiàn)城市社區(qū)民主自治。

    一、多維架構(gòu)中的社區(qū)組織與權(quán)力網(wǎng)絡(luò)

    在中國城市社區(qū)中,社區(qū)內(nèi)組織有:政黨組織,主要指社區(qū)黨支部及黨小組;半行政半自治組織,主要指社區(qū)居委會;社區(qū)轄區(qū)單位,包括各類企事業(yè)單位組織;政治性團體,指共青團、婦聯(lián)組織;社會自治性組織,主要指社區(qū)成員代表大會及其日常代替機構(gòu)社區(qū)協(xié)商議事會。

    社區(qū)單位由于單位制并未完全打破,在一些大的單位組織內(nèi)部權(quán)力體系仍相對獨立,只是隨著21世紀以來的社區(qū)制建設(shè)和單位制松動,才在資源共享的原則下參與到社區(qū)權(quán)力整合的過程中來。在長堤,共青團和婦聯(lián)組織是依附于社區(qū)居委會而存在,社區(qū)共青團附設(shè)于社區(qū)文教衛(wèi)生工作委員會,社區(qū)婦聯(lián)附設(shè)于社區(qū)婦女計生委員會,在社區(qū)尚未形成正式的組織網(wǎng)絡(luò),不過,由于其準政治性而具有“黨政機關(guān)”特征,其擁有的權(quán)力也表現(xiàn)出政治權(quán)力的某些特征。因而,這些政治性團體“嵌入”社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會中而成為其網(wǎng)絡(luò)的一部分。

    黨的網(wǎng)絡(luò)主要由社區(qū)黨支部和下屬的三個黨小組組成。它的正式的目標是實現(xiàn)黨對基層的領(lǐng)導,資源來自于黨的權(quán)威和整個黨的組織體系。《中國共產(chǎn)黨黨章》第5章第32條規(guī)定:“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織,領(lǐng)導本單位的工作,支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?!边@是對城市社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織之間權(quán)利關(guān)系的原則性規(guī)定。《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對社區(qū)黨組織的職能作了具體界定:“社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導核心,在街道黨組織的領(lǐng)導下開展工作。其主要職責是:宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī),團結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務(wù);支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治,履行職責;加強黨組織的自身建設(shè),做好思想政治工作,發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范任務(wù);支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治,履行職責;加強黨組織的自身建設(shè),做好思想政治工作,發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。”這樣,社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中所扮演的角色就變得十分引人注目。一方面,社區(qū)黨組織作為政權(quán)力量在城市基層社區(qū)的體現(xiàn),它對社區(qū)治理的可直接介入。另一方面,借助社區(qū)治理的黨政合一體制,黨組織對社區(qū)公共事務(wù)的參與更為直接也更為根本,與基層民主的發(fā)展也更為息息相關(guān)。

    社區(qū)黨政合一體制包括兩個層面,一是體制層面,二是功能層面。從體制層面來看,主要是通過黨政系統(tǒng)人員交叉任職來實現(xiàn)。這一交叉任職的關(guān)鍵之處并不在于黨支部本身,而在于黨支部由此可以通過組織關(guān)系而指導社區(qū)居委會的工作,從而為黨組織參入社區(qū)治理提供了合法性和制度基礎(chǔ)。在功能層面,黨政合一體制體現(xiàn)在社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會功能的交叉重疊。社區(qū)黨支部主要職責與社區(qū)居委會的主要職責來看,兩者在功能上不僅是兼容的,“宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法規(guī)法律、團結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務(wù)”這一規(guī)定不是形式上的,而是給社區(qū)居委會的功能履行劃定了范圍,從而使黨組織的治理功能與社區(qū)居委會的治理功能相銜接。除了黨組織自身的一些組織活動外,支部委員會的工作基本上和社區(qū)居委會是同一的。

    黨政合一盡管在體制上確保了黨支部和社區(qū)居委會兩者功能的兼容性,但在實際上,兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系比以權(quán)力為基礎(chǔ)的指令性關(guān)系遠為重要,這也反映了社區(qū)治理的基本特征,協(xié)商的方式已經(jīng)將權(quán)力關(guān)系融入社區(qū)治理中去。社區(qū)黨組織參與社區(qū)治理是通過三條途徑:一是參與對社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán);二是直接執(zhí)行社區(qū)公共事務(wù)管理;三是動員社區(qū)黨員參與社區(qū)公共事務(wù)。顯然,社區(qū)黨組織的作用是雙重的,第一,社區(qū)黨組織是銜接基層政權(quán)組織和社區(qū)自治之間的一個中間環(huán)節(jié)。一方面,社區(qū)黨組織作為街道黨工委的分支機構(gòu),應(yīng)當貫徹執(zhí)行上級黨組織的指示和意志,另一方面,社區(qū)黨組織又要體現(xiàn)黨組織在社會中的作用和角色。它不再像政權(quán)組織中對于其他組織具有直接的領(lǐng)導作用,而是產(chǎn)生于社區(qū)之中,匯聚社區(qū)居民的利益,向政府和上級黨組織反映社情民意,并采取各種辦法幫助居民解決問題。這是社區(qū)黨組織所具有政治性的一面。第二,社區(qū)黨組織還有其社會性的一面。它通過在居民中直接的社會工作和思想教育凝聚群眾,獲得民心,通過自身所代表的意識形態(tài)和價值理想體現(xiàn)其在社區(qū)中的地位,而非直接的權(quán)力(行政化的)。正是這種雙重性決定了社區(qū)黨組織成為推動社區(qū)組織自治能力提高的內(nèi)在力量,從而構(gòu)成社區(qū)多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一環(huán)。

