在探索中求發(fā)展

作者簡介：高建初（1953-），男，安徽合肥人，安徽工商職業(yè)學院繼教部主任，副教授。研究方向：中國現(xiàn)當代文學。

（安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥230041）

摘要：作者在文中回顧了我國繼教發(fā)展的輝煌歷程，結合繼續(xù)教育的發(fā)展趨向，剖析高職院校繼教發(fā)展過程中出現(xiàn)的瓶頸制約，呼吁高職院校加強服務社會的責任意識。

關鍵詞：繼教；發(fā)展；瓶頸；應對

經(jīng)濟全球化加快了技術、經(jīng)濟、文化全球一體化的步伐，對我國人才市場的供求關系也產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，人們普遍認識到，學校一次性教育出來的學生只能算人才毛坯，要適應科學技術的不斷發(fā)展，就必須不斷學習，終身學習。

一、繼續(xù)教育輝煌的發(fā)展歷程

從上個世紀初洋務運動的思想家倡導制作技藝為主的各種實業(yè)學堂起，繼續(xù)教育就和社會變革聯(lián)系在一起，從孫中山、蔡元培到陶行知都在積極倡導成人教育理論，推行平民教育。陶先生更是躬行不輟。

解放以后，黨和政府更是大力扶持掃盲班，夜大學等成教模式，使得一大批工農(nóng)干部進入了社會主義建設的領導崗位。

大躍進年代，各種業(yè)余學校，職工大學迅猛發(fā)展。學員隊伍日益壯大。1960年第一所電視大學成立后，成人學生更是以幾何級數(shù)上升。

文革前后，成人教育體系已初具規(guī)模，層次包括初等、中等、高等成人教育，形成了半工半讀、職工培訓、農(nóng)民培訓和社會力量辦學等多種形式的成人教育體系。

撥亂反正時期，鄧小平同志說：教育還是兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余大學是一條腿。

1999年，第三次全國教育代表大會強調(diào)：為學校畢業(yè)生提供繼續(xù)學習的深造機會，逐步完善終身學習體系。

2002年9月7日，當時的教育部長陳至立在成人高等教育50周年的賀辭中指出：經(jīng)過50年的發(fā)展，我國的成人高等教育從無到有、從小到大，成為在職人員進行繼續(xù)教育、改善知識結構、實現(xiàn)終身學習的重要途徑。

黨的十六大報告更是明確提出：要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人類的全面發(fā)展。

在2011年度職成教工作會議上，教育部魯昕副部長提出：要深入推進繼續(xù)教育工作，著力研究加強終身學習體系的建設，著重抓好五項重點工作：一是穩(wěn)步推進繼續(xù)教育綜合改革。

二是推進繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源開放與共享。

三是穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡高等學歷教育。

四是大力發(fā)展社區(qū)教育。

五是加強成人教育培訓工作。

由此可見：時代的需求是繼續(xù)教育發(fā)展的動力，不斷更新繼教的理念和形式，與時俱進是繼教發(fā)展的本質(zhì)和靈魂。

二、我國繼續(xù)教育發(fā)展中的價值趨向

我國的繼教教育在近幾年中取得了令人矚目的成就。

據(jù)資料記載，我國解放前（1928—1949）只培養(yǎng)了18.5萬大學生，而在解放后僅2005年一年，全國普高畢業(yè)生就達到338萬，近幾年更是以滾雪球的方式大幅度發(fā)展。2008年至今，每年普高新生數(shù)量都保持在600萬以上的高位，（08年600萬，09年629萬，10年657萬，11年674萬）假設其中30%接受專科后繼續(xù)教育，那么參加繼續(xù)教育的人數(shù)就可能以200萬/年的規(guī)模劇增。

經(jīng)過多年努力，中國已逐步形成了系統(tǒng)的繼續(xù)教育制度，1987年至2006年全國共掃盲6000多萬。農(nóng)村繼續(xù)教育和職工培訓規(guī)模逐年擴大，每年約以8000萬—9000萬人次數(shù)上升。

現(xiàn)代科學技術和社會經(jīng)濟文化的高速發(fā)展，使人們的工作觀由于物質(zhì)的豐富而逐漸提升，導致職業(yè)要求亦隨之不斷提升，在職職工有必要不斷提高自己的職業(yè)技能，企業(yè)的發(fā)展也需要相應的人才數(shù)量、質(zhì)量的保證。

