虹橋綜合交通樞紐建設(shè)工程消防管理難點與對策

■ 傅 磊 Fu Lei

虹橋綜合交通樞紐(以下簡稱樞紐)是按照上海作為現(xiàn)代化國際大都市以及“兩個中心”的城市發(fā)展定位，依托城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的國內(nèi)最大的現(xiàn)代化城市綜合交通樞紐。樞紐建設(shè)工程總投資400億元, 共涉及46個工程項目，主體建筑自東向西、自下而上將機場航站樓、磁浮站房、高鐵站房、長途汽車站、地鐵車站、公交車站、出租車站以及社會停車庫等各類交通設(shè)施集約布局于一體，形成軌、路、空三位一體的日客流集散量達110～140萬人次的超大型、世界級交通樞紐中心。

1 樞紐建設(shè)工程的特點

1.1 用地面積廣、工程體量大

樞紐規(guī)劃用地約26.26km2(相當(dāng)于上海市3個靜安區(qū)的面積)，其中核心建設(shè)區(qū)域面積13 km2。不包括相關(guān)配套設(shè)施建筑，樞紐建設(shè)工程僅主體建筑面積就有160萬m2，其中地下空間建筑面積50萬m2。

1.2 建設(shè)、投資主體多

樞紐建設(shè)工程共涉及投資主體12家單位，其中主體建筑的建設(shè)、投資單位包括鐵道部、上海申虹投資發(fā)展有限公司、上海機場(集團)有限公司、上海申通地鐵集團有限公司四家。

1.3 設(shè)計單位多

樞紐建設(shè)工程僅主體建筑的設(shè)計單位就有華東建筑設(shè)計研究院、上海市政工程設(shè)計研究總院、鐵道部第三勘察設(shè)計院、上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院四家設(shè)計單位，此外還有配套工程、專業(yè)工程等設(shè)計單位50余家。

1.4 施工單位、建設(shè)施工人員多

不含專業(yè)分包單位，樞紐建設(shè)工程主體建筑由上海建工(集團)總公司總承包，由該集團下屬分公司等施工單位組成的一級分包施工單位有24家，二級分包施工單位有100余家。建設(shè)高峰時期，樞紐26 km2建設(shè)區(qū)域內(nèi)有各類施工人員2.5萬余名。

1.5 消防監(jiān)管部門多

負責(zé)樞紐建設(shè)區(qū)域消防監(jiān)督工作的公安消防機構(gòu)有上海市公安局國際機場分局防火監(jiān)督處、上海鐵路公安局防火監(jiān)督處和上海市公安消防總隊閔行支隊、長寧支隊、軌道支隊五家公安消防機構(gòu)。

1.6 大型臨時用房、臨時設(shè)施多

建設(shè)高峰時期，樞紐建設(shè)區(qū)域內(nèi)大型臨時用房、臨時設(shè)施占地面積有80.9萬m2，建筑面積有52萬m2，分散在26 km2建設(shè)區(qū)域內(nèi)。

2 工程消防安全管理上存在的難點

2.1 消防車道

由于樞紐工程建設(shè)用地面積大，建設(shè)區(qū)域內(nèi)含有幾十條市政道路。在建設(shè)初期場地平整階段，這些市政道路全部被廢除，取而代之的是按工程建設(shè)需要設(shè)置的施工便道。施工便道在工程建設(shè)管理中存在以下幾個問題：

(1)隨施工進度進展，施工便道變換頻繁。

(2)施工單位隨意開挖施工便道，造成人為“斷頭路”。

(3)路面坑洼，碎石多，消防車通行十分困難。

(4)施工便道無路牌、夜間無照明，對消防司通員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高。

(5)外來人員隨意在施工便道上亂搭建、亂設(shè)攤，造成施工便道不暢通。

2.2 臨時室外消防水源

建設(shè)初期，因工程建設(shè)需要，市政道路、市政給水管網(wǎng)和市政消火栓均被廢除，造成整個建設(shè)區(qū)域26 km2缺少消防水源。有的施工單位雖然設(shè)置了臨時室外消火栓，但由于臨時室外消火栓是安裝在自己敷設(shè)的生產(chǎn)生活臨時給水管網(wǎng)上，其管徑不足DN100，水壓不足0.1MPa，無法供消防車使用。

