高等職業(yè)院校繼續(xù)教育問題調(diào)研與對策研究

□任君慶 陳解放

開展繼續(xù)教育是高職教育社會服務(wù)功能的具體體現(xiàn)，是職業(yè)教育對接終身教育、滿足社會成員不斷學(xué)習(xí)需要的重要手段。作為與科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為密切的教育形式——高等職業(yè)教育，將歷史性承擔(dān)起終身學(xué)習(xí)視角下繼續(xù)教育的責(zé)任與使命，不斷更新、提升人們適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越高的學(xué)歷學(xué)識、職業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求。[1]為了解目前高職院校繼續(xù)教育的實(shí)施情況，提升高職院校助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)能力，進(jìn)一步發(fā)揮高職院校在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的引領(lǐng)作用，我們對高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)情況進(jìn)行了調(diào)研，對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，提出了推進(jìn)高職院校繼續(xù)教育的對策。

一、調(diào)研設(shè)計(jì)

高職院校繼續(xù)教育現(xiàn)狀調(diào)研借助中國高職高專教育網(wǎng)，采用網(wǎng)上問卷調(diào)查的方法進(jìn)行，共回收有效問卷100份。在有效問卷中，國家示范性高職院校37所，國家骨干建設(shè)高職院校50所，一般高職院校13所(具體分布見圖一)。問卷內(nèi)容涉及高職院校繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)模，開展繼續(xù)教育的專業(yè)，繼續(xù)教育的類型，繼續(xù)教育的管理體制和投入機(jī)制，繼續(xù)教育的生源情況，高職院校開展繼續(xù)教育的優(yōu)勢和存在的困難，以及需要的政策支持等。

二、高職院校繼續(xù)教育的主要特點(diǎn)

通過對調(diào)研問卷的分析，目前高職院校繼續(xù)教育具有如下特點(diǎn):

(一)繼續(xù)教育是高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的重要形式

高職院校在大力開展全日制高職教育的同時，努力開展非全日制學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育。2011年，100所高職院校非全日制學(xué)歷教育在校學(xué)生數(shù)為142551人，非學(xué)歷培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到299636人。

圖1 調(diào)研問卷的院校分布

函授、網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)培訓(xùn)等是高職院校繼續(xù)教育的主要方式。在調(diào)查的100所學(xué)校中分別有70所高職院校采用函授教育方式，34所高職學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)教育方式，28所高職院校通過夜大教育方式開展非全日制學(xué)歷教育，87所通過職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施繼續(xù)教育，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)等。如:寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年培訓(xùn)各類各層次企業(yè)職工6076人，其中，高層次技能人才培訓(xùn)200人，開設(shè)短期培訓(xùn)班97期，培訓(xùn)人數(shù)5876人，提供的企業(yè)職工培訓(xùn)服務(wù)覆蓋了寧波各縣、市、區(qū)的1560余家企業(yè)。浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)“雙元制”成人高職教育班，與20余家企業(yè)合作開設(shè)“雙元制”成人高職教育班，學(xué)生達(dá)800多名，培養(yǎng)了一批受企業(yè)歡迎的高技能實(shí)用人才。浙江省教育廳將該院的“雙元制”成人教育經(jīng)驗(yàn)在全省21所國家和省級示范高職院校中推廣。