    這種社區(qū)黨組織的作用及其黨政合一體制決定了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導地位主要是政治領(lǐng)導,具體是指社區(qū)黨組織通過與社區(qū)居委會平等協(xié)商,雙方直接參與社區(qū)公共事務(wù)管理過程,從政治上保證和支持社區(qū)各種網(wǎng)絡(luò)在法律軌道上運行并弘揚社會公德。

    社區(qū)居委會組織網(wǎng)絡(luò)主要是由橫向上的社區(qū)各工作委員會以及社區(qū)各領(lǐng)導小組和縱向上的居民小組組成,它的正式任務(wù)是“宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護居民的合法權(quán)益,教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),愛護公共財產(chǎn),開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助維護社會治安;協(xié)助人民政府或者它的派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作;向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民意見、要求和提出建議?!备鶕?jù)這一法律,長堤社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)是按照社區(qū)居委會現(xiàn)有功能設(shè)置的。主要職責包括:調(diào)解民事糾紛。社區(qū)居民委員會成立民事調(diào)解委員會。主要對居民之間的糾紛進行調(diào)解,盡量把糾紛控制在民間調(diào)解的范圍內(nèi),而不必訴諸法律。維持社區(qū)治安。社區(qū)居委會的治保工作主要是配合社區(qū)民警、社區(qū)司法特派員和打擊社區(qū)內(nèi)的犯罪活動,維持社區(qū)秩序。維護社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,對聘用的環(huán)衛(wèi)工作人員進行指導監(jiān)督,定期進行衛(wèi)生工作檢查,搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。培育社區(qū)文化,增強居民的社區(qū)意識。民政服務(wù)。主要是承擔優(yōu)撫、擁軍優(yōu)屬,社會救濟補助,以及開展社區(qū)服務(wù)等一系列具有社會保障性質(zhì)的功能。開展婦女工作,抓好計劃生育。

    社區(qū)居委會主任在居委會中居于核心地位,其主要職責是:負責社區(qū)居委會全面的日常工作,認真貫徹,落實黨的路線、方針、政策和上級指示,充分發(fā)揮居民小組長的作用,按照自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治原則營造良好環(huán)境。從社區(qū)居委會主任這一職責規(guī)定來看,社區(qū)居委會的職責與社區(qū)黨支部職責是兼容的,在社區(qū)治理中,社區(qū)居委會接受社區(qū)黨支部的指導,而社區(qū)黨支部也因此而得以直接參與社區(qū)治理。

    社區(qū)居委會在橫向和縱向上進行明確分工。橫向上的分工主要體現(xiàn)在職能上的分工,社區(qū)各工作委員會主任對自己所承擔的條線功能獨立負責??v向上的分工主要是按照管轄空間分工。涉及社區(qū)治理的事務(wù),根據(jù)事件的性質(zhì),由負責此條線工作委員會主任與社區(qū)書記,主任以及社區(qū)民警,司法特派員一同前往處理,從而體現(xiàn)條和塊的結(jié)合。社區(qū)居委會下面存在兩個次級組織:一是社區(qū)聘用人員,包括社區(qū)安全保衛(wèi)隊和社區(qū)干事(即計劃生育工作干事,最低生活保障工作干事和外來人口工作干事);二是居民小組,每一個居民小組配備一名組長。組長是社區(qū)居委會與居民之間溝通聯(lián)系的中介,其主要職責在于社區(qū)需要居民參與的重大事務(wù),都由組長挨家逐戶通知居民參加。他們與社區(qū)居委會之間并不存在嚴格的上下級關(guān)系,相反在體制上,組長與社區(qū)居委會之間存在一種權(quán)力循環(huán)關(guān)系,因為有組長組成的社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員。這種奇妙的權(quán)力循環(huán)不能簡單地視為制度設(shè)計的錯漏,更可能反映了社區(qū)治理某種不同于政府行政的特征,其中人情關(guān)系比科層制的權(quán)力等級關(guān)系更為根本。

    協(xié)商議事會也作為一種組織和機制,它能將社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)單位和社區(qū)居民有效地整合起來。協(xié)商議事會遵循的是一種“協(xié)商”原則,協(xié)商議事會成員也能運用各自的資源、能力和影響力將協(xié)商結(jié)果付諸實施,如此,協(xié)商議事會是在社區(qū)黨支部領(lǐng)導下的自治性組織,形成了支持社區(qū)公共權(quán)威的非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò),同時,協(xié)商議事會也作為有效整合各類社區(qū)資源推進社區(qū)制建設(shè)的機制而存在,各種社區(qū)治理與社區(qū)組織被吸收進協(xié)商議事會構(gòu)建的權(quán)力秩序與組織網(wǎng)絡(luò)中,并依據(jù)其對社區(qū)公共事務(wù)的貢獻大小,確定在該網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的角色與地位。

