寧波市學校體育場館開放模式研究

作者簡介：景麗萍（1961.4-），女，浙江寧波人，高級講師。研究方向：體育教學與管理?；痦椖浚簩幉ㄊ畜w育局課題（批準號：624SS1341）。

摘要：作為我國體育體育場館的重要組成部分，學校體育場館同樣承擔著提供公共體育服務的重要職責。通過實地考察寧波市江東區(qū)中小學體育場館對外開放狀況，分析其開放運營模式及運營過程中的經(jīng)驗教訓，為其他地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)體育場館面向社會大眾開放提供理論與實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：寧波市；學校體育場館；開放模式

1、前言

體育場館是混合性公共物品的一種，主要具有教育社會大眾、協(xié)助訓練選手、提供比賽需要、提供觀賞場所、提供運動場地、提供休閑機會等一系列功能。學校體育場館是我國體育場館的重要組成部分之一。據(jù)統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有的850080個體育場地中，隸屬于教育系統(tǒng)內(nèi)的場地為558044個，超過了場地總數(shù)的百分之五十^[1]。學校體育場館在保證學校正常體育教學、運動訓練及競賽活動的前提下向社會公眾開放，一方面可以增加學校的經(jīng)濟收入，另一方面實現(xiàn)體育資源共享，同時有效降低社區(qū)居民體育需求對社會公共品提供不足帶來的壓力^[2]。

2、研究方法

2.1文獻資料法

根據(jù)論文的研究目的，閱讀社會學、資產(chǎn)管理、體育管理學著作，并通過中國知網(wǎng)、中國期刊網(wǎng)等電子文獻檢索手段查閱學校體育場館、委托管理等方面的資料，及相關(guān)的國家政策法規(guī)文件，為研究獲取理論基礎(chǔ)及依據(jù)。

2.2專家訪談法

針對寧波市江東區(qū)學校體育場館對外開放現(xiàn)狀及其存在的問題，設計訪談提綱，對體育局領(lǐng)導、分管體育場館的領(lǐng)導、場館負責人和場館經(jīng)營管理人員進行訪談。

2.3實地考察法

對寧波市江東區(qū)鎮(zhèn)安小學、江東中心小學、江東區(qū)實驗二小學等進行實地考察。通過與場館委托管理受托方進行交流，了解學校體育場館對外開放現(xiàn)狀及其存在的問題。

3、寧波市江東區(qū)學校體育場館開放模式分析

3.1江東區(qū)學校體育場館的開放背景分析

作為全國科普示范城區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，2008年寧波市江東區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不低于2萬元，在居民的日常工作之余，對于體育鍛煉場地的需求量日益增大；作為省教育強區(qū)，江東區(qū)90%以上的中小學都是塑膠的標準跑道體育場，這為江東區(qū)學校體育設施對外開放提供了良好的物質(zhì)前提與保障。自2001年開始，江東區(qū)正式啟動學校教育資源向社區(qū)開放，區(qū)教育局通過出臺相關(guān)政策，要求區(qū)內(nèi)中小學及幼兒園向所在社區(qū)開放學校場地資源；同時，在每個社區(qū)設立教育資源管理小組，其成員包括社區(qū)居民代表、開放學校領(lǐng)導及當?shù)嘏沙鏊淼?，由學校學校制定專職人員管理具體事務，協(xié)調(diào)解決開放活動中出現(xiàn)的各種問題。

3.2江東區(qū)學校體育場館的開放運作模式分析

委托代理模式是資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)委托給經(jīng)營者管理，獲得所有者收益，資產(chǎn)經(jīng)營者受托管理所有者資產(chǎn)，獲取經(jīng)營者收益，由此形成了兩者的委托代理關(guān)系運作模式^[3]。通過區(qū)體育局推薦與自愿學校綜合考量，江東區(qū)體育總局第一批確認向社會公眾開放江東中心小學（華光新校區(qū)）、鎮(zhèn)安小學、江東第二實驗小學等三個學校的體育場館設施。從地理位置上看，三所小學分別位于江東的三個商業(yè)區(qū)域的核心，地域劃分十分均衡。綜合考慮受托方的單位性質(zhì)、運作實力、管理經(jīng)驗、信譽程度等，對三所學校的委托代理實行公開招標，最終與由江東區(qū)社區(qū)青少年體育俱樂部出面與江東區(qū)新奧體育運動俱樂部簽訂委托代理合同。合同期限為1年，受托方每年需向委托方上交一定數(shù)額的租金，數(shù)額逐年按相應比例遞增。委托方承擔場地正常損耗，托管時間與設施設備的改建與維護由雙方具體協(xié)商，制定補充合同。

接受委托后，江東區(qū)新奧體育運動俱樂部在學校體育場館開放過程中采用會員制的形式進行運營，并綜合利用網(wǎng)絡、海報、小傳單等不同形式發(fā)布場館開放的信息。同時利用配備IC卡計費系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化管理。同時，俱樂部向各體育場館派遣一定數(shù)量的專業(yè)管理人員，對會員管理、會員卡使用與管理、場內(nèi)秩序的維護、場地使用的挑戰(zhàn)及場內(nèi)相關(guān)物品銷售等進行管理，并建立完善的資金流動管理機制。同時通過與各小學協(xié)商，開辟有別于學生的體育館出入通道，規(guī)劃了相應停車區(qū)域，一方面降低了對學生體育活動的影響，，另一方面便于會員進行活動，提升了場館的公共服務質(zhì)量。各小學則指定或聘請專門人員負責場地及器材設施的維護工作。