圖2 高職院校繼續(xù)教育的主要形式

同時，高職院校非全日制學(xué)歷教育專業(yè)大多圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行招生，成為高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升社會服務(wù)能力的重要手段。如:江蘇太倉健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，按照政產(chǎn)學(xué)研四位一體的建設(shè)思路，由政府、學(xué)校、企業(yè)、周邊優(yōu)質(zhì)本科院校或科研機(jī)構(gòu)共同組建了“太倉企業(yè)聯(lián)合大學(xué)”，與德國商會聯(lián)合建立了“中德培訓(xùn)中心”，構(gòu)建太倉市企業(yè)人才教育培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)知識沉淀及推廣、企業(yè)經(jīng)營管理研究三位一體的教育培訓(xùn)一站式公共服務(wù)平臺，學(xué)歷教育達(dá)到3500多人，每年開展高新知識和技術(shù)培訓(xùn)3000人次以上，其他實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)近4000人次。又如:無錫科技職業(yè)學(xué)院在無錫新區(qū)政府支持下與國際商業(yè)機(jī)器有限公司(IBM)共同合作組建無錫IBM軟件及服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合開展本科后學(xué)生實(shí)訓(xùn)，為IBM公司、Tata公司、Infosys公司、海輝軟件、無錫大展、軟通動力、無錫華夏、新思科技、宇信易誠、恩梯梯等100多家服務(wù)外包企業(yè)，培養(yǎng)了近5000名本科后學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校人”向“職業(yè)人”、“知識人”向“能力人”的轉(zhuǎn)換。

(二)共享學(xué)校辦學(xué)資源開展繼續(xù)教育

利用高職院校開設(shè)的全日制專業(yè)、師資力量和教學(xué)資源開展繼續(xù)教育，是目前高職院校繼續(xù)教育的一個顯著特點(diǎn)，通過資源共享提高了高職院校教學(xué)資源的綜合利用率。在所調(diào)查的100所高職院校中，有97所高職院校開設(shè)的非全日制學(xué)歷教育專業(yè)與全日制專業(yè)相一致，并充分利用學(xué)院現(xiàn)有的師資力量開展繼續(xù)教育。在所調(diào)查的100所高職院校中，有90所院校的非全日制學(xué)歷教育98.8%的任課教師是本校教師，85%以上的培訓(xùn)教師是本校教師。在設(shè)備共享上，繼續(xù)教育使用的教學(xué)設(shè)備與學(xué)校全部共享的達(dá)75%，基本共享的達(dá)23%(見圖三)。

非全日制學(xué)歷教育開設(shè)的主要專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對應(yīng)表

圖3 教學(xué)設(shè)備共享情況

(三)形成了歸口和分級管理等多樣化繼續(xù)教育管理模式

加強(qiáng)管理是提升繼續(xù)教育辦學(xué)水平的重要手段。在所調(diào)查的100所高職院校中，有54所高職院校對繼續(xù)教育采取統(tǒng)一管理方式，從招生到教學(xué)全過程都由學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一管理。37所高職院校采用分級管理方式，非全日制學(xué)歷教育和培訓(xùn)的教學(xué)由各院系組織實(shí)施，繼續(xù)教育學(xué)院實(shí)施歸口管理(見圖四)。有的學(xué)校繼續(xù)教育實(shí)施公司化運(yùn)作與管理，如四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院以構(gòu)建“郵電通信行業(yè)員工終身教育體系”為目標(biāo)，繼續(xù)教育實(shí)施公司化運(yùn)作與管理。按照公司化要求設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)業(yè)務(wù)員工的薪酬體系，梳理并固化培訓(xùn)業(yè)務(wù)的工作流程，按照市場規(guī)則洽談和實(shí)施培訓(xùn)業(yè)務(wù)。學(xué)院組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對員工素質(zhì)和技能提升需求，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，形成了崗位培訓(xùn)、崗位認(rèn)證和鑒定、技術(shù)咨詢服務(wù)及其他培訓(xùn)服務(wù)等“四位一體”的服務(wù)模式。與此同時，高職院校強(qiáng)化繼續(xù)教育教師的考核管理，以提高繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。在調(diào)查的100所高職院校中，有66所高職院校把教師參加繼續(xù)教育的工作量，計(jì)入教師日常教學(xué)工作量，有79所高職院校把參加繼續(xù)教育的業(yè)績納入教師教學(xué)業(yè)績?nèi)粘？己恕?/p>

