讓農(nóng)村廣播聲音更嘹亮——江西省宜春市大力推進廣播“村村響”工程紀實

□楊雪平

從2008年開始，江西省宜春市采取先試點、后推廣的方法，在全市大力實施農(nóng)村廣播“村村響”工程。經(jīng)過五年的艱苦努力，共投入1500多萬元資金，完成了2196個行政村廣播“村村響”任務，建立村級廣播點4383個，全面實現(xiàn)了宜春市政府提出的廣播“村村響”目標，有效解決了廣大農(nóng)村群眾聽廣播難問題，充分發(fā)揮了廣播在農(nóng)村宣傳黨的方針政策、豐富文化生活、傳播知識、傳遞信息的重要作用。

領導重視，強化責任

廣播“村村響”工程是一項德政工程、民心工程，是各級政府履行公共服務職能、建設公共文化服務體系的一項重要工作，也是保障農(nóng)民群眾文化權益，充分發(fā)揮廣播宣傳教育作用的需要。2008年，宜春市廣播電影電視局在深入農(nóng)村調(diào)研基礎上，向市政府提出了在全市農(nóng)村實施廣播“村村響”工程的建議，得到了市政府的同意和支持。宜春市政府辦公室下發(fā)了《關于進一步做好農(nóng)村廣播“村村響”工程的通知》，提出用五年時間在全市實現(xiàn)每個行政村設有廣播室、大的自然村裝有戶外喇叭的目標。宜春市政府高度重視該項工程，專門成立了以分管副市長為組長，市廣電局、市財政局、市新農(nóng)村建設辦公室、市廣播電視網(wǎng)絡分公司等部門負責人為成員的全市廣播“村村響”工程領導小組，專門負責指導、督促全市農(nóng)村廣播“村村響”工程的組織實施。從2009年起，廣播“村村響”工程連續(xù)四年寫進市《政府工作報告》。2012年，廣播“村村響”工程還被列為宜春市文化惠民工程和全市十大民生工程之一。

宜春市廣電局把該項工程作為廣電事業(yè)的一項重中之重的工作來抓，成立了一把手任組長的廣播“村村響”工程領導小組。為加強對“村村響”工作的督查，促使工程順利進行，市廣電局對“村村響”工作做到了每季一調(diào)度、半年一督查、全年一考核。2012年，宜春市廣電局下發(fā)了《關于做好全面實現(xiàn)廣播“村村響”工程建設有關事項的通知》，就保質(zhì)保量按期完成廣播“村村響”工程建設任務作出了部署安排，提出了明確要求。

宜春所轄各縣市區(qū)政府按照市政府要求，成立了領導小組，將“村村響”工程納入重要議事日程，作為民生工程加以考核，將目標任務分解落實，明確責任。宜豐縣委、縣政府多次召開全縣農(nóng)村廣播“村村響”工程建設推進會，把廣播“村村響”工作完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子年終綜合考核的內(nèi)容之一。銅鼓縣將“村村響”工程的落實作為當年考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程、各單位包村工作內(nèi)容和新農(nóng)村建設示范點達標驗收的硬性指標之一。各市縣區(qū)廣電局制定了“村村響”工程具體實施方案，狠抓任務落實，抽調(diào)專人負責廣播采購安裝工作，確保了農(nóng)村廣播“村村響”工作順利實施。

落實資金，確保到位

破解建設資金難題是推進廣播“村村響”工程的關鍵。各縣市區(qū)在地方財力緊張的情況下，想方設法積極籌措工程建設所需資金，有效化解了資金難題。據(jù)統(tǒng)計，五年來，宜春市共投入廣播“村村響”工程建設資金1500多萬元。

廣播“村村響”工程是一項農(nóng)村社會公益事業(yè)，縣、鄉(xiāng)兩級政府發(fā)揮了主導和推動的作用。銅鼓縣在財政緊張情況下，投入購買設備資金73.6萬元，使全縣在三年內(nèi)完成了五年工作任務，成為全市第一個完成任務的縣。豐城市僅財政就投入了283萬元，廣電局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為建立廣播站（室）也投入了300多萬元資金。樟樹市廣電局為了彌補“村村響”工程經(jīng)費缺口，從自身緊張的資金中擠出26萬多元。靖安縣財政對“村村響”工程驗收合格的村給予5000元的資金支持，促使該縣提前一年完成廣播“村村響”任務。袁州區(qū)三措并舉落實所需資金：一是將農(nóng)村廣播“村村響”工程納入全區(qū)扶貧移民項目范疇；二是將農(nóng)村廣播“村村響”工程與水務局系統(tǒng)防汛廣播工程相結合，做到合二為一；三是按照區(qū)鄉(xiāng)兩級共同承擔的原則，資金由區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政各承擔50%。全區(qū)農(nóng)村廣播“村村響”工程共投入資金208.8萬元，其中財政支出55萬元，扶貧、移民項目爭取資金58.9萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）自籌資金94.9萬元。奉新縣為杜絕相關部門相互推諉的現(xiàn)象，縣政府為此專門下發(fā)文件，明確了“村村響”工程經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌50%，縣財政補貼50%。萬載縣政府明確規(guī)定，“村村響”資金由財政承擔30%，縣新村辦承擔30%，鄉(xiāng)村兩級負擔40%。2012年7月，萬載縣政府責成縣財政代扣了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多萬元費用，直接撥付到縣廣電局賬戶上，為廣電局及時通過政府采購廣播器材提供了快捷通道，從而確保了該縣廣播“村村響”任務的順利完成。

