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    基層老年社會(huì)組織發(fā)展困境研究

    2013-11-22 02:26:56王藝燃
    學(xué)理論·上 2013年10期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展困境中山市

    王藝燃

    摘 要:基層老年社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分,是更好地開展老年人工作的重要平臺(tái)。為了掌握基層老年社會(huì)組織的發(fā)展困境,以中山市為調(diào)研對(duì)象,在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析了基層老年社會(huì)組織發(fā)展面臨的主要困境,主要包括:法律地位問題、經(jīng)費(fèi)緊張問題、活動(dòng)場(chǎng)地問題、管理問題、發(fā)展不平衡問題。

    關(guān)鍵詞:基層老年社會(huì)組織;發(fā)展困境;中山市

    中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)28-0124-02

    社會(huì)組織,又稱“民間組織”、“非政府組織”,泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)[1]?;鶎永夏晟鐣?huì)組織是指基層老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的群眾性自治組織[2]。目前,各地建立的基層老年社會(huì)組織名稱很多,功能各異,從組成人員的職業(yè)狀態(tài)、組織的目標(biāo)和功能兩個(gè)方面綜合考慮,可以將眾多的基層老年社會(huì)組織分為綜合型、志趣型、專業(yè)型、服務(wù)型四種類型[3]。

    經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì),截至2012年12月,中山市共建立綜合型基層老年社會(huì)組織即老年人協(xié)會(huì)320個(gè),參加人數(shù)共計(jì)107 490人。其中鎮(zhèn)區(qū)級(jí)22個(gè),占全市6.9%;村居級(jí)有298個(gè),占全市基層老年人協(xié)會(huì)的93.1%。另外,在中山市民政局登記注冊(cè)的老年志趣型組織、專業(yè)型組織共8家。在全市眾多的基層老年社會(huì)組織中,在民政局登記注冊(cè)的包括22個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)和8個(gè)老年志趣型組織、專業(yè)型組織,其他絕大多數(shù)村居級(jí)基層老年社會(huì)組織都是由村(居)兩委批準(zhǔn)成立,并報(bào)鎮(zhèn)區(qū)老齡辦備案,沒有經(jīng)過社團(tuán)登記。

    在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)中山市基層老年社會(huì)組織發(fā)展面臨一系列發(fā)展困境,這些問題制約了其發(fā)展,影響了其功能發(fā)揮。

    一、法律地位問題

    基層老年社會(huì)組織是基層老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的群眾性自治組織。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的申請(qǐng)成立程序,民間自治組織必須在各級(jí)民政部門登記注冊(cè),取得合法地位。但如前所述,在中山市眾多的基層老年社會(huì)組織中,在民政局登記注冊(cè)的只有22個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)和8個(gè)志趣型、專業(yè)型老年協(xié)會(huì),其他絕大多數(shù)村居級(jí)基層老年社會(huì)組織都是由村(居)兩委批準(zhǔn)成立,并報(bào)鎮(zhèn)區(qū)老齡辦備案,沒有經(jīng)過社團(tuán)登記。

    因此嚴(yán)格地說,這些村居級(jí)協(xié)會(huì)不具備法人資格?;鶎永夏晟鐣?huì)組織的法律地位不明確,導(dǎo)致其開展工作沒有法律基礎(chǔ)。例如在中山調(diào)研的過程中,就發(fā)現(xiàn)個(gè)別經(jīng)濟(jì)富裕的村居級(jí)老人協(xié)會(huì)存在這一突出問題。

    二、經(jīng)費(fèi)緊張問題

    在調(diào)研過程中,經(jīng)費(fèi)緊張問題幾乎是絕大多數(shù)基層老年組織反映的問題。當(dāng)前主要面臨如下幾個(gè)問題:

    1.財(cái)政支持力度不大

    2005年,為推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)的建立,中山市從民政福利基金中撥出專項(xiàng)基金72萬元,向每個(gè)已成立的鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)提供3萬元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),沒有后續(xù)管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。目前,由社區(qū)(村)撥款給村居級(jí)老年協(xié)會(huì)的只是極少數(shù),大多數(shù)基層老年社會(huì)組織沒有享受過撥款,沒有相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)來源。

    2.捐款問題

    調(diào)查之處普遍反映由于近幾年經(jīng)濟(jì)調(diào)整等原因,捐款有一定的困難,可利用的經(jīng)費(fèi)十分有限;另一方面,由于絕大多數(shù)基層老年社會(huì)組織不是獨(dú)立社團(tuán)法人,也影響捐款。

