縣市區(qū)文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

李禾豐

欄目責編：陳道生

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：只有物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。他強調(diào)，要繼續(xù)推進文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國。由此可見，大力發(fā)展基層文化影視產(chǎn)業(yè)，既是落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，也是滿足群眾精神文化需求、保障群眾文化權(quán)益的客觀要求，對于提高文化軟實力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。如何加快推進文化影視產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展，是當前縣（市、區(qū)）需要著力研究破解的重要課題。

縣市區(qū)文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

文化也是重要生產(chǎn)力。目前各個國家都十分重視文化產(chǎn)業(yè)，這是因為進入21 世紀，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了變化。上個世紀七八十年代，世界經(jīng)濟以制造業(yè)為中心；九十年代，世界經(jīng)濟以服務業(yè)和知識為基礎；而21 世紀則是以知識產(chǎn)權(quán)為基礎的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，文化內(nèi)容將成為信息社會發(fā)展的核心動力。各國的專家都認為21 世紀是文化的世紀，文化上的強國將成為經(jīng)濟強國。因此在21 世紀，有著優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)的國家絕對占據(jù)有利地位。

當前，贛州市各地文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與一些沿海發(fā)達旅游城市相比還有一定差距。主要表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)總量偏小，增加值占全市GDP的比重偏??；公共文化基礎設施薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)品牌影響力還不大，文化創(chuàng)意、數(shù)字電視等新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未真正破題；文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力較弱；文化體制改革和機制創(chuàng)新不足；投資主體比較單一，社會各類資本投資文化產(chǎn)業(yè)的局面尚未形成。因此，在縣市區(qū)文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需破解以下幾個方面的問題：

1.關于文化發(fā)展理念創(chuàng)新問題。理念創(chuàng)新是體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的前提，沒有正確的發(fā)展理念就難以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的又好又快發(fā)展。因此，要不斷加深對文化發(fā)展地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動力、文化發(fā)展格局、文化發(fā)展舉措的認識，努力沖破束縛發(fā)展的思想觀念、做法規(guī)定和體制機制障礙。把握好公益性文化與經(jīng)營性文化的關系，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。把握好城市文化與農(nóng)村文化發(fā)展的關系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展理念貫穿于文化建設的各個方面。把握好國辦文化與民辦文化的關系，鼓勵支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

2. 關于公共文化服務體系建設問題。 構(gòu)建公共文化服務體系，是各級黨委、政府的一項基本職能，是新形勢下推動文化建設的重要抓手。要以政府為主導，明確目標，落實責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。堅持把建設重心放在基層，放在農(nóng)村，把農(nóng)村公共文化建設擺上重中之重的位置。進一步探索公共文化服務“政府采購、社會參與、群眾享受”的路子，面向基層、低收入群體和特殊群體提供各類免費或低價的文化服務，向農(nóng)村提供長效的文化服務和文化援助。

3.關于文化品牌建設問題。優(yōu)質(zhì)的文化品牌，對于提升地區(qū)文化品位，提高一個地方的知名度和美譽度起著積極的作用。要充分挖掘贛南獨特的精神文化積淀和歷史文化的獨特魅力，廣泛整合紅色、綠色、古色文化資源，像抓工業(yè)品牌建設一樣，堅持不懈地抓好文化品牌的培育、創(chuàng)新和發(fā)展，著力培育立足區(qū)域文化、體現(xiàn)時代特征、樹立在國內(nèi)外能產(chǎn)生較大影響的知名文化品牌。要完善文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵和評價機制，大力扶持反映現(xiàn)實生活、體現(xiàn)時代精神、具有地域特色的原創(chuàng)性作品。要加強推進農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設，扶持發(fā)展、發(fā)掘根雕等地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強優(yōu)秀民間民俗文化的傳承保護，形成“一村一品”、獨具特色的縣市群眾文化活動品牌。

縣（市、區(qū)）文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索

近年來，贛州市不斷深化文化體制機制改革，還在全省率先出臺了“文化發(fā)展規(guī)劃綱要”。經(jīng)過多年宣傳引導，“文化產(chǎn)業(yè)”的理念日漸深入人心，文化產(chǎn)業(yè)也有了一定的起步。作為文化資源大市的贛州，在弘揚紅色文化主旋律方面，將革命傳統(tǒng)的文化內(nèi)容與時代發(fā)展完美結(jié)合，出現(xiàn)了一批體現(xiàn)紅色文化主旋律的文化品牌，但目前縣市級的決策層和文化主管部門發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意識還不夠強。因此，我們要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，對文化資源的開發(fā)利用要與時俱進，要有利用文化資源的意識。在加快文化體制改革的同時，要抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，科學利用文化資源，形成“兩手抓、兩加強”。在積極推進公共文化服務體系建設，抓好公益性文化事業(yè)發(fā)展的同時，要注重培育強勢文化品牌，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。