科學規(guī)劃，精心施工

圍繞廣播“村村響”工作目標，宜春市廣電局制定下發(fā)了《宜春市農(nóng)村廣播“村村響”工程實施意見》等一系列文件，指導各地按照先易后難、先點后面、逐步推進的原則，從本地實際和地域特點出發(fā)，根據(jù)自身財力情況，制定各自實施方案，采取適當模式，有計劃、分階段地實施廣播“村村響”工程。各地從科學規(guī)劃、制定方案，到技術論證、設備采購，再到廣播布點、設備安裝，都探索了一套行之有效的辦法。袁州區(qū)提出三年分步實施的科學規(guī)劃，編制完成了全區(qū)農(nóng)村廣播“村村響”工程實施計劃，確定了采取無線廣播覆蓋為主，有線網(wǎng)絡覆蓋為輔的方式，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的廣播工程實行標準化建設，統(tǒng)一招標配置設備，統(tǒng)一制訂管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村指派專人負責實施。為保證農(nóng)村廣播“村村響”工程能有效通、長期通，各地精心挑選了廣播設備材料，并到生產(chǎn)廠家實地考察，堅持貨比三家、好中選優(yōu)、公開招標、政府采購。在工程建設之初，各地采取示范引路的方式，先期動員了一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中建設一批樣板工程，從而帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。比如，豐城市同田鄉(xiāng)、上高縣錦江鎮(zhèn)、袁州區(qū)西村鎮(zhèn)等。靖安縣由于地形地勢復雜，平原丘陵交雜，推行單一的廣播覆蓋模式達不到好效果，他們因地制宜采取了多種配置模式。在平原地區(qū)，由兩個村以上甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一個播出機房，把高音喇叭安裝到人口集中的村民聚集地，既節(jié)約了設備成本，也便于廣播的運行維護和管理；在丘陵地區(qū)，選用調(diào)頻接收；在地形復雜的山區(qū)，選用直播衛(wèi)星接收，在獨立的小山村安裝有線廣播，從而確保了廣播的收聽質(zhì)量，使90%以上的農(nóng)民可以收聽到廣播。為了統(tǒng)一全縣的播出時間和內(nèi)容，宜豐縣從2010年起，將農(nóng)村廣播“村村響”建設思路調(diào)整為“縣級建臺，村級掛柱”的模式，即恢復縣級人民廣播電臺，鄉(xiāng)、村安裝調(diào)頻音柱直接接收廣播信號的方式，形成以縣人民廣播電臺為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村無線調(diào)頻廣播覆蓋為主，有線共纜傳輸覆蓋為輔的廣播傳輸網(wǎng)絡。截至2012年9月，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）210個行政村共安裝廣播音柱840只，基本實現(xiàn)了農(nóng)村廣播無線、有線整體覆蓋。樟樹市廣電局對工程建設嚴格把關，規(guī)范施工，制定了詳細的技術標準和技術規(guī)范，并對工程的建設情況進行驗收考核，確保了工程建設的效果。

目前，宜春市已基本形成兩種廣播模式：一是無線廣播。行政村安裝無線接收設備，自然村安裝喇叭，以定時轉(zhuǎn)播節(jié)目為主。二是有線廣播。以縣或鄉(xiāng)為單位，利用廣電網(wǎng)絡傳輸節(jié)目信號，在行政村和一些大的自然村安裝喇叭，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一播放節(jié)目。

建管結合，重在使用

豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活是廣播影視部門的重要職責，讓農(nóng)村群眾聽上廣播、聽好廣播是廣電工作者義不容辭的責任。在“村村響”工作實施進程中，宜春市廣電部門把工作重點放在擴大覆蓋面、加強廣播的維護管理、提高廣播的收聽使用效果上，對農(nóng)村廣播不但要建好，更要管好和用好。