2.3 大型臨時用房、臨時設(shè)施

由于樞紐工程體量大、施工單位和施工人員多，造成了大型臨時用房、臨時設(shè)施的數(shù)量多、規(guī)模大，常見問題有：

(1)選用芯材燃燒性能等級為B2級的金屬夾芯板材搭建臨時用房、臨時設(shè)施。

(2)大型臨時用房、臨時設(shè)施防火間距不足。

(3)大型臨時用房安全疏散距離超過規(guī)范要求。

2.4 消防監(jiān)督分界面的劃分

樞紐工程開工后，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的市政道路被平整廢除，劃分消防監(jiān)督分界面的依據(jù)消失，造成公安消防機構(gòu)管轄區(qū)域不明確。此外，主體建筑工程自東向西、自下而上將機場航站樓、磁浮站房、高鐵站房、地鐵車站等各類交通設(shè)施集約布局于一體，按建筑使用功能劃分的消防監(jiān)督分界面復(fù)雜。

2.5 亂搭建、亂設(shè)攤

由于工程用地面積廣、施工人員多，宿舍生活區(qū)內(nèi)的食堂、小賣部無法滿足建設(shè)施工人員的生活需求，于是在宿舍生活區(qū)附近和交通主干道上，各種擅自搭建的簡易建筑內(nèi)開設(shè)了商品零售店和飲食攤位，形成以下火災(zāi)隱患：

(1)搭建簡易建筑的板材、彩條布均為可燃材料。(2)私拉亂接電線，違章使用液化氣。(3)占用交通主干道，影響消防車通行。

這些亂搭建、亂設(shè)攤的違章建筑整治難度大：一是因為經(jīng)營這些零售店、攤位的人大多是施工單位項目經(jīng)理、宿舍生活區(qū)管理人員的家屬；二是亂搭建、亂設(shè)攤所用的建筑材料都是建設(shè)區(qū)域內(nèi)廢棄的板材，違法成本低廉。而工程建設(shè)指揮部組織的整治力量由各職能部門組成，所需的車輛、人員都需支出費用，執(zhí)法成本較高。

2.6 施工單位疏于消防管理

建筑施工企業(yè)采取市場化運作模式，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，弱化了消防管理。同時，由于承接了大型建設(shè)工程，需要大量的施工人員，在招聘人員時往往降低要求。由于樞紐工程工期長而緊，人員流動性大，施工企業(yè)未能及時對施工人員進行系統(tǒng)的消防安全知識培訓(xùn)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場違反消防安全規(guī)定、違章操作時有發(fā)生。

以上難點問題雖然在一般性的建設(shè)工程中也會遇到，但這些難點集中在大型建設(shè)工程中，造成了消防管理工作量的繁重、工作內(nèi)容的復(fù)雜和協(xié)調(diào)工作的困難。

3 工程消防安全管理難點的處置

針對上述難點問題，在樞紐工程建設(shè)過程中，公安消防機構(gòu)先后采取了多種措施應(yīng)對解決。

3.1 公安消防機構(gòu)提前介入 主動參與工程的前期籌備工作

主要任務(wù)：

(1)了解、熟悉建設(shè)工程的消防設(shè)計情況，為建設(shè)單位、設(shè)計單位提供相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)，做好建設(shè)工程的行政審批工作。

(2)了解、熟悉工程建設(shè)指揮部相關(guān)部門的職能，與各建設(shè)單位和投資主體、總承包施工單位做好相關(guān)溝通工作，為建設(shè)期間開展消防管理工作做鋪墊。

(3)了解、掌握建設(shè)工程的概況和施工進度計劃，為下一步制定工程建設(shè)消防規(guī)劃做好基礎(chǔ)工作。

(4)了解、掌握建設(shè)用地的動拆遷、場地平整情況，為工程建設(shè)期間消防車道、消防水源規(guī)劃做好基礎(chǔ)資料收集工作。

(5)了解、掌握建設(shè)用地動拆遷前的防火監(jiān)督、滅火救援的責(zé)任區(qū)分工情況，涉及到多個公安消防機構(gòu)監(jiān)管的，成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到分工明確，責(zé)任到位。

3.2 制定落實消防規(guī)劃

3.2.1 消防規(guī)劃的目的

根據(jù)工程建設(shè)進度，分階段對建設(shè)區(qū)域內(nèi)的消防車道、消防水源、大型臨時用房和臨時設(shè)施、消防監(jiān)督責(zé)任區(qū)等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，避免發(fā)生影響工程施工進度的火災(zāi)和群死群傷的重特大火災(zāi)事故，確保建設(shè)工程順利竣工。

3.2.2 落實消防規(guī)劃的責(zé)任單位

消防規(guī)劃由工程建設(shè)指揮部牽頭負責(zé)，各建設(shè)單位、投資主體和公安消防機構(gòu)共同參與制訂，建設(shè)工程的施工總承包單位為消防規(guī)劃的實施單位。

3.2.3 消防規(guī)劃的階段和主要內(nèi)容

做好大型建設(shè)工程的消防管理工作，首先要做好消防規(guī)劃，這是消防管理系統(tǒng)工程中的一項基礎(chǔ)工作，其次，是落實消防規(guī)劃內(nèi)容。

