強化政治保障 不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

李素艷

摘 要：“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略決策，是引領(lǐng)龍江科學(xué)發(fā)展的正確道路，是龍江“十二五”時期實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的著力點。我們要建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”，促進龍江經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，必須通過不斷提高黨的民主化水平、提高黨的制度建設(shè)水平、增強黨執(zhí)政的合法性來更好地強化政治保障。

關(guān)鍵詞：民主化；制度建設(shè)；合法性；黨的建設(shè)科學(xué)化

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0168-02

黑龍江省針對經(jīng)濟社會發(fā)展慢的癥結(jié)，立足自己的資源特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)與國家的政策機遇，提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”，實施“十大工程”的戰(zhàn)略決策。這一決策既體現(xiàn)了中央精神也是使之黑龍江化的戰(zhàn)略舉措，是經(jīng)過實踐證明能夠引領(lǐng)龍江科學(xué)發(fā)展的正確道路?！鞍舜蠼?jīng)濟區(qū)”、“十大工程”成為近年來省委經(jīng)濟工作一以貫之、扎實推進的重要目標(biāo)和任務(wù)，也是黑龍江省“十二五”時期實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的著力點。要建設(shè)好“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”，為推動龍江經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，必須通過不斷地提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平來不斷強化政治保障。

一、不斷提高黨的民主化水平

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主可以極大地發(fā)揮黨組織和黨員的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)黨員獻身黨的事業(yè)的責(zé)任感和使命感。黨內(nèi)缺乏民主，特別是缺乏民主監(jiān)督，黨的事業(yè)就會受到損失，黨的生命和前程就可能被葬送。我們要把全省黨員干部的思想統(tǒng)一起來，精神振奮起來，力量凝聚起來為完成“八大經(jīng)濟區(qū)”目標(biāo)，實施“十大工程”做出貢獻，就必須通過發(fā)揚黨內(nèi)民主來進一步激發(fā)黨內(nèi)人士的動力與活力。

1.要強化民主意識。黨內(nèi)民主意識是黨內(nèi)民主發(fā)展的動力和引擎，是提高黨內(nèi)民主化水平、實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的內(nèi)在要求。一方面要重點強化領(lǐng)導(dǎo)干部的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策意識，消除特權(quán)意識和專治觀念，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。另一方面要重點強化黨員責(zé)任意識、權(quán)利意識和義務(wù)意識等，使黨員成為名副其實的黨員。

2.要培育民主習(xí)慣。民主既是一種思維習(xí)慣也是一種行為習(xí)慣。要消除黨員在民主活動中心理上的厭煩、不屑一顧和嫌麻煩的言行和思想慣性，要教育大家珍惜民主權(quán)利，創(chuàng)造條件讓黨員多感受多參與黨的活動，讓民主伴隨政治生活。

3.要鑄就民主精神。要通過各種途徑，借助各種手段不斷地培養(yǎng)黨員的平等精神、妥協(xié)精神、寬容精神、合作精神、建設(shè)精神和愛黨精神，并將其逐步內(nèi)化熔煉為黨員對民主精神的追求。

4.要完善民主制度。重點是要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持和完善以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點的保障黨員主體地位和民主權(quán)利的制度，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，建立和完善以集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定為原則決定重大事項的黨內(nèi)民主決策機制。其中，要重點強化黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，將發(fā)展黨內(nèi)民主與加強黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)一起來，有效地避免主要領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”不規(guī)范的權(quán)力運作，增強黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

二、不斷提高黨的制度建設(shè)水平

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這些特征使得黨的制度建設(shè)能夠為黨的建設(shè)的有效性、有序性、穩(wěn)定性和長期性提供必要的保障。由此，也為完成“八大經(jīng)濟區(qū)”目標(biāo)，實施“十大工程”提供必要的黨的制度保證。所以，要大力提高黨的制度建設(shè)水平，努力做好如下工作：

1.要加強制度建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。既要重視黨的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性制度建設(shè)，也要重視具體制度以及輔助性制度建設(shè)。著力抓好制度整合工作，使制度之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互助推，形成合力，避免出現(xiàn)“孤軍奮戰(zhàn)”“孤立無援”，甚至是相互沖突的現(xiàn)象，為制度功能的發(fā)揮提供制度環(huán)境；要重視使黨的制度建設(shè)與國家的政治體制、經(jīng)濟體制的相互銜接和配套，避免黨內(nèi)規(guī)章與國家法律法規(guī)之間出現(xiàn)沖突和矛盾；要重視將地方黨委和單位的規(guī)章與全黨的規(guī)章制度保持高度的一致和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)上有政策下有對策，破壞黨的團結(jié)和統(tǒng)一的現(xiàn)象；要重視程序性制度建設(shè)，努力改變目前只重視實體性制度建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)，實體性制度多、程序性制度少的狀況，力爭使兩種制度并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.要加強制度建設(shè)的動態(tài)性和時效性。目前，要積極地對以各種形式制定的制度進行認(rèn)真清理，對實踐中行之有效的制度予以保留；對實施中不完善或有缺陷的制度及時加以補充、修改和完善；對實踐證明不科學(xué)、無效的制度要及時宣布停止執(zhí)行，并及時廢止；對實踐中一些好的做法和經(jīng)驗，要及時總結(jié)，形成制度，可行的話要盡快推動制定為全黨的統(tǒng)一規(guī)范。在此過程中，還要處理好新舊制度更替中的揚棄與過渡問題。