    這樣,社區(qū)組織架構(gòu)形成了一個由社區(qū)黨組織,社區(qū)決策和議事組織(社區(qū)成員代表大會及其協(xié)商議事委員會)、社區(qū)執(zhí)行組織(社區(qū)居民委員會)、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位組織以及準政治性團體構(gòu)成的多維權(quán)力架構(gòu),這種社區(qū)權(quán)力的多維組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成社區(qū)的基本結(jié)構(gòu)。這種基本結(jié)構(gòu)決定社區(qū)權(quán)力控制方式以協(xié)調(diào)為主。從這個意義上,我們可以看到未來城市社區(qū)權(quán)力將是多維組織網(wǎng)絡(luò)的并置。

    二、政府與社區(qū):兩種力量的整合

    新中國成立以來,由于革命后政治控制的需要,城市基層社會逐漸走向體制化。新中國成立初期,城市政府的中心任務(wù)就是鞏固和建設(shè)新生政權(quán)。在廢除了保甲制的情形下,新生的人民政權(quán),特別是基層政權(quán)面臨的主要問題是如何加強同廣大居民群眾的聯(lián)系,吸收他們參加城市管理和城市建設(shè),鎮(zhèn)壓階級敵人的反抗、防止階級敵人的破壞和搗亂,盡快恢復國民經(jīng)濟,醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷,鞏固新生的人民民主專政的國家政權(quán)等。居民委員會就是在這樣的歷史條件和背景下應(yīng)運而生的,國家政權(quán)的組織建設(shè)基本上延伸到社會的最基層。1954年12月,第一屆全國人大常委會第四次會議根據(jù)1954年憲法精神,制定并通過了《城市居民委員會組織條例》,第一次以法律形式宣布居民委員會是“群眾自治性的居民組織”,確立了我國城市基層民主政治制度的運作原則,為實現(xiàn)從傳統(tǒng)宗法社會向現(xiàn)代民主法治社會的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ),就是要以國家權(quán)威,在基層建設(shè)一個民主法治的市民社會。但是居委會的法律地位未能得到很好地維持,隨著國家權(quán)力在城市基層社會基本到位,政府開始在居委會所在的轄區(qū)內(nèi)開展大規(guī)模的社區(qū)空間建設(shè),建設(shè)的物質(zhì)資源主要來自于政府行政資源的統(tǒng)一分配,人力資源主要來自于居委會動員居民義務(wù)勞動,在行政力量的支配下,人們通過社區(qū)新空間的建設(shè)以社區(qū)為單位獲得了整合。1958年,伴隨“大躍進”和“人民公社化運動”的興起,呈現(xiàn)出“強國家,弱社會”模式,表現(xiàn)為政府越來越多地插手居委會事務(wù),社區(qū)權(quán)力日漸萎縮,主要任務(wù)是大辦工業(yè)和商業(yè)。這一國家與社區(qū)的高度融合模式最終導致單位制格局的形成?!拔母铩逼陂g,“革命居委會”的成立標志著它被賦予政府基層政權(quán)機關(guān)的權(quán)力,社區(qū)被改造成為國家一體化的成分而執(zhí)行國家功能。

    1998年,居委會重新恢復。但這時中國的城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。單位體制的松動使得企業(yè)和單位的大部分社會職能逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū),“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和體制的轉(zhuǎn)軌變型,單位體制逐漸松動和瓦解,越來越多的單位開始改變企業(yè)辦社會、學校辦社會、機關(guān)辦社會的狀況。越來越多的單位在市場經(jīng)濟形勢下,由于失去了集中管理、占有、分配經(jīng)濟和社會資源的權(quán)力,開始對下級單位“斷奶”。重心下移,功能擴大,事務(wù)集聚。計劃經(jīng)濟時代政府和企事業(yè)單位承攬的大量城市管理職能,大量社會事務(wù)重心下移,向社區(qū)集聚,社區(qū)成為新的載體。“無單位歸屬人員”日益增多。大量的個體戶,私營企業(yè)主、待業(yè)人員和失業(yè)人員加入到“無單位歸屬人員”中來,對這些居民的行為控制、思想教育、社會保障和行政管理只能依靠社區(qū)組織。隨著人口的老齡化,離退休老年人口成為有單位但單位已難以管理的人員,其中有相當一部分的原單位已不存在。外來人口進入和激增。隨著大規(guī)模的市政基礎(chǔ)建設(shè)和城市改造以及城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引了大批外來人口。外來人口的劇增不可避免地導致城市的治安、衛(wèi)生、環(huán)境、管理等方面的問題出現(xiàn)。

