推動鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

文｜王果香

(作者系自治區(qū)政協(xié)十一屆常委，鄂爾多斯市政協(xié)副主席、市治沙協(xié)會會長)

目前，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的局面，但全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些突出問題亟待解決。

一、存在的問題

(一)社會服務體系建設滯后。在政策落實方面，存在政策落實不到位、優(yōu)惠政策沒有真正惠及到非公有制企業(yè)和個體工商戶等問題。在工作推進方面，一些地方無專門推進機構(gòu)、無總體規(guī)劃。在行政服務方面，各級各部門普遍重視大企業(yè)、大項目，對中小微企業(yè)和個體工商戶關(guān)心不夠。在發(fā)展環(huán)境方面，一些地方重硬環(huán)境建設，輕軟環(huán)境改善；個別職能部門辦事效率不高，行政審批程序繁瑣。在企業(yè)文化方面，重單兵出擊，輕行業(yè)協(xié)作；行業(yè)協(xié)會發(fā)育程度低、覆蓋面小；企業(yè)家缺乏抱團取暖、優(yōu)勢互補的意識。

(二)規(guī)模質(zhì)量效益不高。一方面，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟總量少、規(guī)模小，遠低于地區(qū)生產(chǎn)總值與鄂爾多斯市相當?shù)奈靼?、溫州等地。另一方面，鄂爾多斯市非公有制?jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次低，大部分企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抵御市場風險能力不強。全市非公有制企業(yè)大多集中在交通運輸、批發(fā)零售、商業(yè)服務等領(lǐng)域，占總戶數(shù)的63.57%。2012年受宏觀經(jīng)濟影響，非公有制經(jīng)濟主體退出市場有8184戶，其中私營企業(yè)640戶，個體工商戶7544戶。

(三)企業(yè)自身存在許多問題。一是開拓創(chuàng)新意識不強。經(jīng)營管理模式落后，家族化管理企業(yè)占總量的80%以上。二是品牌意識不強。全市各類私營企業(yè)擁有注冊商標5300件，平均26戶擁有1件注冊商標。三是上市意識不強。年營業(yè)收入超過百億元的10戶私營企業(yè)中，上市企業(yè)僅有4家。此外，科技創(chuàng)新能力不強、管理技術(shù)人才匱乏、技術(shù)裝備水平低等問題也比較突出。

(四)金融市場發(fā)育程度低。除大型非公有制企業(yè)外，由于銀行貸款規(guī)模限制，90%以上的中小微企業(yè)和個體工商戶融資困難。金融服務創(chuàng)新不夠，提供的金融產(chǎn)品單一，主要以銀行貸款為主，且抵押性銀行貸款居多。民間資本滯漲性問題突出，流動性不強。

二、對策和建議

(一)繼續(xù)壯大非公有制經(jīng)濟總量。重點投向科技創(chuàng)新、電子信息、物流、制造等行業(yè)和生活性服務業(yè)。要確保各項財政扶持資金到位，?？顚Ｓ?，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，鼓勵和支持非公有制企業(yè)加強品牌培育。加大產(chǎn)業(yè)集群建設，加強對裝備制造、煤炭、煤化工、電子信息等骨干非公有制企業(yè)的扶持力度。

(二)切實轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入和提高科技研發(fā)能力，加快中試基地和科技研發(fā)機構(gòu)建設，降低中小企業(yè)科技開發(fā)和應用成本。引導中小企業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，突破家族化管理的局限性，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵支持中小企業(yè)開展節(jié)能減排，提高中小企業(yè)資源綜合利用水平。

(三)積極拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。要協(xié)調(diào)各大銀行和金融機構(gòu)增加信貸投放，縮短授信審批周期，適當延展貸款期限，提高中小企業(yè)貸款比重。定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺。積極發(fā)展場外交易市場，推進中小企業(yè)集合債券融資、股權(quán)融資。嘗試各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會投資者，通過股權(quán)方式投資中小企業(yè)。探索動產(chǎn)、權(quán)利和現(xiàn)金流質(zhì)押等新的擔保方式。積極開展中小企業(yè)貸款信用保險和保證保險業(yè)務。建立和完善中小企業(yè)擔保機構(gòu)和信用評價機構(gòu)，建立小額貸款公司與銀行之間的信用信息共享機制。

(四)加快非公有制經(jīng)濟社會服務體系建設。成立非公有制經(jīng)濟管理服務機構(gòu)，負責非公有制經(jīng)濟政策研究、規(guī)劃制訂、發(fā)展指導、協(xié)調(diào)推進工作。重點培育一批信息服務、融資擔保、技術(shù)支持、人才培訓、管理咨詢、測繪評估、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、政策法律等方面的中小企業(yè)服務機構(gòu)。依托高等院校，加強對企業(yè)家隊伍、高級管理人才和技能型、實用型人才的培訓。與國內(nèi)外科研院所、著名大學開展產(chǎn)學研合作，建立一批大學研發(fā)中心、中試車間、轉(zhuǎn)化基地，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，吸引各類人才來鄂爾多斯市創(chuàng)業(yè)。利用行業(yè)協(xié)會對非公有制經(jīng)濟進行自我管理、自我服務、自我提升。

(五)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快中小企業(yè)服務中心建設，加強協(xié)調(diào)服務，提高行政效能。組織中小微企業(yè)和“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品參加重大經(jīng)貿(mào)活動。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、制假售假、非法傳銷等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為。要大力宣傳鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的方針政策，推動各項政策落實到位。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，合理調(diào)配用水、用電以及鐵路運力指標，完善配套服務，提升園區(qū)承載力?！?/p>