    3.稅收問題

    在調(diào)查中,登記注冊(cè)、具有社團(tuán)獨(dú)立法人資格的老年社會(huì)組織反映的另一個(gè)關(guān)于經(jīng)費(fèi)的突出問題就是稅收問題?;鶎永夏晟鐣?huì)組織屬于非營(yíng)利組織,定位為公益性社會(huì)組織,但是在稅收問題上優(yōu)惠政策不明顯,體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是,無論是業(yè)務(wù)主管部門的撥款、個(gè)人或企業(yè)贊助,全部都要扣稅,而且比例較高。二是,當(dāng)?shù)囟惥忠罄夏晟鐣?huì)組織每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要完成網(wǎng)上報(bào)稅,但是目前各種老年社會(huì)組織的工作人員基本都是老年人而且是義務(wù)勞動(dòng),完成復(fù)雜的網(wǎng)上報(bào)稅對(duì)他們來說具有較大困難。

    4.缺乏應(yīng)有的“造血功能”

    社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)渠道:政府撥款、慈善捐款、提供服務(wù)的收入。目前,我國(guó)的社會(huì)組織處于一種從政府領(lǐng)域向公共領(lǐng)域的過渡期,政府部門迫于財(cái)政壓力千方百計(jì)壓縮財(cái)政預(yù)算[4];另一方面,我國(guó)目前民間捐助的熱情不是很高,所以來自政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)的部分都是有限的,就需要社會(huì)組織積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作,提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力,拓寬資金來源渠道。但是在調(diào)研的過程中,我們發(fā)現(xiàn)只有很少基層老年社會(huì)組織能實(shí)現(xiàn)“造血功能”,更多的是依賴政府、村(居)委會(huì)的撥款。

    三、活動(dòng)場(chǎng)地問題

    在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)基層老年社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)地非常有限,現(xiàn)有的老年福利設(shè)施不能滿足老年人的需要,主要反映在兩個(gè)方面:

    1.辦公場(chǎng)所問題

    目前中山市在民政局登記注冊(cè)的22個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)和8個(gè)志趣型、專業(yè)型老年協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下,基本都有自己獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。其他在鎮(zhèn)區(qū)老齡辦備案的村居級(jí)老年社會(huì)組織中有一些是村(居)委會(huì)從自己的辦公場(chǎng)所中騰出一部分給老年社會(huì)組織,還有部分老年協(xié)會(huì)沒有辦公場(chǎng)所。

    2.活動(dòng)場(chǎng)地問題

    沒有足夠的活動(dòng)場(chǎng)地,是中山市多數(shù)基層老年社會(huì)組織面臨的難題?;顒?dòng)場(chǎng)地面積小,設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增多的老年人的需求。雖然老年人活動(dòng)中心(室、站)、“星光老人之家”建設(shè)在一定程度上緩解了場(chǎng)地不足的矛盾,但由于沒有后續(xù)運(yùn)作及發(fā)展經(jīng)費(fèi),大多數(shù)老年人活動(dòng)中心(室、站)、“星光老人之家”實(shí)行的是低償服務(wù),只能維持低水平的運(yùn)作,運(yùn)營(yíng)管理粗放、環(huán)境條件較為簡(jiǎn)陋,總體看來檔次較低。由于投入少,不少老年人活動(dòng)中心(室、站)、“星光老人之家”,里面的設(shè)備除了一臺(tái)電視機(jī)和幾張供打牌用的桌椅外,其他一無所有,因而活動(dòng)內(nèi)容單調(diào),形式單一,要組織老年人開展比較有規(guī)模的文體娛樂活動(dòng)比較困難,難以滿足老年人的需求。基層老年社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)所不足,服務(wù)設(shè)施薄弱,很難滿足老年居民就近、多形式活動(dòng)的需要,制約了其發(fā)展。

    四、管理問題

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),中山市基層老年社會(huì)組織在管理上也存在一些問題,反映在以下幾個(gè)方面:

    1.政、會(huì)不分

    老年人協(xié)會(huì)在近年內(nèi)才獲得較大發(fā)展,因此對(duì)協(xié)會(huì)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn),管理體制還沒有完全理順[5]。最突出的問題是政、會(huì)不分,老年人協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)主要由居委會(huì)和村黨支部書記或主任和村主任兼任。黃乾、原新(2006)的數(shù)據(jù)顯示,在城鎮(zhèn),老年人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由居委會(huì)黨支部書記或主任兼任的協(xié)會(huì)占老年人協(xié)會(huì)的比例平均為57.5%;在農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì)中,會(huì)長(zhǎng)由村黨支部書記或村主任兼任的占農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)比例為63.1%[6]。課題組在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在中山市村居級(jí)基層老年人協(xié)會(huì)中,大部分協(xié)會(huì)都是村黨支部書記或者村委會(huì)主任兼任會(huì)長(zhǎng)。在這種情況下,老年人協(xié)會(huì)實(shí)際上成為黨支部和居委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一,從而嚴(yán)重制約了老年人協(xié)會(huì)自治功能的正常發(fā)揮,使得老年人協(xié)會(huì)的自治功能出現(xiàn)萎縮并導(dǎo)致了普通社區(qū)老年人參與積極性的降低。