    市場經(jīng)濟改革所形成的“非單位型”社會,正在改變著傳統(tǒng)的國家管理的微觀基礎(chǔ)。這就使國家無法通過由國家直接控制的單位將社會成員整合到國家宏觀體系中來,對社會結(jié)構(gòu)加以國家化。因此,需要政府進行改革,培育社區(qū),通過社區(qū)將自主但分散的社會成員組織起來,整合、動員社會資源,對傳統(tǒng)的單位制社會加以重新構(gòu)造。由此,產(chǎn)生20世紀90年代來以來社區(qū)制導向的城市社區(qū)建設(shè),這一社區(qū)制建設(shè)不但促進了社區(qū)組織和權(quán)力的重組,而且還導致社區(qū)權(quán)力的分化。整合后的政府組織、黨、社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)組織構(gòu)成新的多維權(quán)力結(jié)構(gòu)。

    在新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中,政府組織起著引導和協(xié)調(diào)作用,同社區(qū)組織一起處于社區(qū)公共事務(wù)治理的中心樞紐位置。這種作用主要表現(xiàn)為。

    一是建設(shè)社區(qū)。管理公共事務(wù),解決公共問題,這是政府最基本的職能之一,但無論是從當代中國正在進行的機構(gòu)改革,還是從當代世界范圍內(nèi)公共管理社會的基本發(fā)展趨勢來看,城市基層管理任務(wù)的加大顯然不能依靠不斷地擴大政府機構(gòu)去解決,而且,由于歷史的原因,城市社區(qū)不可能在較短的時間內(nèi)接納和履行好全部的社會職能。所以,在社區(qū)之外其他力量不足以或難以顧及社區(qū)制建設(shè)的情況下,掌握最充分資源的政府無論是從自身改革還是從整個經(jīng)濟和社會改革來看,都必須積極創(chuàng)造條件并引導城市社區(qū)制建設(shè)。二是強化社區(qū)公共服務(wù)。在社區(qū)治理過程中,完善社區(qū)公共服務(wù),就是要培育社區(qū)成員的歸屬性和認同感,引導社區(qū)成員自覺參與社區(qū)制建設(shè),了解社區(qū)成員的需求并提供有效服務(wù),滿足社區(qū)成員不斷擴大的和日益豐富的需要,使社區(qū)成員在能夠充分享受社區(qū)服務(wù)帶來的實際利益,是他們歸屬和認同社區(qū),參與社區(qū)公共服務(wù)。三是動員社區(qū)參與。社區(qū)建設(shè)就是通過培育社區(qū),提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),整合社區(qū)各種利益,并反映和表達社區(qū)成員的意見和要求,加強和社區(qū)單位和社區(qū)成員的溝通,提升社區(qū)單位和社區(qū)成員的參與程度。四是整合社區(qū)組織。開發(fā)和利用社區(qū)公共資源,鼓勵社區(qū)參與,就必須整合社區(qū)組織,重新界定確定社區(qū)治理主體,如自然人、社區(qū)組織、社區(qū)單位、民間組織、法人團體等。五是加強社區(qū)制度建設(shè)。在城市社區(qū)治理過程中,政府首先是制定法律,用法律保障和規(guī)范社區(qū)治理活動,實現(xiàn)有序的政治參與;其次是制定政策,通過科學的政策為社區(qū)治理創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,促使社區(qū)組織的有序發(fā)展;再次是加強培訓社區(qū)參與者,使基層政府和社區(qū)成員適應(yīng)社區(qū)制建設(shè)的新發(fā)展和制度環(huán)境。

    政府培育和引導社區(qū)的同時,也必須“自我革命”。一是下放權(quán)力。傳統(tǒng)體制下,治理社區(qū)的權(quán)力主體是政府及“準政府”,權(quán)力配置單極化。政府培育社區(qū)和社區(qū)組織,就是要使社區(qū)在本區(qū)域范圍成為治理主體。二是轉(zhuǎn)變職能,重建權(quán)威基礎(chǔ)。政府的職能要從管理主導型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)主導型,將政府的工作重心下移,提供有效的公共服務(wù)。三是改變領(lǐng)導方式,政府要依照法律支持和科學指導社區(qū)建設(shè),不以行政命令的方式來管理社區(qū)。

    通過上述的分析,從中國城市社區(qū)治理中組織與權(quán)力運作的實踐看,政府與社區(qū)構(gòu)成整個社區(qū)治理過程中的兩大不可或缺的結(jié)構(gòu)性力量,其表現(xiàn)為三重關(guān)系:一是政府對于社區(qū)的責任關(guān)系;二是政府對社區(qū)的引導和幫助;三是政府對社區(qū)發(fā)展的支持。這種三重關(guān)系提倡社區(qū)組織與政府合作,共同治理城市。要實現(xiàn)社區(qū)組織與政府管理的有機合作,必須重構(gòu)政府與社區(qū)的關(guān)系。