第一， 要加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。 市場經(jīng)濟必須要有競爭主體。經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制就是打造自主經(jīng)營、自負盈虧法人實體的重要舉措。這是衡量改革是否實現(xiàn)突破的重要標志，必須真改、真轉(zhuǎn)，避免用機制轉(zhuǎn)換代替體制創(chuàng)新。要積極推進經(jīng)營性節(jié)目制作單位轉(zhuǎn)企改制。要借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營方式，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高競爭力、增強影響力。

目前縣市文化和廣電下屬運營單位是事業(yè)性質(zhì)，在整合資源的同時，要加快轉(zhuǎn)企和股份制、公司制改造，培育市場主體，還可以進一步吸收戰(zhàn)略投資者，成立股份公司，條件成熟的可以吸納民營資本進入經(jīng)營。要打通讓社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)的通道，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等途徑，引導民營企業(yè)參與文化單位改革，積極探索“多元經(jīng)營、多元發(fā)展”的新路子。對可以實行市場運作的場館，按照“建一座文化設施，創(chuàng)一套管理辦法，走出一條文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子”的要求，積極創(chuàng)新文化場館的管理體制。如對一般的文化場所可以公開招標形式，將經(jīng)營管理權(quán)委托給企業(yè)或社會力量。對部分文化企業(yè)還可以采取扶持、聯(lián)手、聯(lián)合等方式，來激活文化企業(yè)運行機制。

第二， 要加快推進影視媒體制播分離改革。 廣播影視大體可分為公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩部分，前者的改革要以增加投入、轉(zhuǎn)化機制、增強活力、改善服務為重點；后者的改革要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機制、面向市場、增強活力為重點。我們要鼓勵民營資本和社會力量參與廣播影視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵以資本為紐帶，通過兼并、收購等手段整合制作機構(gòu)，形成規(guī)模效應，并采取基地化生產(chǎn)方式，優(yōu)化、整合節(jié)目制作資源，開展集約式經(jīng)營，建立較為完備的節(jié)目制作、發(fā)行體系，形成競爭和發(fā)展的合力。

目前，從總體上看，縣市級廣電制播分離還處在初步探索階段?？h市廣電傳媒要深入推進節(jié)目播出機制改革，改變單純的自制自播模式，不斷致力延長完善產(chǎn)業(yè)鏈，除了為本臺提供節(jié)目外，還要積極面向其他電臺電視臺，面向網(wǎng)絡、音像、移動等多媒體市場，面向市場開展節(jié)目營銷，打造有市場競爭力和影響力的節(jié)目內(nèi)容品牌。要圍繞內(nèi)容品牌，積極推進多媒體業(yè)務以及廣播影視內(nèi)容相關產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開發(fā)和版權(quán)交易。要逐步改變過度依賴廣告創(chuàng)收的單一贏利模式，使節(jié)目制作經(jīng)營成為電臺電視臺的重要收入來源?？h市電臺電視臺要深入推進管理機制創(chuàng)新，建立臺內(nèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)分類運行管理的新模式。要按照“兩分開、兩手抓”的要求，通過制播分離改革，積極探索建立臺屬事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分開運行、分類管理、整體發(fā)展的管理運營機制。要結(jié)合制播分離，改進培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)一批高層次復合型人才。同時積極推進臺內(nèi)勞動用工、收入分配、社會保障等方面的機制改革，完善激勵和約束機制，積極建立優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺和機制。

第三，要加快新媒體業(yè)務開發(fā)。 新媒體是對傳統(tǒng)廣播電視媒體的深刻變革，代表廣播影視發(fā)展的未來，要堅持以我為主，主動占領，積極發(fā)展。當前，發(fā)展新媒體業(yè)務的重點之一是加快發(fā)展網(wǎng)絡廣播電視。有條件的縣市電臺電視臺都要發(fā)展網(wǎng)絡廣播、網(wǎng)絡電視；加快發(fā)展移動多媒體廣播電視；加快網(wǎng)絡建設，抓緊建立全系統(tǒng)廣泛合作、統(tǒng)一運營的體制，探索走出一條新媒體發(fā)展的新路子，使新媒體成為廣電演藝產(chǎn)業(yè)繼廣告、收視費、票房之后的第四大創(chuàng)收來源。

第四， 要充分運用市場手段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 穩(wěn)步推行文化產(chǎn)業(yè)項目投入方式改革。對文化單位逐步從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，在保證財政投入不減少的前提下，采用“項目申報”“專業(yè)立項”“以獎代撥”等方式，逐步改進投入方法。實行產(chǎn)業(yè)項目立項管理，積極爭取上級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，面向社會公開征集扶持項目。在經(jīng)過專家評審、部門聯(lián)審和行政決策后，每年確定一批立項項目，以資助、貼息、獎勵等方式加以扶持。實施政府采購文化項目，建立政府文化項目采購制度，每年面向社會購買一批重點文化服務項目，低價或免費提供給城鄉(xiāng)居民消費，并在實踐中不斷完善采購辦法，擴大采購領域，推動文化項目的建設與發(fā)展。