從2010年的畢業(yè)生就業(yè)形勢看，用人單位已從過去重名校、重名專業(yè)、重學歷、逐步轉(zhuǎn)化為重能力、重素質(zhì)、重道德。展示未來人才市場的全新法則和價值取向，顛覆了過去的人才價值觀念。

我國科教興國戰(zhàn)略的實施，引發(fā)了整個國民經(jīng)濟結構的大調(diào)整。大批技術含量低，自然資源消耗大的傳統(tǒng)行業(yè)被淘汰，（如“騰籠換鳥”）大批下崗人員待崗待業(yè)，而新興行業(yè)高新技術含量高，不可能吸納這部分失業(yè)人員，為了避免人力資源的浪費和由此引發(fā)的社會問題，國家對社會失業(yè)人員中可經(jīng)過培訓再上崗的人員，拿出?？罱M織社會力量或委托高校，有計劃、有針對性地進行再就業(yè)培訓。

三、對高職院校繼教發(fā)展的探索

眾所周知，高校有三大功能，即培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會。就目前情況來看，高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展存在著瓶頸制約。

（一）高職院校的繼續(xù)教育存在功能定位問題。

高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展存在瓶頸制約，主要問題出在功能定位上：究竟是人才培養(yǎng)，還是為社會服務？

不同的定位就有不同的價值取向：

首先是以繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要取向，還是以繼續(xù)教育的利潤創(chuàng)收為主要取向？

還有高職院校的繼續(xù)教育的招生規(guī)模按什么來核定：是按需求，按學校資源？還是按普高全日制學生的比例？

再有高職院校繼續(xù)教育要不要納入高校和系部的考核范圍，繼續(xù)教育的優(yōu)劣與學院和系部領導的考核有關嗎？

（二）高職院校繼續(xù)教育普遍存在辦學錯位現(xiàn)象。

1.在專業(yè)定位上，普高和成高的精品課程和專業(yè)建設是一致還是錯位？

2.在層次定位上，?？啤⒈究坪蛯Ｉ臼且恢逻€是錯位？

3.在類型定位上，是學歷教育為主還是非學歷教育為主？

4.在質(zhì)量定位上，普高與成高的質(zhì)量要求是一元還是二元？

5.在辦學體制上，是一級辦學還是二級辦學？

6.在管理模式上，是全部歸口還是部分歸口？

7.在利益分配上，如何劃分系部與學院、學院與教學站點的利益？

8.在考核評價上，是納入還是不納入考核指標？

9.不解決這些錯位問題，高職院校繼續(xù)教育如何走出困境？

四、如何應對發(fā)展道路上的瓶頸制約？

上述錯位現(xiàn)象，有些是機制上的，有些則是體制上的，如何打破這些發(fā)展道路上的瓶頸制約？正確的應對方式是在探索中求發(fā)展。

探索一：如何保障繼續(xù)教育的投入？

面對世界性新技術革命的迅速發(fā)展和激烈競爭，許多發(fā)達國家都把繼續(xù)教育納入國家教育體系，列為國家教育制度和國家法規(guī)，把發(fā)展社會生產(chǎn)力和發(fā)展繼續(xù)教育相互結合起來。國家對繼續(xù)教育的投入應包括財力、人力、物力三方面，經(jīng)費的投入是最重要的。企業(yè)繼續(xù)教育和崗位培訓的經(jīng)費屬于人力資源開發(fā)費用，應視為一種生產(chǎn)性投入，生產(chǎn)項目和大型技改項目的投資應有培訓費用的比例。然而這談何容易？在市場經(jīng)濟的運作下，看看我們周圍，經(jīng)濟人追求利益最大化的短期行為特征何其明顯！有些企業(yè)主不僅不愿出錢，連出時間也不肯，寧愿辭了再聘也不愿培訓在崗職工，這不能不說是中國企業(yè)留不住人的最大癥結。為此筆者認為：繼續(xù)教育的經(jīng)費應以企業(yè)為主，政府撥款和個人分擔為輔，并以相關法規(guī)約束。繼續(xù)教育主管部門應有經(jīng)費支持，對企事業(yè)單位開展繼教工作提供鼓勵和扶持。