    其一,合理劃分權(quán)力。當社區(qū)權(quán)力主體多元時,必須劃定各自的權(quán)限。否則,要么是復歸于權(quán)力配置的單極性,要么出現(xiàn)權(quán)力主體的沖突化。對于政府來說,要避免行政擴張,利用超越社會之上的行政權(quán)力侵害和隨意干預社區(qū)權(quán)力。對于社區(qū)來說,也不能將政府管理擋在社區(qū)之外,因為社區(qū)的職能范圍和權(quán)力是有限的,依據(jù)《憲法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》的規(guī)定,社區(qū)主要是管理其自治范圍內(nèi)的事務(wù)。

    其二,政府與社區(qū)的分工職責明確,功能分化。在社區(qū)治理過程中,政府與社區(qū)應(yīng)形成一種“伙伴關(guān)系”,應(yīng)該根據(jù)各自組織性質(zhì)進行明確的分工,同時又進行有機合作。政府主要是管理社區(qū)難以管理好的公共事務(wù);而社區(qū)組織存在于社會之中,能及時了解社區(qū)成員的需求和具體利益并依靠民主動員和開發(fā)社區(qū)資源,向政府反映和表達社區(qū)的意見。

    其三,合作治理,關(guān)系模糊化。城市社區(qū)既是自治體,又是行政管理對象,政府管理的事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)有可能同時進行,這就需要政府和社區(qū)共同處理。所以,在分工明晰化的同時,有的事務(wù)主要由政府承擔,有的事務(wù)主要由社區(qū)承擔,有的則由二者共同承擔,這就體現(xiàn)兩者關(guān)系的模糊化。

    其四,治理法治化。政府與社區(qū)的合作管理是相互交合的過程。基礎(chǔ)是穩(wěn)定、明確、共同認可的法治規(guī)范,即制度性合作?!耙环矫?,社區(qū)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來,有序地參與到公共政策形成的過程中去;另一方面,從這種制度化參與機制中,國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)?!敝挥姓婪ㄐ姓?,社區(qū)依法治理,才能實現(xiàn)“善治”。

