工程造價管理改革探討

李廣萍

【摘 要】工程造價管理是工程建設工作的重要組成部分，它的目標是通過科學、經(jīng)濟及法律手段，合理確定造價并控制造價，以提高工程建設的投資效益。本文嘗試對目前工程造價管理的現(xiàn)狀進行分析，提出工程造價管理中的政策性影響、基礎工作的薄弱點、主動控制措施不到位、造價咨詢行業(yè)整體實力有待提升等問題，并從嚴格遵守基本建設程序和規(guī)律、進一步深化和完善工程量清單計價制度、大力推進工程造價信息化建設、規(guī)范管理促進工程造價咨詢業(yè)健康持續(xù)發(fā)展四個方面探討工程造價管理改革的對策建議。

【關鍵詞】工程造價；管理；改革

0.前言

工程造價是指進行某項工程建設的全部花費，包括設備、工器具購置費、建筑安裝工程費用和用于工程建設的其他費用。工程造價管理就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律等手段，解決工程建設活動中的造價確定與控制、技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等問題，從而提高投資效益。工程造價管理貫穿于建設工程的全過程，是工程建設管理的重要組成部分。隨著“十二五”規(guī)劃的進程，我國進入了全面建設小康社會，深化改革開放、加快經(jīng)濟增長方式的攻堅時期，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟增長的主要動力。加強工程造價管理是適應當前經(jīng)濟增長方式轉變，加快建筑業(yè)轉型升級，提高投資效益，確保工程質(zhì)量和安全，進行工程建設投資宏觀調(diào)控的基礎。如何科學深入地進行工程造價管理改革，對于保障建筑市場交易公正、公平，維護工程建設各方合法權益，促進建設市場健康和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文嘗試對目前工程造價管理工作中存在的問題做出分析，并探討工程造價管理改革的對策建議。

1.工程造價管理的現(xiàn)狀及主要問題

1.1工程造價管理中政策性的影響

市場經(jīng)濟的特點是由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而并非政府直接決定價格、管理經(jīng)濟，政府的職能是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導生產(chǎn)、投資。在經(jīng)濟體制的變革時期，為更快建立新經(jīng)濟運行機制，政府的政策性調(diào)整對工程投資控制產(chǎn)生了很大影響。尤其是隨著投資體制等一系列體制改革的推進，稅率、利率、匯率、價格等都發(fā)生巨大的變化，價格變動超出了市場決定價格情況下的正常變動幅度和范圍，超出工程造價增長預留費估計的增長幅度。工程投資的確定缺乏科學合理性，導致很多建設項目概算超估算、預算超概算、決算超預算，“三超”現(xiàn)象仍然是工程造價管理領域的一個難題。

1.2工程造價管理中基礎工作的薄弱點

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布和推行，標志著我國工程造價實現(xiàn)了在政府宏觀調(diào)控下的通過市場競爭形成機制的正式確立。但是與國際先進水平相比較，目前工程造價管理基礎工作仍存在薄弱點，主要表現(xiàn)在：適應工程建設快速發(fā)展要求的工程計價體系還不夠完善，定額對于滿足工程量清單計價的需要尚存在差距；工程量清單計價制度正在深化和完善的進程中，對于工程計價行為的監(jiān)管措施需要進一步加強；工程造價信息化建設速度緩慢，對于工程造價指數(shù)、人工材料價格信息等數(shù)據(jù)的標準化、時效性、準確性有待提高。

1.3工程造價管理中主動控制措施不到位

盡管事前主動控制的造價管理理念已經(jīng)提倡多年，但在具體實施中仍表現(xiàn)出這方面的工作意識及措施存在欠缺，很多建設項目的造價管理手段實際上還是重視事后被動控制，輕視事前的主動控制；重視實施階段的造價確定，輕視造價管理目標的設置；重視竣工結算結果，輕視概、預算的合理規(guī)劃。項目前期的造價估算、測算工作不到位，無法確立科學可行的造價管理目標；施工圖預算缺乏扎實的編制依據(jù)和嚴格的審核程序，導致施工圖預算與竣工結算結果嚴重脫節(jié)，不僅削弱了這個環(huán)節(jié)工程造價的承上啟下作用，而且很大程度帶來了超投資的風險，加大了工程造價管理工作的難度并造成重復勞動等問題。