探索二：如何評估繼續(xù)教育工作的質(zhì)量？

眾所周知，質(zhì)量是教育的生命，繼續(xù)教育歷來被認為教學質(zhì)量不高，充其量是一種創(chuàng)收手段，以至于社會認可度、文憑含金量均不能與普通高等教育相提并論。除了操作不規(guī)范，管理不嚴格之外，還有其深層次的原因，即繼教的質(zhì)量評估難題。

所謂評估也就是如何測量受教育人在培訓前后素質(zhì)的變化，以及培訓前后水平的升降。

筆者認為繼續(xù)教育質(zhì)量評估難點有三：

1、繼教學員在文化層次、工作能力、道德水平上存有差異。

學員來自不同地區(qū)、不同部門，生活閱歷、工作能力、活動范圍均有所不同，很難測定學員素質(zhì)的綜合指標。

2、成人學習過程的復雜性導致學習效果的差異性。

成人學習習慣于根據(jù)自身需要，對信息進行選擇性記憶和學習，對指導意義大的課程，投入認真，興趣盎然，反之則相對放松、游離，缺乏主動。

3、繼續(xù)教育是過程教育，前后水平難以衡量。

繼續(xù)教育是在既有知識基礎上加以教育，培訓前后效果就像是給一個已經(jīng)裝有水的杯中加水，要想單獨測量倒入的容量，難度是很大的。要想知道學員的學習效果，必須明確受訓前、后水平這兩個變量。那么誰來提供和測量這兩個變量？難就難在由誰來確定和用什么方法來確定。

拿中職師資培訓來說，如何建立中職教師繼續(xù)教育質(zhì)量保障機制是當務之急。我們認為：首先要對師資的人事狀況有個大致的了解，然后劃分層次，分門別類，有的放矢，學以致用，做到培訓前有水平測試，培訓后有跟蹤調(diào)查。

探索三：應以何種教學形式為先導？

筆者在《論加強高職院校服務社會的責任意識》一文中曾作過探討。

現(xiàn)行的繼續(xù)教育教學形式主要有：

1、脫產(chǎn)形式：在普通高校繼續(xù)教育中已被明令禁止。

2、函授形式：集中一段時間面授，工學矛盾突出。

3、業(yè)余形式：利用節(jié)假日、曠日持久。

4、現(xiàn)代遠程（網(wǎng)絡）教育，比較先進的教學模式，是未來繼教的發(fā)展方向，能充分享用名校優(yōu)質(zhì)資源，時間上相對自由。但學員缺乏學習氛圍和歸屬感。

雖各有所長，但又都存有弊端，因此時代呼喚嶄新的教學模式。

新興的遠程網(wǎng)絡函授教育：隨著因特網(wǎng)的應用和普及，函授教育與現(xiàn)代多媒體技術相結合，衍生出新一代的遠程網(wǎng)絡函授教育。

筆者認為：它兼有函授與網(wǎng)絡教育的優(yōu)點，函授教育的費用低廉，有一定的社會認可度，網(wǎng)絡教育方便快捷，覆蓋面廣，隨時隨地，因地制宜。不僅豐富了學習形式，學習效果也顯著增加，在職業(yè)教育和繼續(xù)教育領域有著廣闊的前景。有可能運用現(xiàn)代教育技術將函授教育、廣播電視教育、自學考試三大學習形式融合在一起，形成一個基于因特網(wǎng)的，深入廣大城鄉(xiāng)，集教、學、考為一體的學習系統(tǒng)。

當然，改革的速度日新月異，往往超出人們的想象，也許不久的將來又會有新的教學模式誕生，但從目前的發(fā)展狀況來看，不失為一段時間的首選。

十六大提出的“建設學習型社會”，使職業(yè)教育成為面向人人的終身教育。高職院校作為高校一部分，也承擔著“培育人才、科學研究、服務社會”三大任務，不僅要承擔適齡青年的全日制教學課程，也要為社會大眾提供動態(tài)的培訓課程，承擔起不斷提升勞動者素質(zhì)的重任。一方面需要勤懇奉獻，一方面也要不斷開拓創(chuàng)新，解決工作中所遇到的疑難問題。最近一段時期，我們要把提高服務管理水平、改進培訓模式作為教育培訓的立足點，將長短期培訓、技能培訓與學歷教育相結合，加大覆蓋面，滿足社會中低端培訓的需求，更加注重實用型技能和職業(yè)能力培訓，為建設人力資源強國作出應有的貢獻。

參考文獻：

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