3.要推進制度執(zhí)行的可操作性。在制度內(nèi)容上，要有應(yīng)該如何的明確規(guī)定，也要有違背了制度規(guī)定或不執(zhí)行規(guī)定應(yīng)該如何的明確規(guī)定，如應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，并由什么機構(gòu)、什么人來執(zhí)行的問題等等；對有些制度制定比較宏觀、籠統(tǒng)的要制定實施細(xì)則。善于將制度規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)進行多維分解，規(guī)范工作，制定流程，盡可能做到詳盡細(xì)致，從而保障制度的最終執(zhí)行。否則，再好的制度如果得不到實施，它也會失去自身的價值和功能。

三、不斷增強黨執(zhí)政的合法性

黨執(zhí)政的合法性問題是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要價值和目的取向。民眾過去認(rèn)同、擁護和支持某一政黨，不等于現(xiàn)在以至于將來認(rèn)同、擁護和支持；總體認(rèn)同、擁護和支持某一政黨，不等于所有方面所有人都認(rèn)同、擁護和支持。黨執(zhí)政的合法性這一動態(tài)性、開放性的特點，客觀上要求我們黨要長期保持自己的執(zhí)政地位，就必須不斷地增強執(zhí)政的合法性。

1.要始終堅持黨的指導(dǎo)思想的與時俱進，為增強黨執(zhí)政的合法性提供思想基礎(chǔ)。目前要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，深入研究和回答重大理論和現(xiàn)實問題，不斷把黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗上升為理論，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義以鮮明的民族特色、時代特色和實踐特色，不斷推動當(dāng)代中國馬克思主義的大眾化，并通過各種途徑和方法教育宣傳群眾，增強理論對群眾的吸引力和感召力，進而不斷提升民眾對黨的指導(dǎo)思想的認(rèn)同感。

2.要始終堅持經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，為增強黨執(zhí)政的合法性提供政績基礎(chǔ)。“八大經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“十大工程”的發(fā)展舉措，牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的根本任務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，工作具體實在，增強了黑龍江省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，取得的越來越多的發(fā)展成果正在惠及全省人民。這也驗證了省十一次黨代會報告中總結(jié)的“始終堅持民生為大，共享科學(xué)發(fā)展成果”的重要經(jīng)驗。同時，黑龍江省又提出“大力保障改善人民生活”，體現(xiàn)了省委心系全省群眾、執(zhí)政為民的情懷和決心。這些成果和舉措得到了全省人民的大力擁護和支持，為我們黨贏得了極大的政治威望、信任和認(rèn)同，有效地增強了黨執(zhí)政的合法性的政績基礎(chǔ)。

3.要始終堅持和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，加強懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為增強黨執(zhí)政的合法性提供道義基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾是黨的第一執(zhí)政能力，時刻保持和群眾的密切聯(lián)系，在任何時候都不脫離群眾。一方面，執(zhí)政黨的最大危險是脫離群眾。黨要始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨；高度重視加強黨同群眾聯(lián)系的制度化建設(shè)。特別是要建立健全群眾監(jiān)督機制、民意訴求機制、利益表達與分配機制。在制度上保證黨和人民群眾的密切聯(lián)系，從根本上解決群眾最關(guān)心的問題。黑龍江省提出“大力提升社會管理水平”的任務(wù)，并不是單純就管理說管理，其中充分體現(xiàn)了省委對加強和創(chuàng)新社會管理思路和措施的系統(tǒng)性和全面性的把握，為增強黨執(zhí)政的合法性強化道義基礎(chǔ)。另一方面，脫離群眾的最大惡果是腐敗。要堅持懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合相統(tǒng)一的原則；要在學(xué)習(xí)借鑒國外反腐成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，改革目前“條塊分割”的機構(gòu)設(shè)置和體制安排，建立起一個相對獨立性的、專業(yè)化的反腐機構(gòu)和體制；要完善相關(guān)法律法規(guī)并提高反腐倡廉的執(zhí)行力。

4.要始終堅持依法執(zhí)政，正確處理黨與國家和社會的關(guān)系，為增強黨執(zhí)政的合法性提供法理基礎(chǔ)。一方面，要強化黨依法執(zhí)政的意識，為黨依法執(zhí)政提供思想先導(dǎo)和觀念前提。要樹立法律信仰以及憲法和法律至上的理念，使“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”的認(rèn)識成為全黨的廣泛共識，使全黨充分認(rèn)識到依照法定權(quán)限執(zhí)政、法定程序執(zhí)政和自覺接受法律監(jiān)督對于執(zhí)政黨的極端重要性，從而能夠自覺地遵守憲法和法律，維護憲法和法律的權(quán)威，自覺地將自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下。另一方面，要科學(xué)、合理地構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，理順黨與國家機關(guān)之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)依法運行，為黨堅持依法執(zhí)政提供關(guān)鍵性保障。雖然法是最高層次的制度，但它本身也需要體制、機制來固定和保障。所以，要積極改革、探索和完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，努力做到在堅持總攬全局的前提下，做好協(xié)調(diào)各方的工作，處理好黨與人大、政府和司法的關(guān)系，使各種關(guān)系依法運行，避免黨的國家化、行政化、官僚化。黑龍江省十一次黨代會提出的加強法制宣傳，提升司法公信力，推動依法治省的任務(wù)必將推動黨依法執(zhí)政的快速發(fā)展，為增強黨執(zhí)政的合法性不斷強化法理基礎(chǔ)。