    特大巨黑吊av在线直播| 赤兔流量卡办理| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 人妻一区二区av| 97超碰精品成人国产| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 大话2 男鬼变身卡| 少妇人妻 视频| 亚洲国产欧美在线一区| av国产久精品久网站免费入址| 亚洲四区av| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 亚洲欧美日韩另类电影网站 | 亚洲国产最新在线播放| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 韩国高清视频一区二区三区| 久久人人爽人人片av| 特大巨黑吊av在线直播| 国产在线男女| 大陆偷拍与自拍| 男的添女的下面高潮视频| 国产精品久久久久久精品电影| av在线天堂中文字幕| 国内精品宾馆在线| 免费少妇av软件| 波野结衣二区三区在线| 3wmmmm亚洲av在线观看| 精品少妇久久久久久888优播| 国产精品一区www在线观看| 欧美成人午夜免费资源| 亚洲经典国产精华液单| 精品久久久久久电影网| 97热精品久久久久久| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 亚洲人成网站在线观看播放| 男女边摸边吃奶| 啦啦啦在线观看免费高清www| 天天躁日日操中文字幕| 超碰97精品在线观看| 亚洲三级黄色毛片| 国产av码专区亚洲av| 日韩中字成人| 舔av片在线| 黄色视频在线播放观看不卡| 欧美97在线视频| 观看美女的网站| 在线观看免费高清a一片| 亚洲国产欧美在线一区| 色视频在线一区二区三区| 免费大片18禁| videossex国产| 少妇丰满av| 一区二区三区乱码不卡18| 啦啦啦在线观看免费高清www| 国产精品一区二区在线观看99| 色5月婷婷丁香| kizo精华| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 久久久久国产精品人妻一区二区| 国产老妇伦熟女老妇高清| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 精品久久久久久久末码| 青春草亚洲视频在线观看| 国产高清国产精品国产三级 | av网站免费在线观看视频| av网站免费在线观看视频| 中文字幕av成人在线电影| 日韩av不卡免费在线播放| 边亲边吃奶的免费视频| 免费高清在线观看视频在线观看| 欧美日韩在线观看h| 国产精品一及| 国产精品熟女久久久久浪| 国产大屁股一区二区在线视频| 成人免费观看视频高清| 又大又黄又爽视频免费| 大片免费播放器 马上看| 一级av片app| 欧美日本视频| 久久99蜜桃精品久久| 久久久精品94久久精品| 免费在线观看成人毛片| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 国产精品国产av在线观看| av免费观看日本| 国产视频首页在线观看| 国产精品嫩草影院av在线观看| 日本黄色片子视频| 中文字幕制服av| 少妇的逼水好多| 国产老妇女一区| 久久99精品国语久久久| 久热这里只有精品99| 热99国产精品久久久久久7| 人妻一区二区av| 国产在线一区二区三区精| 久久久久久久精品精品| 插阴视频在线观看视频| 免费观看的影片在线观看| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 91精品国产九色| 亚洲人成网站高清观看| 精品国产露脸久久av麻豆| 亚洲真实伦在线观看| 久久久精品94久久精品| 国产视频内射| 不卡视频在线观看欧美| 五月伊人婷婷丁香| 色播亚洲综合网| 色视频www国产| 另类亚洲欧美激情| av在线观看视频网站免费| 91久久精品国产一区二区三区| 大香蕉97超碰在线| 黄色欧美视频在线观看| 国产乱人视频| 国产精品爽爽va在线观看网站| 精品人妻熟女av久视频| 免费av观看视频| 日韩人妻高清精品专区| 欧美少妇被猛烈插入视频| 热99国产精品久久久久久7| 高清在线视频一区二区三区| 国产免费福利视频在线观看| 有码 亚洲区| 国产片特级美女逼逼视频| 男女那种视频在线观看| 我的老师免费观看完整版| 日韩三级伦理在线观看| 一本一本综合久久| 国产亚洲av嫩草精品影院| 黄色怎么调成土黄色| 久久久成人免费电影| 午夜日本视频在线| 欧美三级亚洲精品| 中国美白少妇内射xxxbb| a级毛色黄片| 丝袜美腿在线中文| 午夜亚洲福利在线播放| 国产黄片视频在线免费观看| 亚洲最大成人av| 亚洲精品国产成人久久av| 一边亲一边摸免费视频| 丰满人妻一区二区三区视频av| 内射极品少妇av片p| 国产在线男女| 蜜臀久久99精品久久宅男| 国产高清国产精品国产三级 | 国产精品一区二区在线观看99| 久久精品国产自在天天线| 亚洲色图综合在线观看| 亚洲精品一区蜜桃| 国产免费一级a男人的天堂| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 日产精品乱码卡一卡2卡三| 免费观看性生交大片5| 亚洲真实伦在线观看| 国产伦在线观看视频一区| 在线亚洲精品国产二区图片欧美 | 亚洲精品日本国产第一区| 一区二区三区免费毛片| 69av精品久久久久久| 久久精品久久精品一区二区三区| 久久6这里有精品| 嫩草影院新地址| 一级毛片电影观看| 最近的中文字幕免费完整| 国产成人午夜福利电影在线观看| 婷婷色综合大香蕉| 美女cb高潮喷水在线观看| 国产一区有黄有色的免费视频| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| videossex国产| 久久久a久久爽久久v久久| 日本黄大片高清| 色哟哟·www| 亚洲精品第二区| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 精品久久久久久久久亚洲| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 色网站视频免费| xxx大片免费视频| 下体分泌物呈黄色| 亚洲国产日韩一区二区| 国产精品人妻久久久影院| 乱系列少妇在线播放| 尾随美女入室| 亚洲伊人久久精品综合| 人妻少妇偷人精品九色| 国产毛片在线视频| 少妇人妻久久综合中文| 亚洲成人久久爱视频| 亚洲精品一二三| 亚洲熟女精品中文字幕| 日本欧美国产在线视频| 人妻一区二区av| 少妇被粗大猛烈的视频| 亚洲精品日本国产第一区| 国产精品人妻久久久久久| 黄片无遮挡物在线观看| 久久97久久精品| 亚洲av在线观看美女高潮| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 六月丁香七月| 国产色婷婷99| 亚洲精品,欧美精品| 超碰av人人做人人爽久久| 亚洲国产成人一精品久久久| 午夜福利网站1000一区二区三区| 大片电影免费在线观看免费| 国产v大片淫在线免费观看| 