1.4工程造價管理中咨詢行業(yè)整體實力有待提升

隨著工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度的建立和工程造價咨詢市場的培育，工程造價咨詢業(yè)已經(jīng)得到建設市場各方的廣泛認可，這個行業(yè)的形成和發(fā)展，為工程造價的合理確定及控制提供了職業(yè)化、專業(yè)化、全過程、多方位的咨詢服務，為提高建設工程投資效益、維護建設方和承包方的合法權益發(fā)揮了重要作用。然而在工程造價專業(yè)隊伍的培養(yǎng)、造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理以及行業(yè)自律體系的建設等方面，距國際標準還存在不小的差距，從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高、社會對咨詢專業(yè)意見的尊重、造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展的進程都尚需時間來完善。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，適合于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理體系和模式已逐步建立，工程造價管理日趨科學合理。但是我們要客觀地認識到，與西方發(fā)達國家相比，我國工程造價管理水平還有很大差距，工程造價管理的改革之路必須堅持走下去，在工程造價管理的法制建設、計價體系的完善、工程造價信息化建設、造價咨詢行業(yè)的規(guī)范管理以及造價行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展等方面進行不斷研究和探尋。

2.工程造價管理改革的對策建議

2.1嚴格遵守基本建設程序和規(guī)律

工程基本建設程序是完成基建任務的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的，是合理確定工程造價的科學依據(jù)。嚴格遵守基本建設程序?qū)τ诟咝?、?yōu)質(zhì)地完成工程建設，獲得良好的投資收益和社會效益具有重要意義。特別是針對大型建設項目，因為規(guī)模大、建設周期長、技術復雜等原因，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益，一旦出現(xiàn)決策失誤，將造成無法彌補的巨大經(jīng)濟損失。為了確保工程造價的合理性，在建設全過程中必須按照基本建設程序和規(guī)律合理確定不同階段的造價。雖然長期以來一直強調(diào)建設程序和規(guī)律的重要性，但落實在工程造價管理的實際工作中，往往仍存在欠缺，尤其忽視建設項目前期投資測算和計價的重要性，而將造價管理的重點放在工程實施的過程中和后期，因此也就不可避免地出現(xiàn)投資超限、資金缺口等重大問題。因此，建立工建設項目程序化的造價管理模式是合理確定工程造價的基本前提，應給予更多重視。

2.2進一步深化和完善工程量清單計價制度

工程清單計價是在建設工程招標中按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程數(shù)量，投標人根據(jù)工程特點、自身條件和市場價格確定綜合單價，自主報價，經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定投標人能否中標的唯一依據(jù)，招標控制價或者工程標底也僅發(fā)揮參考作用，而不再是評標的主要條件，由工程量清單總報價、措施項目報價、其他項目報價以及人工、材料、設備價格和主要清單項目的綜合單價等共同構成評分因素，以確定投標報價的合理性和競爭性。與傳統(tǒng)的定額計價方式相比，工程量清單計價方式降低了招標工作的隨意性和盲目性，更加有利于招標人控制造價，并有效促進企業(yè)公平競爭。我國在2003年開始推行這種國際通用的計價方式，2008年在總結實施經(jīng)驗的基礎上，對工程量清單規(guī)范進行了系統(tǒng)修訂，取得了社會廣泛認可和推廣。為了適應工程建設領域快速發(fā)展的需要，工程量清單計價制度還需進一步完善，通過招標控制價制度、國有投資項目工程結算的審查制度、工程結算文件備案制度、工程造價糾紛調(diào)解制度等一系列制度的建立和實施，推進工程計價行為的監(jiān)督，加強政府投資項目工程造價的監(jiān)管力度。同時，應加強工程定額的編制和管理工作，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)、地方工程定額體系，讓工程計價定額更好地滿足工程量清單計價的需要。