三、高職院校繼續(xù)教育存在的主要問題

(一)對發(fā)展繼續(xù)教育的意義認(rèn)識還不到位

圖4 繼續(xù)教育的管理體制類型

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分高職院校對繼續(xù)教育重要作用認(rèn)識不足，把繼續(xù)教育等同于培訓(xùn)，或把它作為學(xué)校創(chuàng)收的重要渠道，以多招收學(xué)員、多創(chuàng)收為目的，既沒有認(rèn)識到繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要載體；更沒有認(rèn)識到發(fā)展繼續(xù)教育是高等職業(yè)教育完善結(jié)構(gòu)與功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。在這種思想影響下，有些高職院校的教師認(rèn)為繼續(xù)教育只是一種低水平的業(yè)余教育，對從事繼續(xù)教育的積極性不高，把承擔(dān)的繼續(xù)教育教學(xué)工作視為一種額外負(fù)擔(dān)。由于認(rèn)識上的不到位，導(dǎo)致高職院校忽視對繼續(xù)教育課程的開發(fā)和教學(xué)質(zhì)量的考核，影響了高職院校的辦學(xué)聲譽(yù)。

(二)繼續(xù)教育發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)

高職院校繼續(xù)教育缺乏規(guī)劃和設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在一是國家對高職院校繼續(xù)教育的功能和定位缺乏明確的指導(dǎo)，導(dǎo)致高職院校對繼續(xù)教育的功能和作用缺乏認(rèn)識。有些高職院校只是把繼續(xù)教育作為全日制學(xué)歷教育的補(bǔ)充，是學(xué)院創(chuàng)收的渠道，而沒有把繼續(xù)教育作為構(gòu)建終身教育體系的有機(jī)組成部分。二是沒有建立繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，影響了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。三是高職院校普遍沒有制定繼續(xù)教育發(fā)展的 “十二五”規(guī)劃，缺乏對繼續(xù)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。有些高職院校只是在學(xué)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出了繼續(xù)教育的規(guī)模目標(biāo)，但缺乏切實(shí)可行的措施，導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)不清，思路不明，措施不力，阻礙了解繼續(xù)教育的發(fā)展。

(三)繼續(xù)教育發(fā)展缺少經(jīng)費(fèi)支持

調(diào)查顯示，在100所調(diào)查的高職院校中，有60所高職院校的繼續(xù)教育沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，主要靠學(xué)費(fèi)進(jìn)行運(yùn)營。由于政府對繼續(xù)教育投入不足，高職院校繼續(xù)教育投入的渠道單一，影響了高職院校對繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識，客觀上造成了繼續(xù)教育不需要多大投入，是低水平教育的印象，對高職院校繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

(四)招生市場亂象影響繼續(xù)教育健康發(fā)展

一方面一些高水平大學(xué)以創(chuàng)收為目的舉辦低層次、低水平的繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育招生權(quán)、辦學(xué)權(quán)下放給教學(xué)點(diǎn)，只管收費(fèi)，質(zhì)量得不到保證，對高職院校舉辦繼續(xù)教育造成沖擊；另一方面據(jù)地市教育行政部門反映，現(xiàn)在繼續(xù)教育招生中介在一些地方非常猖獗，甚至壟斷了一些地方的招生市場，帶有黑社會性質(zhì)。他們先控制生源，再與高校談生源組織費(fèi)等條件，嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育辦學(xué)聲譽(yù)。如果教育部門查處，他們就采取恐嚇、威脅、污蔑、惡意舉報(bào)等手段。由于法律不完善，現(xiàn)在對非法中介的打擊很不力，中介打一槍換一個地方，獲利豐厚，高校成了受害者，影響了高職繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