国产欧美亚洲国产| 精品午夜福利在线看| 97精品久久久久久久久久精品| 伦精品一区二区三区| 日韩伦理黄色片| 午夜福利视频1000在线观看| kizo精华| av免费在线看不卡| 亚洲欧美日韩另类电影网站 | 夫妻性生交免费视频一级片| 啦啦啦在线观看免费高清www| 亚洲四区av| 国产午夜精品一二区理论片| 美女国产视频在线观看| 国产中年淑女户外野战色| 精品少妇黑人巨大在线播放| 亚洲精品乱久久久久久| 国产一级毛片在线| 永久免费av网站大全| 国产精品精品国产色婷婷| 国产91av在线免费观看| 22中文网久久字幕| 男男h啪啪无遮挡| 免费少妇av软件| 日本与韩国留学比较| 91精品伊人久久大香线蕉| 亚洲在线观看片| 街头女战士在线观看网站| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 久久这里有精品视频免费| av免费观看日本| 99久国产av精品国产电影| 91狼人影院| 少妇人妻久久综合中文| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 国产免费又黄又爽又色| 最新中文字幕久久久久| 国产美女午夜福利| 亚洲经典国产精华液单| 激情五月婷婷亚洲| av在线老鸭窝| 少妇丰满av| 国产精品一区www在线观看| 大香蕉久久网| 听说在线观看完整版免费高清| 99久久人妻综合| 午夜日本视频在线| 黄色怎么调成土黄色| 亚洲精品456在线播放app| 国产成人精品一,二区| 亚洲成色77777| 草草在线视频免费看| av在线播放精品| 久久久久久久午夜电影| 久久久久精品性色| 成人美女网站在线观看视频| 99视频精品全部免费 在线| 草草在线视频免费看| 六月丁香七月| 97在线人人人人妻| 美女被艹到高潮喷水动态| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 哪个播放器可以免费观看大片| 激情五月婷婷亚洲| 国产精品一区www在线观看| 男女那种视频在线观看| 国产成人精品久久久久久| 3wmmmm亚洲av在线观看| 久久6这里有精品| 美女视频免费永久观看网站| 中文资源天堂在线| 国产成人精品久久久久久| 国产av不卡久久| 人妻少妇偷人精品九色| 少妇的逼水好多| 亚洲真实伦在线观看| 成人漫画全彩无遮挡| 亚洲天堂国产精品一区在线| 亚洲精品日韩av片在线观看| 亚洲精品第二区| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 80岁老熟妇乱子伦牲交| 爱豆传媒免费全集在线观看| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 亚洲第一区二区三区不卡| av在线播放精品| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 午夜激情久久久久久久| 精品人妻一区二区三区麻豆| 亚洲精品日韩av片在线观看| 久久精品国产亚洲网站| 我的老师免费观看完整版| 天天躁日日操中文字幕| 日韩成人伦理影院| av又黄又爽大尺度在线免费看| 亚洲av不卡在线观看| 国产永久视频网站| 好男人在线观看高清免费视频| 伊人久久精品亚洲午夜| 中国国产av一级| 真实男女啪啪啪动态图| 3wmmmm亚洲av在线观看| 免费看av在线观看网站| 免费高清在线观看视频在线观看| 国产淫片久久久久久久久| 黄色日韩在线| 国产高清有码在线观看视频| 波多野结衣巨乳人妻| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 国产在线男女| 亚洲av中文av极速乱| 国产精品精品国产色婷婷| 少妇人妻精品综合一区二区| 成人一区二区视频在线观看| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 在线观看三级黄色| 少妇人妻精品综合一区二区| 国产成人午夜福利电影在线观看| 男女啪啪激烈高潮av片| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 乱系列少妇在线播放| 国产伦理片在线播放av一区| 国产精品国产三级专区第一集| 成人漫画全彩无遮挡| 中文字幕制服av| 一个人看的www免费观看视频| 久久久久久久久大av| 国产精品伦人一区二区| 黄片无遮挡物在线观看| 三级国产精品片| 午夜福利网站1000一区二区三区| 2021少妇久久久久久久久久久| 国产精品一区二区在线观看99| 午夜免费鲁丝| 欧美激情国产日韩精品一区| 久久综合国产亚洲精品| 国产伦理片在线播放av一区| 舔av片在线| 免费人成在线观看视频色| 久久久成人免费电影| 特大巨黑吊av在线直播| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 99久国产av精品国产电影| av天堂中文字幕网| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 午夜老司机福利剧场| 九草在线视频观看| 91在线精品国自产拍蜜月| 中文资源天堂在线| av在线天堂中文字幕| a级一级毛片免费在线观看| 亚洲自偷自拍三级| 久久久久久久亚洲中文字幕| 免费电影在线观看免费观看| 又爽又黄a免费视频| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 男人狂女人下面高潮的视频| 国产精品偷伦视频观看了| 少妇 在线观看| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 全区人妻精品视频| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 女人久久www免费人成看片| 视频中文字幕在线观看| 伦精品一区二区三区| 亚洲精品国产成人久久av| 一级毛片aaaaaa免费看小| 在线观看三级黄色| 亚洲三级黄色毛片| 一级片'在线观看视频| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 搡女人真爽免费视频火全软件| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 成人黄色视频免费在线看| 性色av一级| 男人舔奶头视频| 国产成人aa在线观看| 交换朋友夫妻互换小说| 男人爽女人下面视频在线观看| 欧美三级亚洲精品| 五月天丁香电影| 亚洲电影在线观看av| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| .