深化經(jīng)濟(jì)體制改革推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

文|安靜賾

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點，突出經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用，提出了一系列新思想、新論斷，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和任務(wù)。我們一定要深刻領(lǐng)會《決定》精神，全面貫徹《決定》關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)改革的要求部署，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義

《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點”。這是立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際得出的必然結(jié)論，是我國改革開放成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是全面深化改革總體思路的核心所在。以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，對內(nèi)蒙古自治區(qū)更具特殊重要意義。

立足欠發(fā)達(dá)基本區(qū)情，解決發(fā)展不足主要矛盾，必須重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十一屆三中全會以來，內(nèi)蒙古不斷深化改革、擴(kuò)大開放，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古發(fā)展步伐明顯加快，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨域式發(fā)展，站在了新的歷史起點上。但放在全國發(fā)展大局來看，欠發(fā)達(dá)基本區(qū)情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。從經(jīng)濟(jì)總量看，我區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了1.6萬億元，僅處于全國中游水平。從居民收入看，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入尚未達(dá)到全國平均水平。從發(fā)展階段看，我區(qū)總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的較低階段，盡管工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近一半，城鎮(zhèn)化率提高到56.6%，但“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品占很大比重，反映工業(yè)現(xiàn)代化水平的裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，大中城市發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高。從地區(qū)發(fā)展水平看，發(fā)展不平衡問題比較突出，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的比重接近六成，其余9個盟市總量只占全區(qū)的四成多一點。總之，今后一個時期，我們增強(qiáng)綜合實力、提高發(fā)展水平的任務(wù)仍很艱巨，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。立足我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，解決發(fā)展不足這一主要矛盾，必須始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必然要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革釋放發(fā)展的動力和活力，進(jìn)一步提升我區(qū)的綜合實力和水平。

適應(yīng)形勢變化，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。分析當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境，我區(qū)發(fā)展既有不少的機(jī)遇與條件，也面臨前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。特別是支撐以往我國高速增長的條件正在發(fā)生變化，原有的“出口紅利”、“人口紅利”和“資源紅利”優(yōu)勢開始減弱，經(jīng)濟(jì)增長面臨的需求和成本的約束日益強(qiáng)化，潛在經(jīng)濟(jì)增長率開始下降，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從兩位數(shù)增長階段開始進(jìn)入個位數(shù)增長階段。受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩趨勢也十分明顯。與上年相比，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值增速回落2.6個百分點，經(jīng)濟(jì)增速在全國的位次從全國的第5位下降到第13位。當(dāng)前我區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，今年前三季度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落到9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)負(fù)增長，財政收支矛盾日益尖銳。分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的原因，表面上是受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，暴露出來的則是我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式落后、動力活力不足等深層次的矛盾和問題。我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入不加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新階段，唯一的出路就是把經(jīng)濟(jì)下行壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動力，打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“升級版”。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。只有抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，不失時機(jī)地重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，才能為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供根本保障。

全面深化改革，促進(jìn)全面發(fā)展，必須重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。全面建成小康社會，是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面的總體目標(biāo)。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須全面深化改革。十八屆三中全會以全面深化改革為主題，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域的改革和黨的建設(shè)改革進(jìn)了全面部署。全面改革不等于沒有重點，必須突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制是其他各方面體制機(jī)制的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。實踐證明，抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，就可以牽引和帶動其他領(lǐng)域改革,促進(jìn)各領(lǐng)域深層次矛盾的化解，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。對我區(qū)來講，只有堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，才能推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在各個領(lǐng)域深入破題，帶動其他各方面改革，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好。

二、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，是《決定》的一大亮點和重大理論創(chuàng)新，進(jìn)一步明確了今后經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和主線，也是我區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)各類市場主體新活力?！稕Q定》在重申堅持“兩個毫不動搖”的同時，進(jìn)一步明確提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。近年來，盡管我區(qū)非公有制獲得了較快發(fā)展，但與沿海和周邊很多地區(qū)相比，自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量等方面都存在較大差距，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)效率不高、動力活力不足的重要原因。因此，必須把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。按照《決定》要求，要切實完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步打破各種形式的行政壟斷，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，拆除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要切實抓好《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》等支持鼓勵政策的落實，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。與此同時，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，鼓勵和推動本土企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)在參與國內(nèi)外競爭、促進(jìn)地區(qū)綜合實力等方面的重要作用。

深化要素市場化改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持以企業(yè)為主體，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！稕Q定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。近年來，我區(qū)堅持市場化改革方向，市場體系建設(shè)取得了很大成就，但在一些領(lǐng)域市場機(jī)制還不完善，市場競爭不充分，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此必須按照《決定》部署，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品的價格改革，努力形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制；完善金融市場體系，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極培育地方性商業(yè)銀行、投資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度；深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。通過深化要素市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，開拓經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新空間。我區(qū)有近一半人口生活在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民收入的一半以上來自農(nóng)牧業(yè)，但傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的增收潛力十分有限，要持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化。按照《決定》要求，結(jié)合我區(qū)實際，要在穩(wěn)定土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)牧民以土地和草場承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要賦予農(nóng)牧民更多財產(chǎn)權(quán)利，包括對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。通過抓緊落實一系列改革舉措，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展新格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。我區(qū)內(nèi)部毗鄰八省區(qū)、外接蒙古俄羅斯，有19個對外開放口岸，處于我國向北開放的戰(zhàn)略前沿，具有對內(nèi)合作、對外開放的獨特優(yōu)勢，但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度低，進(jìn)出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率微乎其微，相對于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，巨大的區(qū)位優(yōu)勢和潛力并沒有充分挖掘出來?！稕Q定》提出，要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。所有這些，在當(dāng)前我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)市場約束增大的背景下，無疑為我區(qū)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要緊緊圍繞建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位與目標(biāo)，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作與深化國內(nèi)區(qū)域合作相結(jié)合、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和開展各方面交流相結(jié)合，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內(nèi)資金技術(shù)、實現(xiàn)深度合作的進(jìn)出口加工制造基地，加快形成特色鮮明、充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，培育發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用

《決定》強(qiáng)調(diào)：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不意味著否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵是要劃清政府與市場的邊界，全面正確履行職能。按照《決定》部署，一方面要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；凡是企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。另一方面，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，把工作重點從過去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)上來。政府要更多運(yùn)用負(fù)面清單管理方式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化自主決策。要創(chuàng)新政府治理方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，提高政府服務(wù)能力和水平。要抓緊完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，從制度上保障政府堅持科學(xué)發(fā)展、正確履行職能的自覺性和主動性。

《決定》指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！贬槍ΜF(xiàn)行財稅體制存在的突出問題，根據(jù)《決定》部署，結(jié)合我區(qū)實際要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，適當(dāng)壓縮自治區(qū)本級長年累積結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模較大部門的財政撥款預(yù)算總額，把節(jié)約的資金用于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改善民生；進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，下決心大幅度減少專項轉(zhuǎn)移支付項目，較大幅度“合并專項，擴(kuò)大一般”，將適合盟市、旗縣管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放盟市、旗縣管理，為盟市、旗縣政府更好履行職能提供財力保障；探索建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機(jī)構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理，逐步形成資源開發(fā)中政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷睦婀蚕頇C(jī)制；探索完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。

總之，改革是發(fā)展的最大“紅利”。我們一定要把貫徹執(zhí)行中央全面深化改革的決策部署和貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路結(jié)合起來，按照《決定》確立的路線圖、時間表，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，努力完成各項改革任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力動力，努力開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！?/p>