從農(nóng)村廣播的使用情況來看，目前，宜春市廣播“村村響”基本做到每天早、中、晚三次播音，每次半小時，村里有大事可臨時播出。農(nóng)村群眾對廣播普遍持歡迎態(tài)度。廣播已經(jīng)融入農(nóng)村群眾的日常生活，許多農(nóng)民養(yǎng)成了一邊聽廣播、一邊干活的習慣。一些村民將從廣播中學到的農(nóng)業(yè)科技知識用于生產(chǎn)，走上了致富路。廣播“村村響”工程的實施之所以受到廣大農(nóng)村群眾的擁護支持，一個重要原因就是廣播成了他們獲取實用性信息的主要來源，已和他們的生產(chǎn)、生活緊密地聯(lián)系在一起。從國家最新的惠農(nóng)政策，到農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通信息，再到每日新聞、文藝、天氣預報等，方便、快捷的廣播以其針對性強、覆蓋面廣，傳播迅速、收聽方便等眾多優(yōu)點，吸引著越來越多的農(nóng)村群眾。實踐證明，作為“時政大講堂、知識大課堂、空中大劇場”的農(nóng)村廣播具有傳播黨的惠民政策和農(nóng)業(yè)科技信息的橋梁作用，處理農(nóng)村突發(fā)事件的應急作用，豐富農(nóng)村文化生活、構建和諧社會的陣地作用。

廣播還成了鄉(xiāng)村干部工作的好幫手，如中心工作、計生宣傳、急重任務等，通過廣播及時地傳到農(nóng)民耳朵里，提高了工作效率。2008年以來，豐城市同田鄉(xiāng)干部充分發(fā)揮廣播作用，把黨的方針政策、法律法規(guī)等作為宣傳的重要內(nèi)容，增強了群眾自覺遵紀守法的意識，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。2010年8月，新開業(yè)的富士康新海洋有限公司需要大量招工，豐城市洛市鎮(zhèn)每天播放三次招工信息，短短三天時間，報名人數(shù)超過300人。其它安裝了廣播的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也利用廣播播放企業(yè)的用工信息，使廣大農(nóng)民通過廣播及時了解就業(yè)信息，極大地促進了農(nóng)民就業(yè)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法說明，用好農(nóng)村廣播，結合本鄉(xiāng)、本村實際和農(nóng)民特點來對農(nóng)村工作進行宣傳和發(fā)動，行政成本低，工作效率高，覆蓋面積廣。

廣播在調(diào)解矛盾糾紛，倡導社會新風方面也發(fā)揮了積極作用。靖安縣香田鄉(xiāng)吉洛村一戶人家婆媳不和，媳婦經(jīng)常虐待公婆，村廣播將這一事例一播出，立即讓媳婦感到臉紅慚愧，主動上廣播站認錯悔改。群眾詼諧地說：“肉嘴巴磨破了皮，不如鐵嘴巴哇一句?！?/p>

這些年來，廣播還成為了應對突發(fā)事件的有效載體。特別在防洪、防凍、防震、抗災等緊急情況下，農(nóng)村廣播能夠在第一時間把信息傳遞給廣大農(nóng)村群眾，在組織搶險救災過程中發(fā)揮著重大作用。2009年底，豐城市鐵路鎮(zhèn)山區(qū)出現(xiàn)凍雨災害，鎮(zhèn)政府通過廣播站及時發(fā)布災害預報，播放防凍減災措施，有效減輕了農(nóng)民損失。2010年6月中旬，銅鼓縣出現(xiàn)特大暴雨，全縣平均降雨量達到193毫米，最大降雨量達到251毫米。在抗洪救災中，“村村響”發(fā)揮了較大的作用。各村在暴雨來臨前，通過廣播向村民播報暴雨情況、指導村民開展自救，要求危險地區(qū)村民緊急轉(zhuǎn)移。村民聽到廣播后，積極展開防洪措施，緊急轉(zhuǎn)移兩萬多人，無一人死亡。

在建好廣播“村村響”工程的同時，一些地方還采取有效措施，用好、管好廣播。豐城市勇于創(chuàng)新，總結出了一套適合農(nóng)村廣播發(fā)展的“建、管、用”新機制。袁州區(qū)和宜豐縣等地廣電局為讓鄉(xiāng)村廣播員管好用好廣播，舉辦了培訓班。為保證廣播長期響，萬載、銅鼓縣政府決定：凡驗收合格的村，每年由縣財政安排300元用于日常維護，由廣電局負責各村“村村響”設備的維護，對損壞的設備給予免費維修或更換。這為農(nóng)村廣播長期響提供了經(jīng)費保障。

為了長期、高效發(fā)揮農(nóng)村廣播作用，宜春市廣電局制定下發(fā)了 《村級廣播使用管理辦法》《農(nóng)村廣播操作規(guī)程》等，今后還將探索長效的運行維護管理辦法，通過完善各項規(guī)章制度，認真辦好技術培訓班，建立廣播維護管理保障機制，建立健全市縣鄉(xiāng)村農(nóng)村廣播應急體系，使農(nóng)村廣播聲音更嘹亮。