国产精品久久| 性插视频无遮挡在线免费观看| 久久鲁丝午夜福利片| 超碰av人人做人人爽久久| 亚洲国产精品999| 久久ye,这里只有精品| a级一级毛片免费在线观看| 有码 亚洲区| 国产欧美日韩精品一区二区| a级毛片免费高清观看在线播放| 久热这里只有精品99| 国产成人精品婷婷| 国产色婷婷99| 夫妻午夜视频| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 麻豆国产97在线/欧美| 男人添女人高潮全过程视频| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 免费看不卡的av| 综合色av麻豆| 国产在线男女| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 亚洲精华国产精华液的使用体验| av在线天堂中文字幕| 亚洲性久久影院| 中国国产av一级| 尾随美女入室| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 麻豆成人av视频| 青青草视频在线视频观看| av在线亚洲专区| 观看美女的网站| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 亚洲精品国产色婷婷电影| 久久久精品免费免费高清| 男女国产视频网站| 亚洲国产精品999| 青青草视频在线视频观看| 精品少妇黑人巨大在线播放| 丝袜美腿在线中文| 在线a可以看的网站| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 亚洲国产高清在线一区二区三| 天天躁日日操中文字幕| 欧美日韩综合久久久久久| 美女内射精品一级片tv| 国产有黄有色有爽视频| 色婷婷久久久亚洲欧美| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 最近2019中文字幕mv第一页| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 99久久精品国产国产毛片| 国产精品一区二区性色av| 水蜜桃什么品种好| 男人舔奶头视频| 成年免费大片在线观看| 精品国产乱码久久久久久小说| 99热这里只有精品一区| 99热网站在线观看| 精品久久久噜噜| 亚洲内射少妇av| 国产午夜精品一二区理论片| 色视频在线一区二区三区| 国产毛片a区久久久久| 欧美成人a在线观看| av福利片在线观看| 毛片女人毛片| 国产一区二区三区综合在线观看 | 国产一区二区三区av在线| 51国产日韩欧美| 色网站视频免费| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 熟女av电影| 国国产精品蜜臀av免费| 国产日韩欧美在线精品| 五月伊人婷婷丁香| 久久精品久久久久久久性| 中文天堂在线官网| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 欧美+日韩+精品| 久久ye,这里只有精品| 午夜视频国产福利| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 色吧在线观看| 欧美 日韩 精品 国产| 国产精品国产三级专区第一集| 色婷婷久久久亚洲欧美| 色综合色国产| 欧美性感艳星| 美女被艹到高潮喷水动态| 激情 狠狠 欧美| 内射极品少妇av片p| 国产精品久久久久久av不卡| 国产成人精品久久久久久| 久久久久国产精品人妻一区二区| 欧美日韩在线观看h| 内地一区二区视频在线| 日韩三级伦理在线观看| 免费看不卡的av| 啦啦啦中文免费视频观看日本| av天堂中文字幕网| 国产淫片久久久久久久久| 国产精品国产三级专区第一集| 欧美 日韩 精品 国产| 免费av毛片视频| 国产淫语在线视频| 国产综合精华液| 99久久九九国产精品国产免费| 午夜老司机福利剧场| 欧美精品一区二区大全| 成人鲁丝片一二三区免费| 亚洲av成人精品一二三区| 亚洲av成人精品一区久久| 91久久精品国产一区二区三区| 免费看光身美女| 国产免费视频播放在线视频| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 色视频在线一区二区三区| 美女被艹到高潮喷水动态| 黄片wwwwww| 3wmmmm亚洲av在线观看| 亚洲成人一二三区av| 国产亚洲5aaaaa淫片| 日韩亚洲欧美综合| 九九在线视频观看精品| 18禁在线无遮挡免费观看视频| h日本视频在线播放| 天美传媒精品一区二区| 亚洲国产精品999| 欧美精品国产亚洲| 老女人水多毛片| 国产一区二区在线观看日韩| 一级av片app| 黄片wwwwww| 九九爱精品视频在线观看| 日韩精品有码人妻一区| 嘟嘟电影网在线观看| 在线观看av片永久免费下载| 亚洲最大成人手机在线| 寂寞人妻少妇视频99o| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 亚洲成人久久爱视频| 大陆偷拍与自拍| 久久午夜福利片| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 国产视频首页在线观看| 最近最新中文字幕大全电影3| 亚洲精品乱久久久久久| 国产大屁股一区二区在线视频| 国产精品偷伦视频观看了| 国产一级毛片在线| 久久精品国产自在天天线| 成年av动漫网址| 亚洲成人中文字幕在线播放| 欧美高清性xxxxhd video| 久久久久久伊人网av| av在线老鸭窝| 日韩av免费高清视频| 成人一区二区视频在线观看| 搡老乐熟女国产| 天天一区二区日本电影三级| 色播亚洲综合网| 免费观看在线日韩| 国产片特级美女逼逼视频| 亚洲av中文av极速乱| 久久精品国产亚洲网站| 日本色播在线视频| 亚洲图色成人| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 日韩电影二区| 久久精品综合一区二区三区| 免费av观看视频| 一级毛片电影观看| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 欧美国产精品一级二级三级 | 欧美日韩国产mv在线观看视频 | 老司机影院毛片| 美女内射精品一级片tv| 国产男女超爽视频在线观看| 免费观看无遮挡的男女| 岛国毛片在线播放| 欧美激情在线99| 伊人久久精品亚洲午夜| 天美传媒精品一区二区| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 男人狂女人下面高潮的视频| 亚洲av国产av综合av卡| 乱系列少妇在线播放| 久久久久久九九精品二区国产| 成年人午夜在线观看视频| 欧美xxⅹ黑人| 日本欧美国产在线视频| 欧美xxⅹ黑人| 久久久色成人| 在线看a的网站| 五月天丁香电影| 成人毛片60女人毛片免费| 亚洲精品456在线播放app| 哪个播放器可以免费观看大片| 18禁动态无遮挡网站| 亚洲精品成人久久久久久| 免费看av在线观看网站| 久久99精品国语久久久| 99热这里只有是精品在线观看| 久久99精品国语久久久| 国产69精品久久久久777片| 国产精品福利在线免费观看| 日本黄色片子视频| 少妇人妻一区二区三区视频| 啦啦啦啦在线视频资源| 欧美日韩在线观看h| 国产精品久久久久久久久免| 日韩中字成人| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 日日撸夜夜添| 午夜精品一区二区三区免费看|