    2.宣傳力度不夠,老年人參與率較低

    通過問卷調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)老年人對(duì)老年社會(huì)組織的了解處于模糊的狀態(tài),界定并不清晰,通常是參加過相關(guān)老年社會(huì)組織活動(dòng)的老年人才在一定程度了解老年社會(huì)組織的相應(yīng)狀況,45.5%不清楚自己所在的村居是否設(shè)有老年社會(huì)組織。這說明基層老年社會(huì)組織日常宣傳不夠,在老年人尤其是普通社區(qū)老年人中還沒有形成影響力,還沒有充分調(diào)動(dòng)老年人參加老年社會(huì)組織的積極性。

    3.有些組織機(jī)構(gòu)不健全

    據(jù)調(diào)查,有些基層老年社會(huì)組織完善,有會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、章程、協(xié)會(huì)人員名冊(cè)等,但是有的基層老年社會(huì)組織因沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所、沒有專職的工作人員、沒有固定經(jīng)費(fèi)來源、沒有承擔(dān)獨(dú)立民事行為能力的法人代表,組織機(jī)構(gòu)不健全。

    4.管理水平有待提高

    調(diào)查顯示,大多數(shù)的基層老年社會(huì)組織都成立了理事會(huì),理事會(huì)成員大部分是由退休老同志擔(dān)任,組織為了節(jié)省成本,管理人員也由退休的老同志兼任。兼職固然可以起到節(jié)省成本的作用,但也使組織的管理及組織活動(dòng)陣地的管理有時(shí)處于真空狀態(tài),不利于加強(qiáng)對(duì)老年社會(huì)組織的管理,還存在少數(shù)基層老年社會(huì)組織無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。同時(shí),部分老同志的管理觀念陳舊,很少參加相關(guān)的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),自身能力得不到提高,缺乏現(xiàn)代的管理理念和手段來管理協(xié)會(huì),一定程度上限制了基層老年社會(huì)組織的發(fā)展。

    五、發(fā)展不平衡問題

    從全國(guó)范圍來看,各省市基層老年社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢(shì),在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)在中山市的基層老年社會(huì)組織也存在發(fā)展不平衡的問題,體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

    1.不同鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展不平衡

    中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的基層老年社會(huì)組織發(fā)展不平衡,最普遍的一個(gè)現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)條件較為富裕的鎮(zhèn)區(qū),其基層老年社會(huì)組織的建設(shè)要相對(duì)成熟一些。由于這些鎮(zhèn)區(qū)政府的財(cái)政收入相對(duì)寬裕一些,就可以對(duì)基層老年社會(huì)組織的投入較多,扶持力度更大。如火炬開發(fā)區(qū)屬于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)政府為一些村居級(jí)老年協(xié)會(huì)“開綠燈”,解決了村居級(jí)老年協(xié)會(huì)在銀行的開戶問題,方便這些組織更好地籌集社會(huì)資源。

    2.鎮(zhèn)區(qū)、村居之間發(fā)展不平衡

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),在組建鎮(zhèn)區(qū)老年協(xié)會(huì)初期,不僅市政府撥款予以資助,提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),各鎮(zhèn)區(qū)政府為了支持鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)的發(fā)展,都為其開辟了專門的辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所,鎮(zhèn)區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)開展的活動(dòng)比較豐富多彩。而村居級(jí)老年協(xié)會(huì)無論從辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)開展等方面都要遜色很多,有的村居級(jí)老年協(xié)會(huì)開展活動(dòng)很少,有的甚至不開展活動(dòng)。也就意味著中山市基層老年社會(huì)組織的建設(shè)目前還處于“點(diǎn)”的階段,各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)有一些亮點(diǎn),但還沒有發(fā)展到“線”進(jìn)而到“面”。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王名.走向公民社會(huì)——我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009,(5).

    [2]潘爭(zhēng)艷.寶安區(qū)培育發(fā)展老年人社會(huì)組織的問題及建議[DB/OL].廣東省民政廳網(wǎng),2008-10-16.

    [3]方飛.淺析老年群眾組織[J].老年學(xué)雜志,1988,(3).

    [4]王名,劉國(guó)翰,何建宇.中國(guó)社團(tuán)改革:從政府選擇到社會(huì)選擇[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.

    [5]李寶庫.中國(guó)老年群眾組織的發(fā)展[C]//跨世紀(jì)的中國(guó)民政事業(yè)·中國(guó)老齡事業(yè)卷(1982-2002).北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2002:22-76.

    [6]黃乾,原新.構(gòu)建和諧社會(huì)過程鎮(zhèn)南關(guān)的基層老年群眾組織作用研究——以老年人協(xié)會(huì)為例[J].人口學(xué)刊,2006,(3).

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