3.2.3.1 消防規(guī)劃

(1)初期階段——從建設(shè)用地動拆遷開始到樁基、基礎(chǔ)工程竣工。特點：建設(shè)區(qū)域內(nèi)原有的市政道路、給水管網(wǎng)、市政消火栓被廢除，施工單位開始進場施工，大量的臨時用房、臨時設(shè)施開始新建。

(2)中期階段——從建筑主體工程動工到二次結(jié)構(gòu)工程竣工。特點：工程施工進入全面建設(shè)階段，施工人員開始增多，施工進入高峰期。

(3)末期階段——裝飾安裝工程進場施工到整個工程整體竣工交付使用。特點：工程進入建筑內(nèi)部裝飾、設(shè)備安裝調(diào)試階段。施工現(xiàn)場存放數(shù)量較多的易燃易爆危險物品和可燃建筑材料，各工種立體交叉作業(yè)和動火作業(yè)增多。施工現(xiàn)場的火災(zāi)事故往往發(fā)生在此階段。隨著貴重設(shè)備逐步安裝調(diào)試到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成較大經(jīng)濟損失。另外，一些前期施工進度未能按時完成的，施工單位會忙于趕工期而放松消防安全管理，形成各類火災(zāi)隱患。

3.2.3.2 消防規(guī)劃內(nèi)容

(1)臨時消防車道。按初、中、末期三個階段分別制定建設(shè)區(qū)域消防車道總平圖?？偲綀D應(yīng)明確每階段的交通主干道，主干道一經(jīng)確定，不得隨意變更。工程建設(shè)指揮部應(yīng)每季度出一份建設(shè)區(qū)域消防車道總平圖。在設(shè)計臨時消防車道時，建設(shè)初期應(yīng)盡可能保留區(qū)域內(nèi)原有的市政道路，建設(shè)末期應(yīng)盡可能利用已竣工的新建市政道路。

(2)臨時消防水源。按初、中、末期三個階段分別制定建設(shè)區(qū)域臨時室外消防給水管網(wǎng)圖，圖上應(yīng)注明給水管的管徑和臨時室外消火栓的位置。利用天然水源的，應(yīng)在圖上注明取水點位置。室外消火栓和天然水源取水點附近都應(yīng)設(shè)置消防車道，以便于消防車取水。建設(shè)初期應(yīng)盡可能保留利用原市政給水管網(wǎng)和市政消火栓，建設(shè)中、末期還應(yīng)考慮在建工程施工現(xiàn)場設(shè)置臨時室內(nèi)消防給水系統(tǒng)。建設(shè)末期可利用已建成的室外消火栓和室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。室外消防給水管網(wǎng)如與生產(chǎn)生活用水管網(wǎng)合用的，應(yīng)確保生產(chǎn)生活用水高峰期的消防用水流量和水壓。另外，建設(shè)工程的施工總承包單位宜配備一些便攜式消防中轉(zhuǎn)水池作為臨時室外消防水源的機動補充。

(3)大型臨時用房和臨時設(shè)施。按初、中、末期三個階段分別制定建設(shè)區(qū)域大型臨時用房和臨時設(shè)施總平圖。在設(shè)計總平圖時，應(yīng)合理布置臨時用房和臨時設(shè)施，確保其防火間距符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的要求。

(4)消防監(jiān)督責(zé)任區(qū)。一般情況下，市政道路是劃分消防監(jiān)督責(zé)任區(qū)的主要依據(jù)，但建設(shè)區(qū)域在施工期間往往沒有從一而終的道路。因此，應(yīng)根據(jù)建設(shè)區(qū)域內(nèi)施工便道的變更情況和在建工程施工進展情況，提前規(guī)劃，劃分好不同施工階段的消防監(jiān)督分界面。主體建筑中消防監(jiān)督責(zé)任區(qū)的劃分應(yīng)根據(jù)具體建筑的使用功能來明確責(zé)任單位，分界面的劃分則由相關(guān)公安消防機構(gòu)的上級機關(guān)確定。