三、加快高職院校繼續(xù)教育發(fā)展的若干建議

(一)政策引導(dǎo)，構(gòu)建符合終身教育理念的繼續(xù)教育體系

隨著終身學(xué)習(xí)時代的到來，繼續(xù)教育將會對個人生活品質(zhì)的提高、職業(yè)生涯的發(fā)展等起到越來越重要的作用，在終身教育體系內(nèi)的地位也將越來越重要。我國目前的繼續(xù)教育體系已無法滿足學(xué)習(xí)型社會的要求和個人提高的學(xué)習(xí)需要。因此，要加強(qiáng)在宏觀政策上對繼續(xù)教育的引導(dǎo)，以終身學(xué)習(xí)理念為核心，打破全日制與非全日制、適齡青年與成人、學(xué)歷與非學(xué)歷之間的界限。[2]通過“學(xué)分銀行”搭建起職業(yè)教育與普通教育、學(xué)校教育與社會培訓(xùn)、高等教育與基礎(chǔ)教育等不同教育類型和不同教育階段之間的“立交橋”，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，明確繼續(xù)教育在高職教育發(fā)展中的地位和作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，高等職業(yè)教育逐步呈現(xiàn)出終身化發(fā)展趨勢，單純學(xué)歷形態(tài)的高職教育將逐步向?qū)W歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的形態(tài)轉(zhuǎn)變，學(xué)校獨(dú)立發(fā)展將逐步向?qū)W校與社會結(jié)合并為社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。高職院校因此要克服將繼續(xù)教育作為學(xué)校增加收入的錯誤觀念，把認(rèn)識統(tǒng)一到繼續(xù)教育是高職教育可持續(xù)發(fā)展的需要高度上，充分重視非全日制學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育在高職院校發(fā)展中的地位和作用，整合學(xué)校各類辦學(xué)資源，搭建多層次、多渠道、多類型、多樣化的學(xué)習(xí)教育平臺，使符合基本要求的不同學(xué)歷結(jié)構(gòu)、不同年齡層次、不同職業(yè)類型、不同身份歸屬的人員都能在高職院校找到適合的、便捷的學(xué)習(xí)場所，滿足社會上各類人員的學(xué)習(xí)能力提升需求，提高高職教育的社會吸引力。[3]

(三)增加投入，改善和提高繼續(xù)教育的辦學(xué)水平

政府要加大繼續(xù)教育的投入，可以通過培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)的方式，對中標(biāo)的培訓(xùn)項(xiàng)目政府給予經(jīng)費(fèi)支持。高職院校要積極探索繼續(xù)教育的投入新機(jī)制，如通過教育資本入股等方式參與企業(yè)培訓(xùn)，以教育資本優(yōu)勢換取企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。高職院校對繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)收入用于教學(xué)的比例要做出明確規(guī)定，以保障繼續(xù)教育的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善繼續(xù)教育的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。

(四)強(qiáng)化管理，為高職繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

高職院校為社會其他部門提供各類型繼續(xù)教育，涉及宏觀、中觀和微觀三個層次，每個層次又涉及國家和地方政府、國家和地方教育機(jī)關(guān)、高職院校和企業(yè)、事業(yè)用戶單位等多個相關(guān)利益者，要使繼續(xù)教育的效果能夠達(dá)到各方滿意的預(yù)期目標(biāo)，科學(xué)的管理是必不可少的前提條件。[4]首先，在國家層面要整合繼續(xù)教育各種辦學(xué)形式，全面實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，控制高水平大學(xué)繼續(xù)教育的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模，督促高水平大學(xué)舉辦高水平的繼續(xù)教育，防止將繼續(xù)教育招生與辦學(xué)轉(zhuǎn)移給教學(xué)點(diǎn)及變相買賣文憑的現(xiàn)象發(fā)生；其次，要加強(qiáng)對高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的非全日制學(xué)歷教育的考核，對辦學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)聲譽(yù)差的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)取消非全日制學(xué)歷教育招生資格；三是盡快將有關(guān)招生中介的立法或規(guī)范提到議事日程上來，嚴(yán)厲打擊非法營利的招生中介，凈化繼續(xù)教育市場。

[1]張文春.高職繼續(xù)教育:推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求[J].繼續(xù)教育研究，2012(8):7-9.

[2]吳萬敏.高職院校繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略論要[J].教育探索，2012(8):17-19.

[3]閆智勇，何履勝.高職院校繼續(xù)教育的市場開拓策略[J].職教論壇，2011(3):47-50.

[4]賈碩果.高職院校繼續(xù)教育管理定位對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2011(8):40-42.