3.3江東區(qū)學校體育場館開放效益分析

3.3.1社會效益

據(jù)統(tǒng)計，通過三個小學的體育場館面向社會大眾開放，自2004年至今，有超過5萬社區(qū)居民與青少年在此進行體育鍛煉，基本滿足居民的體育需求。2009年3月，江東區(qū)社區(qū)青少年體育俱樂部是寧波市唯一獲得“國家級青少年體育俱樂部”榮譽的單位。同時對各學校產(chǎn)生“以托促練”的效果：各校形成自己固定的項目特色，促成了優(yōu)勢項目的形成。

以鎮(zhèn)安小學為例，鎮(zhèn)安小學重點發(fā)展羽毛球項目，先后舉辦了2006年明樓街道獲區(qū)機關(guān)運動會羽毛球比賽、2006年江東區(qū)小學生羽毛球比賽等一系列羽毛球項目比賽。作為寧波市青少年羽毛球訓練點，鎮(zhèn)安小學多次在區(qū)運動會、市訓練點比賽中取得優(yōu)異成績。而江東中心小學著重社區(qū)排球運動的項目培養(yǎng)，通過各類排球比賽的舉辦，提升社區(qū)居民體育文化生活的同時，小學排球隊也獲得了良好的鍛煉機會與比賽成績。江東區(qū)實驗二小學主要進行乒乓球傳統(tǒng)項目培養(yǎng)，區(qū)內(nèi)的主要乒乓球項目比賽多在該校內(nèi)舉行，學生通過日常訓練、課余觀摩、比賽提升，在江東區(qū)小學中具有極大的乒乓球項目優(yōu)勢。

3.3.2經(jīng)濟效益

江東區(qū)進行學校體育場館委托代理的三個小學，其委托收入被循環(huán)利用與校內(nèi)體育場館及設施的維護與保養(yǎng)，一方面保證體育公共服務的順利有效提供，另一方面降低學校在場館維護方面的資金壓力。作為非營利性的江東區(qū)新奧體育運動俱樂部，場館的運營收入除去向委托學校的上繳金額外，主要用于人力資源的管理、日常的資源損耗、和其他俱樂部的日常運營成本等，受托方處于社會效益的考量，聘請如周邊下崗人員等進行場館部分常規(guī)工作，為社區(qū)提供下崗再就業(yè)的機會，使居民也獲得了直接經(jīng)濟收益。

3.4江東區(qū)學校體育場館開放經(jīng)驗與教訓

江東區(qū)學校體育場館對外開放通過政府“有形的手”進行引導，委托代理雙方的選擇、及代理關(guān)系確定后的場館運營都由去體育局進行監(jiān)督管理。建立了統(tǒng)一的管理標準，有利于開放活動的更大面積進行；派遣式的管理方式也為社區(qū)居民提供了下崗再就業(yè)的機會，提高了社區(qū)的就業(yè)率；同時，有利于羽毛球運動在寧波的廣泛普及，進一步增加參與人數(shù)，幫助更多的社會大眾形成積極鍛煉、終身體育的良好習慣。

然而，統(tǒng)一委托代理也存在其弊端，委托場館數(shù)量與質(zhì)量較社區(qū)其他場館而言具有顯著優(yōu)勢，受托方擁有優(yōu)先續(xù)約權(quán)，通過近年的經(jīng)營，形成了良好的會員基礎(chǔ)，由于缺少競爭壓力，形成了區(qū)域內(nèi)的“壟斷”趨勢，不利于場館運營質(zhì)量的進一步提高。而江東區(qū)內(nèi)中學為市教育局直屬，區(qū)教育局及體育局無法直接干預、管理，限制了委托代理關(guān)系的進一步擴大，而參與委托代理的場館以綜合館為主，缺乏擁有看臺，能進行大型體育運動比賽的場地，僅能達到周邊居民部分項目體育運動需求的實現(xiàn)。

4、結(jié)束語

學校體育場館面向社會公眾開放，可以提升開放學校的的社會效益和社區(qū)影響力，有效提高場館利用率，減少資源閑置，同時對開放學校產(chǎn)生經(jīng)濟效益，減輕學校經(jīng)濟及財政負擔。寧波市江東區(qū)小學體育場館對外開放的過程中，豐富了學校附近社區(qū)居民的體育生活，增加了社區(qū)就業(yè)率，有利于全社會形成熱愛體育、終身體育的良好氛圍；然而在委托代理過程中也存在相應問題，如何保證學校體育場館開放過程中的場館運營質(zhì)量，為社會大眾提供更高質(zhì)量的體育公共服務，如何擴大學校體育場館對外開放規(guī)模等，需要學校體育場館管理者進一步探索。

參考文獻：

[1]程云紅.學校體育場館資源社會共享機制與模式的研究——基于寧波市學校體育場館資源的調(diào)研[D].寧波大學，2009。

[2]應姍姍.寧波市區(qū)中小學體育場館托管模式的實證研究[D].華東師范大學，2009。

[3]陸亨伯等.我國公共體育場館民營化經(jīng)營模式的選擇——基于典型體育場館的分析[J].北京體育大學學報，2008.1（31）：5-7。