2.3大力推進工程造價信息化建設 （下轉第397頁）

（上接第393頁）在工程造價管理活動的全過程中充分運用信息技術，通過工程造價信息資源的開發(fā)利用和共享，不斷提高管理決策的效率和水平，為工程造價管理的目標及經(jīng)營活動提供服務支持，實現(xiàn)工程造價管理整體協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程，這就是工程造價管理信息化的內(nèi)涵。實施工程造價管理信息化是工程造價管理理念創(chuàng)新的體現(xiàn)，不斷發(fā)展的信息技術是推動工程造價管理組織創(chuàng)新和提高競爭力的手段，在工程造價管理信息化建設過程中，應將信息技術與工程造價管理業(yè)務流程緊密結合，用信息的觀點進行工程造價信息分析，并在此基礎上將信息技術、工程造價信息資源融入工程造價管理活動的業(yè)務中。從指導造價管理工作的角度出發(fā)，應加強工程造價信息化系統(tǒng)的建設，建立和完善工程造價信息數(shù)據(jù)標準化，實現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價信息資源的共享；應積極開展工程造價指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價指數(shù)體系，以實現(xiàn)準確反映工程價格和變動趨勢的目標，為宏觀調(diào)控、投資決策、造價確定、控制和調(diào)整提供信息服務；應做好人工、材料等價格信息和造價指標發(fā)布工作，給具體的造價管理活動提供有效指導。

2.4規(guī)范管理促進工程造價咨詢業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

從20世紀90年代開始，我國工程造價咨詢行業(yè)伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立而逐步形成，并在二十年間得到了長足發(fā)展。作為一個新興行業(yè)，工程造價咨詢業(yè)正處于規(guī)范和快速發(fā)展之中，為了更好地發(fā)揮其在造價管理活動中的積極作用，就要保持這個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，重點應考慮加強兩個方面工作：一是加強人才隊伍建設。完善造價工程師、造價員資格考試制度；加強工程造價專業(yè)人員的繼續(xù)教育，不斷更新從業(yè)人員的知識結構，提高專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，以適應專業(yè)發(fā)展需要；培養(yǎng)適應國際工程造價管理業(yè)務的高層次人才，建立造價行業(yè)專家隊伍，以滿足中國建設走出去的發(fā)展要求。二是加強政府對工程造價咨詢業(yè)的引導與監(jiān)督，促進行業(yè)自律體系的建設。通過政策導向，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導造價咨詢企業(yè)形成合理規(guī)模，不斷促進業(yè)務的增長；通過加強和完善工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師資質(zhì)資格準入和清出管理，建立動態(tài)監(jiān)管制度；建立以工程造價咨詢企業(yè)基本信用檔案、以及工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師信用評價體系為主的工程造價行業(yè)的誠信體系，以強化行業(yè)自律行為。

3.總結

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)進入“十二五”時期，以新能源、交通運輸、區(qū)域發(fā)展、城市改善、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設為重點的基本建設，將保持我國基本建設投資的持續(xù)增長。工程造價管理作為工程建設工作的重要組成部分，也確立了其“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，即：進一步完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價的形成機制；構建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標準規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程造價信息為服務手段的工程造價法律、法規(guī)、標準規(guī)范、計價定額和信息服務體系；在“加強政府引導監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實現(xiàn)公平守信”的方針指導下，促進工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。工程造價管理的改革將圍繞工程造價的形成機制、工程造價管理制度體系、工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展三個方面進一步切實有效地推進，從而不斷提升工程造價管理在工程建設事業(yè)中的地位，充分發(fā)揮工程造價管理對促進建設市場健康持續(xù)發(fā)展的積極作用。 [科]

【參考文獻】

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