(5)臨時消防站。為確保大型建設(shè)工程的順利施工，根據(jù)工程建設(shè)指揮部的需要，在建設(shè)初期規(guī)劃時應(yīng)做好臨時消防站的選址等籌備工作，做到“四個明確”：①明確臨時消防站的進駐時間：一般考慮在建設(shè)中期；②明確臨時消防的選址：在建設(shè)核心區(qū)域內(nèi)，以接到報警五分鐘內(nèi)消防隊可以到達主體建筑施工現(xiàn)場為宜。另外，應(yīng)盡可能選擇道路交通、供水供電受工程建設(shè)影響較小的地段，并做好備用水、電的保障工作；③明確臨時消防站的投資建設(shè)主體：工程的建設(shè)、投資單位；④明確臨時消防站的任務(wù)：熟悉建設(shè)區(qū)域的道路布置，時刻掌握施工便道的變化情況；擔(dān)負建設(shè)區(qū)域的滅火救援任務(wù)；掌握建設(shè)區(qū)域室外臨時消防水源的變化、功能完好情況；制作在建工程的滅火應(yīng)急預(yù)案，并按預(yù)案做好演練工作；做好建成區(qū)域的滅火調(diào)研工作，熟悉區(qū)域內(nèi)道路交通、消防水源的布置，制訂重要建筑的滅火反恐預(yù)案；對施工人員滅火逃生技能的培訓(xùn)。

(6)消防規(guī)章制度。工程建設(shè)指揮部應(yīng)制訂相關(guān)的消防規(guī)章制度，并在施工單位進入建設(shè)區(qū)域施工前，書面告知施工單位。①道路挖掘制度：明確施工單位在開挖施工便道前，應(yīng)向建設(shè)工程指揮部負責(zé)總平面管理的部門提交申請，未經(jīng)同意不得開挖。建設(shè)工程指揮部負責(zé)總平面管理的部門收到申請后，應(yīng)及時將審批情況告知轄區(qū)公安消防機構(gòu)。②消防水源管理制度：明確要求施工單位按《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》落實臨時消防水源，并做好維護保養(yǎng)工作。③臨時用房、臨時設(shè)施門前區(qū)域的包干管理制度：主要是指施工單位應(yīng)確保臨時用房、臨時設(shè)施區(qū)域門前道路的暢通，嚴禁任何人亂搭建、亂設(shè)攤，不允許向亂搭建的簡易建筑供水供電。④簽訂《消防承諾書》：施工單位應(yīng)與工程建設(shè)指揮部簽訂《消防承諾書》，加強火災(zāi)隱患的自防、自查、自改。

(7)消防宣傳培訓(xùn)。施工單位應(yīng)做好對員工的消防宣傳教育，利用各種宣傳手段，提高員工的消防安全意識：按施工不同階段，對員工進行消防宣傳教育。如：建設(shè)末期施工現(xiàn)場動火較多，可加強動火安全教育。②按不同季節(jié)，對員工進行消防宣傳教育。如：冬季加強宿舍用電安全的消防教育，夏季使用蚊香的注意事項。③在施工人員經(jīng)常出入的小賣部、宿舍樓梯口、工地出入口等區(qū)域張貼消防宣傳畫，在施工人員就餐的食堂播放火災(zāi)案例視頻。

3.3 依托工程建設(shè)指揮部 開展施工期間的消防管理工作

大型建設(shè)工程施工期間的消防安全管理工作必須依靠工程建設(shè)指揮部的支持配合，公安消防機構(gòu)應(yīng)緊密依托其領(lǐng)導(dǎo)職能，做好建設(shè)工程的消防管理工作：

(1)依托指揮部編制年度投資實施計劃、掌控工程建設(shè)進度的職能，全面配合其制定《工程建設(shè)消防規(guī)劃》。

(2)依托指揮部現(xiàn)場建設(shè)管理職能，在工程建設(shè)指揮部工作層面成立由“施工現(xiàn)場消防管理辦公室”(組成人員從各轄區(qū)公安消防機構(gòu)抽調(diào))，全面組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督建設(shè)區(qū)域各公安消防機構(gòu)的消防工作。

(3)依托指揮部掌控工程建設(shè)過程中安全總體情況的職能，督促施工單位落實《工程建設(shè)消防規(guī)劃》；在重要節(jié)假日，組織實施消防安全大檢查；督促落實火災(zāi)隱患整改；定期召開“施工現(xiàn)場消防安全工作例會”，對突出問題進行書面通報；組織實施大型滅火逃生消防演練。

(4)依托指揮部協(xié)調(diào)職能，主持召開建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位參加的消防安全協(xié)調(diào)會議。

4 結(jié)語

上海虹橋綜合交通樞紐是集機場、磁浮、高鐵、地鐵、出租、公交等一系列交通工具于一體的綜合性交通樞紐。筆者自2008年4月至2010年7月代表上海市公安消防總隊在工程施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)并參與相關(guān)的消防管理工作?？陀^地講，在大型建設(shè)工程消防管理方面，公安消防機構(gòu)的經(jīng)驗不足，對其特有的問題缺乏預(yù)見性。希望本文中的一些做法能為今后其他大型建設(shè)工程的消防管理工作提供一些參考。

[1]建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50720-2011). 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布.

[2]上海市建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定.上海市建委、上海市公安局聯(lián)合發(fā)布.